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1、重大决策社会稳定风险评估 苑志杰 重大决策社会稳定风险评估 一 重大决策事项社会稳定风险评估二 固定资产投资项目社会稳定风险评估 重大决策社会稳定风险评估 专项规划类社会稳定风险评估案例城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估 风险防范 化解及应急机制 4 社稳分析概述 1 风险调查与识别 2 风险分析与估计 3 主要结论与建议 5 某市委 市政府 某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法 试行 明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设规划等事项 在作出决策前都要进行社会稳定风险评估 某市城市轨道交通建设规划 以下简称 2020轨道建设规划 属于重要专项规划 需开展社会稳定风险分
2、析评估工作 风险评估工作背景 国家加强社会稳定风险评估机制的要求 专项规划类社会稳定风险评估 某市着力改善城市功能 交通状况 环境状况的需要 社稳分析概述 1 风险评估编制依据 专项规划类社会稳定风险评估 主要基础性文件 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 主报告中期成果 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 客流预测及网络实施评价中期成果 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 环境影响评价 含文物 中期成果 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 用地控制规划中期成果 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 交通一体化和衔接规划中期成果 某市城市轨道交通
3、建设规划 2014 2020 投资估算及资金筹措中期成果 某市城市轨道交通建设规划 2014 2020 建设项目预可研报告中期成果 社稳分析概述 1 风险评估目标 原则与方法 专项规划类社会稳定风险评估 分析目标 对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研 查找存在社会风险问题 总结经验教训 为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础 通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析 综合评判本版建设规划的社会稳定风险等级 为建设规划编制和决策过程中提供参考意见 从源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险 分析原则 严格坚持全面 客观 真实 具体 科学 规范
4、 动态 系统的原则分析方法 访谈法 观察法 现场踏勘法 问卷法 文献法 头脑风暴法 情景分析法 类比分析法 专家咨询法 案例参照法 风险概率 矩阵法 社稳分析概述 1 风险评估工作思路 专项规划类社会稳定风险评估 社稳分析概述 1 风险评估工作程序 专项规划类社会稳定风险评估 前期准备工作接受专题任务委托 初步搜集相关资料 组建项目组 结合项目特点编制工作大纲 风险调查与识别采用基础资料收集 现场踏勘 会议座谈 专家咨询等方式对在实施轨道建设规划和本版建设规划进行调查分析 综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素 风险估计与初始等级评价采用定性与定量相结合方法 估计风险发生概率及其影响程度 后
5、果 判断主要风险因素的风险程度 给出初始风险等级 风险防范化解与建设规划等级评判研提风险防范 化解措施 落实风险应急预案 综合评判结论风险等级 社稳分析概述 1 规划概况 专项规划类社会稳定风险评估 主要规划实施历程规划内容及规模规划计划安排本次规划投资规模 社稳分析概述 1 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 主要利益相关者的意见与态度 风险源 风险因素识别 风险调查与识别调查思路 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 调查内容 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 合法性调查 政策 规划合法性调查 规划 实施方案调整情况 合理性和可行性调查 工程投资调整情况
6、调查 线网规划建设进度执行情况调查 已发生的风险事件调查 审批程序合法性调查 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 总体建设形势 可控性调查 经现状调查 居民对轨道交通总体满意度达到90 以上 2005年以来 由建设规划实施引发的较大风险事件共约17件 年均事件率约2 13件 17件 8年 百公里事件率2 30件 17件 737 8公里 总体较为平稳 风险事件年发生次数较为平均 但不排除偶然性 突发性 如2011年发生较大风险事件达到6件 但总体上得到及时有效化解 前期决策 建设实施 运营使用应急保障体系较为健全 风险基本在可控范围内 专项规划类社会稳定风险评估 调查结果 通过以上分
7、析 我们结合轨道建设的特点从政策 规划 审批 方案 资金 环境 实施 含征地拆迁 运营方面对在施建设规划实施中的风险因素进行梳理 风险调查与识别 2 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 主要风险因素识别 运营 在建轨道线网建设规划现状调查 经调查 梳理出轨道交通建设规划实施过程中的风险因素 除政策 规划和审批风险外 其余方面均存在一定的风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 调查内容 现有规划调查 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 规划符合性 现有规划调查 社会区域调查 自然条件调查 主要利益相关者识别 基层政府及有关部门的态度 支持度调查 关注度调查
8、意见汇总 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 舆论媒体调查 通过对平面及网络媒体调查 媒体对现有规划均未有负面报道 同时认为 某市轨道交通建设对于缓解城市拥堵 净化空气 减少PM2 5的排放 有正面作用 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 识别工作概述 本次风险识别主要根据在施建设规划调查结果和在施建设规划存在的社会稳定风险因素 类型以及已经发生的风险事件 结合本次建设规划调查结果采用类比法识别本次建设规划执行过程中可能存在的同类风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 33 主要风险源 专项规划类社会稳定风险评估 风险调查与识别 2 主要风险因素 风险分析与估
