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1、长株潭地区高效照明产品推广财政补贴项目实施策划运作方案湖南XX发展有限公司二OO八年三月目 录项目实施策划运作方案根据国家对高效照明产品推广项目的批复，湖南省确定第一批高效照明产品推广总量为1900万只，将以长、株、潭为重点实施区域，在五年内（2008-2012）分批分期实施完成。绿色照明工程的高效照明产品推广工程，是一个政府组织，政策引导，以奖代补,采取市场化模式运作的项目。该项目在财政补贴资金管理环节严格参照国家财政部和发改委颁布的高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法执行。为保证该项目的顺利实施，达到项目实施目的，并充分考虑项目实施过程各方的利益及实施过程可能出现的问题，形成本项目实施
2、策划运作方案。1. 项目实施原则本项目实施原则是：“政府组织，政策引导，以奖代补，市场化模式运作”，并做到思想重视、认真组织、明确责任、严格程序、抓紧时间、确保进度。1.1 本项目由政府相关职能部门负责组织进行，由XX公司承担具体实施工作。1.2 项目以实现社会效益为主，再均衡项目各方经济利益，确保项目能按时按质按量完成。1.3 具体实施中，采取与各级政府及大宗用户单位逐一签订节能项目实施协议，定准节能目标，提出切实可行的节能措施。项目完成后，逐一组织对相关单位进行项目经济评价和能源审计。1.4 工程实施严格接受政府职能部门的监督，在政府节能工作整体规划下进行。2项目简介2.1 项目内容本项目
3、是湖南XX发展有限公司承担国家发改委、财政部下达的高效照明产品推广任务,在长株潭地区推广使用1900万支（套）高效照明节能产品。2.2 长株潭地区照明用电现状根据对长株潭地区城乡照明用电的抽样调查，高效节能灯的应用平均不足30%，尤其是广大农村地区，80%以上仍在使用传统的非节能型灯具，总数约2000万只，总容量约为94.5万千瓦，其中以白炽灯占绝大多数；因此，更换节能灯实现节能的潜力很大，经粗略估算，年节电量可达117000万千瓦时。2.3 项目工程内容本项目针对长株潭地区的厂矿企业、政府机关、事业单位、学校、医院、商场、宾馆、商务楼宇、公共服务场所等大宗照明用户和城乡居民用户开展照明节能改
4、造，包括推广高效节能型电光源和节能型灯具、照明辅件的配套。2.4 项目实施目标 本项目目标是在2008年至2012年时间内在长株潭地区推广使用1900万支（套）高效照明产品（电光源和灯具），实现年节电117216.89万千瓦时的目标（按0.366kgCe/kwh折算为42.9万吨标准煤）；并以长株潭地区高效照明节能改造为样板工程，充分发挥样板工程的示范效应，在总结经验的基础上，把以后阶段全省范围内的高效照明节能产品的推广工作搞得更规范，全面实现国家预期的节能目标。2.5 目标分解1）工矿企业的照明灯改造工矿企业照明灯改造包括厂房照明灯、办公楼及公共场所照明灯的改造。根据调查资料统计，长株潭地区
5、工矿企业共有厂房照明灯约118.1万套，目前仍在使用的传统型非节能灯约为70.86万套，占灯具总数的60%左右；其中传统型大功率照明灯约51.59万只，传统型小功率非节能灯约19.27万只，工矿企业办公室内照明灯约35.5万只，其中传统型非节能灯17.75万只，占灯具总数的50%，工矿企业公共场所用灯约7.52万只，其中传统型非节能灯有5.27万只，占灯具总数的70%，本项目合计更换新型高效节能灯93.88万只。 2）政府机关、事业单位、学校、医院、商场、宾馆、商务楼宇场所的照明灯改造 经调查统计，这些场所共有照明灯约477.38万只，其中有传统型非节能灯238.69万只，占总数的50%，本项
