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1、交通运输部第三批示范工程单位喀什地区2009年示范工程工作总结农村公路是社会主义新农村建设的重要基础条件之一，是农村经济和社会发展的重要保障。近年来，喀什地区农村公路基础设施建设，在国家、自治区亲切关怀下，在自治区交通厅的大力支持下，在地委、行署的正确领导下，取得了突飞猛进的发展，为方便农民们出行，发展农村经济，服务新农村建设创造了良好的交通条件。尤其是国家交通运输部将喀什地区作为全国第三批农村公路建设示范工程单位，使农村公路建设又一次迎来了难得的发展机遇期。为扎扎实实做好示范工作，按照交通运输部要求和自治区交通厅的部署并结合喀什地区实际，制定了具体实施方案，明确了示范工程的重点和目标，细化了
2、各阶段任务，使示范工程能够科学有序的进行。一、示范工程开展情况（一）领会精神,明确目标2008年6月，交通运输部从中西部“少边穷”地区选择了14个地州市作为第三批农村公路建设示范工程单位，喀什地区被列为其中之一。地区交通局作为示范工程的具体实施部门，为开展好此项工作，多次组织相关人员认真学习交通运输部下发的关于确定第三批农村公路建设示范工程单位的通知（交公路发（2008）147号及关于印发第三批农村公路建设示范工程实施指导意见的通知（交公路发2009333号）两个文件，积极展开讨论，领会精神，进一步明确了示范工程的目的和任务，补充完善了全国第三批农村公路建设示范单位喀什地区示范工程实施方案，为
3、扎实做好示范工作打下了坚实的基础。一是及时转变观念，明确工作重点。2009年6月，国家交通运输部冯正霖副部长一行考察调研喀什地区的农村公路建设示范工程时，明确指示：要遵循“方案可行、目标明确、标准合理、措施到位”的原则，结合实际，合理确定农村公路发展目标，合理选择等级标准，统筹安排、有序推进。要确保完成“十一五”农村公路建设任务，把农村公路建设任务控制在“十一五”建设目标确定的建设范围内。要探索总结经验，为下一步全面推进“少边穷”地区农村公路建设积累经验、提供支撑。要深化养护体制改革，通过科学有效的奖惩机制，着力提高农村公路管养水平。他希望：喀什地区在近几年农村公路发展取得的经验基础上，要注意
4、及时归纳总结示范工程实施的有关经验和做法，加大示范经验的交流推广力度，促进示范成果发挥更大的作用。冯正霖副部长一行来喀什实地调研，使各级领导更加明确了示范工程的内容和目标，及时更新了观念、开拓了思路。地委、行署提出了：要立足实际，扎扎实实做好示范工作，科学合理确定好建设重点，加快建设步伐，高标准、高质量完成好“十一五”最后两年的农村公路建设任务，及时总结好的经验和做法，提炼成果，为“少边穷”地区农村公路建设做好示范的工作方针。 二是深入调研，科学合理制定示范工程实施方案。为制定符合喀什地区实际的实施方案，专门抽调业务人员，组成农村公路建设、管理养护、路政管理、农村客运四个调研组分赴到各县(市)
5、开展了为期一周的有针对性的专题调研活动，形成了切合实际的调研报告。对形成的实施方案的初稿首先发各县市人民政府征询意见。行署副专员热甫卡提努热合曼组持召开了领导小组成员会议，对反馈上来的意见和建议进行认真分析论证。同时加强与自治区交通厅领导及相关部门沟通，共同完善实施方案，使内容更加丰富、条理清楚、可操作性强。（二）依据方案，扎实推进坚持以科学的发展观为统领，贯彻中央重点扶持“少边穷地区”发展的政策措施，探索适合喀什地区实际的农村公路筹资、建设、管养和运营等方面的有效做法，推动地区农村公路又好又快的发展。一是加强领导，健全机构，为示范工程的顺利实施提供坚强的组织保证。结合喀什地区开展农村公路建设