9、计 3 专项规划类社会稳定风险评估 1 专家咨询法 专家咨询法是基于专家的知识 经验和直觉 发现项目潜在风险 对项目风险概率 影响后果及风险程度进行评判 将多位专家的经验集中起来形成分析结论 2 案例参照法 案例参照法是通过参照本地区以往相似的案例 其他地区以往相同的案例 包括相似或相同的建设项目 相似或相同的利益受损情况引发社会稳定风险事件的案例 来进行风险因素估计和评判风险 3 风险概率 影响矩阵法 风险概率 影响矩阵法根据判断的风险发生概率等级和风险影响等级 运用风险概率 影响矩阵 也称风险评价矩阵 对单个风险因素进行分析 判定其风险等级 本办法适用对单因素风险等级判别进行定性 定量分析
10、 风险估计方法及原则 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 单因素风险概率评判标准 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 单因素风险影响评判标准 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 单因素风险程度评判标准 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 单因素风险估计 主要风险因素 规划风险方案风险资金风险实施风险环境风险运营风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 规划风险估计 规划风险从以下三个方面进行分析 与城市总体规划符合性分析与土地利用规划 控制性详细规划符合性分析规划线网稳定性分析 与 总规 2004年 2020年 符合性分析 轨道交通总
11、量符合性 轨道交通总量基本相当 建设时序提前 建设项目有调整 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 规划风险估计 建设时序和建设项目调整主要原因 人口规模增长迅猛 突破 总规 中期末人口规模 要重点抓好重大功能区的建设 轨道交通覆盖需要进一步加强 小汽车出行比例居高不下 缓解交通拥堵形势依然严峻 城市人口的无限扩张 而且造成空气环境质量每况愈下 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 规划风险估计 本版建设规划 规划线路控制用地涉及各类规划用地约 公顷 评价 规划用地已对本次建设规划进行了专项用地控制 总体符合某市土地利用规划和控制性详细规划 与土地利用规划和控制性详细规划符
12、合性分析 建设规划用地符合性 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 30 线网稳定性分析 建设规划在协同发展上的举措 评价 本次建设规划在落实区域一体化协调发展的背景下延伸调整的可能性较大 给线网的稳定性存在一定的风险 规划风险估计 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 规划风险估计 规划编制风险估计 某市轨道建设规划2020版 突破了 某市城市总体规划 2004年 2020年 安排线网规模和建设周期安排 建设规模及建设时序都有调整 但基本符合 某市土地利用总体规划 2006年 2020年 供地原则 同时 根据区域一体化发展要求 作为线网规划的总体规划调整的可能性较大 风险
13、评价 由规划引发社会稳定风险的概率较低 发生的可能性很小 风险影响程度可忽略影响 风险初始评价为较小风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险估计 服务区域 本次建设规划服务区域涉及重要功能区 如 等 本次建设规划能够充分覆盖到沿线的主要功能区 线网密度 规划实现后与城市核心区 轨道交通线网密度约2km km2以上 对应市中心地区 轨道交通线网密度大约1 0km km2 对应中心城范围 轨道交通线网密度大约0 6 0 8km km2 轨道交通建设服务区域将更加均衡 服务范围将更加广泛 线网密度与发达国家城市轨道交通密度差距进一步缩小 本轮线网规划建设规模是合理的 专项规划类
14、社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险估计 本次线网规划较已批复的现有建设规模 共12个项目 构建了中心城地铁系统 中低运量轨道交通系统 轨道交通区域快线 市郊铁路多层次的建设格局 本版建设规划进一步完善了线网结构 形成多层次 多制式的轨道交通网络 因此 本版线网建设规划是合理的 线网层次分析 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险分析 对既有运营线网影响 线路的敷设方式 本次建设规划采用高架或地面敷设区段均位于主城区与周边新城 新功能区连接段 高架段沿线道路宽阔 满足高架设置条件 从对既有运营线路的影响角度分析是合理的 评价 高架线路满足技术要求 节约工程造价 缩短
15、实施工期 通过对照比较 本次建设规划采用高架线形式的敷设的线路方案上是合理的 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险分析 车辆段与其他基地规划 本次建设规划中车辆段占地面积及规模能够满足新建线路停车能力及检修要求 车辆段设置位置位于城市边缘地区 周边环境较为空旷 同时车辆段考虑了资源共享 因此本次建设规划的车辆段设置是合理的 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险分析 重要节点分析 本次建设规划实现后 全网换乘站将达到 座 其中三线及以上换乘站 座 目标网络实现后 全网换乘站将达到 座 其中三线及以上换乘站 座 规划实现后对重要节点的服务将更加完善 问题 1
16、 部分重点区域的线网服务能力还有待加强 2 部分节点换乘条件较差 3 部分节点换乘客流能力不匹配 评价 本版线路实施后 对重要节点服务将更加完善 但由于历史等原因重要节点的规划方案还存在一定风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 方案风险估计 本次建设规划线网布局突出了多层次线网结构 优化了线网结构 对新增的功能区的覆盖程度进一步加强 对既有线网中压力较大线路的客流分流效果显著 大部分线路采用的敷设方式能够与周边环境相适应 由于历史原因 本次建设规划还存在一些不足 由方案引发社会稳定风险的概率中等 有可能发生 风险影响程度中等影响 风险初始评价为一般风险 专项规划类社会稳定风险评估 风险分析与估计 3 资金风险估计 本次规划经测算总投资为 亿元 其中 市财政承担 亿元 年 社会资本筹措 亿元 年 投资匡算风险分析 本次建设规划建设资金前期估计存在由于工程方案存在调整性 征地拆迁 管线拆改移 人工材料费上涨等不可预见因素导致投资匡算偏差情况 从而导致前期匡算不足 资金总规模存在一定不确定性 为后期财政保障和资金筹措带来一定压力 因此 按照建设规划实施线路的投资预测存在一定风