6、目实施时，室外公共广场上的照明灯约33.9万只，其中传统型非节能灯20.34万只，占灯具总数的60%，本项目实施时，将全部更换为高效的照明光源。 3）城乡居民照明灯改造经调查统计，长株潭地区居民的照明灯具约601.40万只，其中仍在使用传统型非节能灯420.98万只，占总数的70%；农村居民的照明灯具约1431.29万只，其中传统型非节能灯1145.03万只，占总数的80%，本项目的实施，将对城乡低保户实行免费更换节能灯共156.6万只。4）其他（公共场所）照明其他（公共场所）照明指：城市广场、公园、博物馆、体育馆、影剧院、露天停车场等公共使用场所的照明。该部分的照明灯具共约32.80万套，其
7、中仍在使用传统型非节能灯16.40万套，占总数的50%，应予更换高效节能光源。 3. 各方职责3.1 政府组织协调和政策引导本项目是国家开展的“高效照明产品推广”项目的重要组成部分，其工作部署、开展步骤和进度要求即要与全国的绿色照明工程保持一致，地方政府相关职能部门在项目实施工作中主要职责有：1）负责项目实施的宣传推广工作；2）负责根据推广总任务、人口分布、城乡发展水平、大宗用户照明状况等因素，对推广总任务进行分解；3）负责对项目实施工作的指导、监督管理、跟踪调度，及时协调解决项目建设中出现的问题；4）负责地方政府高效照明产品推广配套资金的落实，并监管配套资金的使用。5）负责政府各项相关扶持政
8、策的落实；6）每年4月30日和8月31日前按要求填制 年高效照明产品推广财政补贴资金申请汇总表，并上报国家财政部及国家发展改革委。（见附表一）3.2 高效照明产品中标企业根据财建20071027号文件精神，高效照明产品推广企业及协议供货价格通过招标产生，国家实行统一招标，并根据招标结果，公示中标企业、高效照明产品及其中标协议供货价格。中标企业在项目实施中应做到：1）提供的产品必须达到照明产品国家能效标准的节能价值，其规格、型号必须通过国家节能产品认证；2）建立完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（大宗用户不少于1年，城乡居民用户不少于2年）；3）应在产品外包装和本体上印制“政府补贴、绿照工程
9、”字样；4）为确保绿色照明工程的顺利实施，中标企业应给予项目实施单位相应的支持，适应放宽回款周期，并根据项目进度和要求按时按质按量供货，及配合项目实施单位安排好物流；5）每年4月30日和8月31日前按要求填制 年高效照明产品推广财政补贴资金申请表（见附表二）。3.3 居民用户居民用户是指以社区或行政村为购买单位的用户。居委会及村委会是项目中针对城乡居民用户的基本实施单位，对城乡居民用户的高效照明产品推广承担具体推广实施工作。居委会及村委会就其在项目中的推广实施工作直接对各自直管上级政府部门（即城市街道办事处或乡/镇政府）负责。针对居民用户的推广工作，XX公司原则上不直接与基本实施单位发生业务关
10、系，而是通过城市街道办事处和乡（镇）政府向其直属居委会或村委会委派任务。1）负责在项目实施中对辖区内的居民用户开展推广宣传工作；2）负责项目实施前的辖区内居民用户高效节能产品需求数据统计工作，按要求如实填制高效照明产品需求统计表（见附表三）；3）负责严格按照规定的推广价格向管辖区域内的居民用户提供项目计划内高效节能产品，并监督产品的使用情况；4）按规定如实填制城乡居民高效照明产品推广实施明细(见附表四)和城乡低保户居民高效照明产品推广实施明细(见附表五)，并在规定时间按要求汇总上报辖区内居民用户高效照明产品推广情况及实施数据；5）负责所推广的高效照明产品款项的清收，编制高效照明产品销售汇总表（