6、示范工程的实际情况，重新调整了地区农村公路建设示范工程领导小组成员。组长由主管地区交通工作的行署副专员担任，补充了地直相关单位的主要领导和各县（市）常务副县（市）长为成员的领导小组，并设立了领导小组工作办公室，建立了工作制度，明确了领导小组及各成员职责、领导小组办公室职责，细化了工作任务，为示范工程顺利实施，提供了坚强的组织保障。二是细化各阶段任务。对示范工程从准备阶段、组织实施阶段到验收总结阶段的具体任务和目标都进行了细化和量化，确保到“十一五”末，完成部省协议确定的农村公路建设目标和任务。同时建立起符合喀什地区农村公路建设实际情况的质量监管模式、质量保证体系以及农村公路养护管理体系，积极探
7、索适合喀什地区农村公路建、管、养、运的经验，进一步提升农村公路发展水平。三是明确农村公路建设标准。通过认真分析总结近年来喀什地区农村公路建设采用的标准，结合喀什地区的实际情况，制定适合喀什地区的农村公路建设标准。由于喀什地域广，高寒山区多，因此主要划分为平原区、山岭重丘区两类标准。区别对待不同区域内的农村公路建设采用不同的技术指标和施工工艺。对山岭重丘区内地理条件极差的县道，改建以砂砾路面为主，增加防护工程、排水设施、交通安全设施。改建后各项技术指标满足四级公路标准，解决山区乡不通客运班车的困难。对山岭重丘区内的乡道，适当降低部分技术指标。对山岭重丘区内的村道因村级公路数量极少，不设建设标准。
8、四是完善规章制度，确保示范工程内容有据可依。为了将示范工程内容进一步规范，地区组织人员依照国家、自治区的有关法律法规，编制完成了喀什地区农村公路建管养运示范工程管理指南，并印发到各县市交通局、施工单位、设计和监理单位参照执行。指南的编印为扎实开展农村公路建设、管理、养护、农村客运示范工作提供了可靠的保证。五是抓好农村公路建设项目的实施。2009年新开工建设农村公路2006公里，总投资5.2亿元。面对新的任务，我们坚持又好又快的发展思路，全面加强对农村公路建设项目的管理，确保建设任务优质完成。主要采取以下措施：1、积极做好项目前期工作。加大建设项目前期工作力度，严把了外业勘察和设计工作质量关。2
9、、做好项目实施“三通一平”工作，落实临时用地、砂石料场、施工用水等优惠政策，为农村公路建设营造了良好的氛围。3、加大对农村公路建设市场监管。针对时间紧、任务重的情况，按照早开工、早建设的原则，对2009年农村公路建设项目施工和监理进行了招投标，与2008年建设项目相比招投标工作提前了两个月。一般农村公路工程通达公路、通村油路工程建设项目全部实行公开招标方式进行招投标。同时对六家以前参与喀什地区2008年农村公路建设存在进度滞后，违规分包转包且整改不到位的企业，限制其参与2009年农村公路建设工程招投标。通过多种手段，从源头上控制，既选择了信誉好、实力强的公路施工单位参与农村公路建设，又为施工赢
10、得了时间，较好的营造了公平、公开、公正竞争的公路建设市场环境。4、加强工程质量管理。狠抓工程建设“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的四级质量保证体系；贯彻落实“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟、廉洁自律”监理原则；强化施工单位自检体系的建立；及时召开参建各方协调会，解决公路建设过程中存在的各类问题；推行项目管理负责人制度，实行分片负责，确保工程质量和进度。5、严格项目资金管理和计量支付，层层审核把关，做到了工程计量数据准确，保证了项目资金安全高效使用。 六是以活动为载体，积极探索农村公路养护管理经验。利用农闲时节，组织开展全地区“农村公路日常养护管理周”活动，地区交通局对开展
11、活动提出了具体技术要求，并派出人员检查指导活动的开展。各县市交通主管部门、乡镇认真组织农村公路沿线农牧民积极开展了农村公路日常养护管理工作，对农村公路沿线堆积物进行了认真清理，整修了路肩、边坡、清理了渠道和涵洞，使农村公路的路容路貌发生了很大的变化，为人民群众出行提供了安全、畅通、舒适的环境。通过农村公路养护管理活动的开展，全区上下进一步统一了思想，提高了对农村公路养护管理重要性的认识。2009年11月中旬，地区召开了“喀什地区农村公路养护管理工作现场会”，行署副专员热甫卡提努热合曼参加了会议，并对今后地区农村公路养护管理工作提出了要求，明确指出了：要把农村公路建、管、养护纳入各级政府年度考核
12、体系，实行奖优罚劣。对农村公路养护管理工作思想不统一、认识不到位、资金不落实、人员虚设的县市，地区将考虑减少其农村公路的计划投资，减少的部分增予农村公路养护管理先进的县市。此次会议采取听、学、看、问相结合的方法，通过现场观摩、图文展览等丰富多样的方式，认真总结喀什市、伽师县、岳普湖县、泽普县农村公路养护管理工作好的经验和做法，使全体与会代表获得了不少经验和启示，对农村公路养护管理统一了思想，提高了认识，进一步明确了方向，拓宽了思路，同时对整体推动和促进地区农村公路管理养护体制改革产生积极的影响。各县（市）根据自身的财政状况，逐步将路管员（交管员）、协管员的专项经费纳入县级财政预算，为他们配备必
13、要的交通工具、办公环境，确保农村公路“有人管、有人养”。七是拓宽养护资金筹集渠道。资金短缺是制约农村公路养护的关键问题。为了落实农村公路养护资金，主要采取了上级补助和县市自筹相结合的原则。各县市人民政府不等不靠，想方设法筹集农村公路养护资金。2009年，投入资金533万元对8个县（市），全长401公里的农村公路进行了小修养护。八是建立统一管理、竞争有序的农村客运市场。积极探索乡（镇）客运站点建设的标准及投资规模，合理确定适合喀什地区农村客运站、点的建设标准及投资规模，充分发挥投资的经济效益和社会效益。 一是立足农村实际，按照城乡交通一体化和农村客运网络化建设的要求，充分考虑农民群众的出行特征、
14、候车需求和发展趋势，统筹规划，分期实施，合理确定站级和规模。 二是优先安排人口密集、客流量大、社会需求迫切的乡镇客运站。因地制宜选择建设标准，努力形成农村客运交通与城市交通和对外交通的紧密衔接。三是探索经营管理模式，进行冷热线路捆绑招标经营的试点。逐步实现农村客运线路公司化统一管理的经营模式。 四是严把农村客运市场准入关，确保农村客运的安全运输。同时加大对非法营运车辆的打击力度，保护合法经营，为农村客运营造一个公开、公平、公正、竞争有序的和谐市场。二、工作中存在的不足 一是建设项目实施过程中，个别项目前期工作准备不足，设计深度不够，工程施工中变更较多。部分施工单位管理薄弱，对分包工程缺乏有效的
15、管理措施，仍存在以包代管现象，质量责任制落实还有差距。专业管理人员和从业队伍缺乏，进入建设市场的从业单位和人员素质参差不齐，加大了工程质量控制难度。二是地方财力有限，筹集养护资金能力不足，影响了农村公路养护管理长效机制的建立。部分县对养护管理重要性的认识还不到位，管养责任和范围还不明确，“重建轻养，只建不养”的现象依然存在。三是农村公路超载、超限运输的治理力度需进一步加大。四是农村客运市场发展不平衡，农村客运站点配套设施滞后。农村客运线路受地域、人口、路况限制，冷热线反差较大，造成了在客源多、路况好的线路上经营的车辆过剩，而支线冷线客运车辆相对不足。三、2010年示范工程工作目标紧紧围绕农村公
16、路建设示范工程这一中心任务，统一思想，提高认识，齐心协力，全面完成示范工程确定的目标。 （一）采取措施，努力完成农村公路建设任务。 积极采取措施，将任务分解到每一个项目、每一个责任人，落实到每一天工作中，确保完成部省协议建设目标。 1 、加快建设项目前期工作速度，使建设项目从勘察设计到招投标工作提前完成。 2、加强建设项目工程监理。建立总监代表处，实行农村公路二级监理制。 3、进一步加强建设市场的管理，结合工程建设领域突出问题专项治理排查工作要求，认真排查存在的问题，并加以认真整改。 4、进一步加强合同管理，严格按合同规定和强制性标准执行。同时按照农村公路建设五项制度要求，建立农村公路建设四级质量保障体系。 5、加强