11、见附表六），并按规定将所收款项及时上缴其直管上级政府部门；6）是项目质量承诺体系的基层环节之一，负责处理责任区域内居民用户在使用项目配套高效节能产品时出现的质量问题，并按要求如实填制高效照明产品推广质次产品更换登记表（见附表七）；7）协调、配合上级政府部门开展对城乡居民用户高效照明产品推广工作实施情况的监察工作，填制高效照明产品收发核对账表（见附表八） 。3.4 大宗用户大宗用户是指工矿企业、写字楼、医院、学院、宾馆、商厦、车站、机场、码头、道路等采用照明产品集中的场所，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户。1）各单位的节能技改工作必须由主要负责人分管并成立专门实施机构
12、；2）各单位应安排必要的绿色照明节能改造资金；3）做好本单位绿色照明技改工作的跟进配合工作；4）通过本项目的实施建立完善本单位高效照明工作管理制度，配备专业专职人员，以确保本项目实施后的长久持续效益。3.5 XX公司湖南XX发展有限公司承担高效照明产品改造的具体实施工作。具体包括：1）协助政府职能部门高效照明产品的推广宣传及组织协调工作；2）受大宗用户委托或与大宗用户合作开展绿色照明节能技改工程，并按要求对高效照明产品的改造数量进行统计上报；3）协助大宗用户绿色照明工程进行所需的相关融资工作；4）协助大宗用户完善单位高效照明管理制度，用制度保证单位高效照明管理工作良性地开展及持续改进；5）负责
13、按要求汇总城乡居民实施单位高效照明产品已推广数量，核实各城市街道办事处及乡（镇）政府填报的高效照明产品销售汇总表，回笼城乡居民基本实施单位的高效照明产品款项，并及时与对应供货中标企业结清货款。4. 项目实施相关方面工作联系图重点实施区域监督参与指导回款供货物流配送、售后服务回款监督国家发改委湖南省经委大宗用户XX公司EMCo战略合作伙伴项目相关各级政府长沙市经委株洲市经 委湘潭市经委监督参与主持村委会/居委会中标企业服务最终居民用户回款监督招标确定、监督付款推广、监督使用、售后服务合同关系乡/镇政府城市街道办事处。5. 项目实施前的宣传5.1 宣传目的实施绿色照明是关系到企业事业单位以及千家万
14、户的事情，具有广泛的社会性，也具有十分繁杂的统筹性。所以，在具体实施前，应该在全社会范围内开展广泛的宣传，以增强全民的绿色照明意识。建议通过广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，大力宣传绿色照明工程现实和长远的重大意义。通过广泛宣传，让人们充分认识项目实施的社会效益及经济效益，改变低投入、高耗能的消费观念，提高广大用户对绿色照明工程的认识，以获得他们对项目的支持和积极参与。5.2 宣传方式明确政府相关职能部门为项目宣传的主体，对项目的推广宣传工作负有全面责任。1）制作、散发DM单2）政府下文3）电视媒体新闻报导或专题报导4）广播、网络新闻5）策划、组织现场宣传活动6. 实施细则6.1 针对城乡
15、居民用户的高效照明产品推广 1）农村以村委会为基本实施单位，城市以居委会为基本实施单位。2）前期各基本实施单位责任人负责调查统计责任区域内照明用灯情况，填写绿色照明工程高效照明产品需求统计表（见附表六），确定需改造的照明灯具数量。城乡居民用户需求数据统计由各基本实施单位统计后上报各直管上级政府部门，再由各城乡街道办事处及乡（镇）政府汇总上报市政府相关职能部门，最后汇总到省政府相关职能部门。3）省/市政府相关职能部门根据国家批复的高效照明产品推广总任务量、人口分布、城乡发展水平及白炽灯使用情况等因素，下达各行政区域内居民高效照明产品推广总任务量，并根据实施年度进行分解。4）对于低保户，政府将考虑免费更换高效照明产品，但每户低保户更换数量不得超过三只。6.2 大宗用户高效照明产品推广1）工矿企业、商业企业、学校、医院、商务写字楼、工矿企业的高效照明产品推广XX公司对
