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1、2009年城建工作总结2009年，是我市城建发展史上不平凡的一年，也是城市形象貌大提升、大改善的一年。一年来，城建系统广大干部职工在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立抓城市建设就是抓发展、惠民生的思想，按照“延伸、扩大、整合、提升”的工作思路，统筹兼顾，突出重点，强力推进，着眼于造福群众、支撑发展、服务全运、提升形象，坚持科学规划、完善功能、彰显特色、创新管理，扎实推进城市规划建设管理工作，顺利通过国家园林城市检查验收，圆满完成迎全运城市环境综合整治任务，城市功能形象实现了新的突破。一、主要工作完成情况1、城乡规划更趋完善。城市总体规划实现新进展。把握城市总体规划“谋全
2、局、定方向、管长远”的定位，结合新一轮土地总体利用规划修编，委托上海复旦大学建筑设计研究院，启动了城市空间发展战略新一轮规划编制工作，对我市未来产业布局、生态环境空间管制、主城区空间结构、圣井新城功能定位等方面进行系统研究，高起点修编完成“一河两城”城市总体规划。“一河”即以贯穿章丘南北的巴漏河为发展中轴线，添绿造景，综合开发，集中打造集旅游景观、生态休闲、娱乐观光等为一体的巴漏河生态景观长廊。“两城”即“东城、西城”，东城巴漏河以东区域，加快老城区基础设施、公共服务设施配套，优化城市、产业、人口、生态布局，突出百脉泉公园、眼明泉公园以及泉池河道的生态旅游功能，提升城市核心区、中心商务区的商贸
3、流通功能，完善高等职教基地等教育片区的创新人才孵化功能，优化齐鲁涧桥、山水泉城等宜居宜商片区的承载功能，建设“层次分明、功能完善、浑然一体”的魅力东城。西城巴漏河以西对接省会济南，规划建设以中国重汽为龙头的先进制造业基地，以黄旗山片区为起点的高档商住集中区，承接济南都市圈的产业转移、人才资金流动，打造“产业集聚、人流集中、物流顺畅”的济南东部新城。控制性规划实现新拓展。按照控制性规划“全覆盖、法定化、把关口”的要求，在高标准编制完成新城中心区、中心商贸区、高等职业教育基地、百脉泉景区等重点片区规划的基础上，进一步细化完善了城市“三纵六横”分区规划和控制性、修建性详规，开展了明水湖周边片区规划、
4、绣源河风貌带规划、百脉泉景区北区控制性规划、园区社区建设规划等8项专项规划编制，合理布局居住建设、产业发展、基本农田、生态保护空间和公共基础设施，中心城区基本实现了控制性规划全覆盖。城乡规划实现新提升。围绕实现“城乡一体、区域统筹、协调发展”，完成了全市18个乡镇、街道（不含明水、双山）的总体规划、20个乡镇、街道村庄布点规划、16个乡镇、街道的控制性详细规划以及430个村的建设规划。同时，结合农村住房建设与危房改造工作，编制完成了市域村镇体系规划和农村住房建设与危房改造三年规划，首批25个社区规划已完成初步成果，形成了布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构，构建起城乡统筹、相互衔接、全面
5、覆盖的城乡规划体系。规划管理实现新突破。围绕规划的设计、决策、实施、监督等四大环节，坚持关口前移、重心下移，完善“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策、社会监督”的工作流程，严格执行规划建设项目报建审批制度，简化程序和手续，提供优质高效服务，加大违法建设整治力度，建立起统一有序、分类管理、科学高效、监管有力的工作机制，切实维护了规划的权威性和严肃性。今年以来共对142个建设项目进行了规划审查，累计查处违法建设行为160余件，强制拆除违章建筑23处，基本遏制了城区违法建设蔓延的势头。2、城市建设有力推进。受金融危机等各方面因素制约，在建设资金十分紧张的情况下，全力以赴推进重点工程建设
6、，城市综合承载能力显著增强。道路建设方面，完成双山东路南延、石河街和铁道北路东段改造、福康路西延工程，滨湖路工程世纪大道以北3公里路面完成铺油，城市路网结构更加优化。在管网建设方面，济青路北下游泄洪沟改造、五中排水沟污水改造、桃花山街与唐王山路交叉口和绣水大街北端砌筑截水沟等防洪工程按时竣工，城市防汛应急能力全面增强；实施40余项供水、供气、供热改扩新建工程，城市公用设施向农村延伸的范围进一步扩大，城区供水能力达25万吨/日，供热能力达1110万平方米，液化气年供应量近6000吨，天然气用户总数突破2万户，日均供气量达到3.5万方。道路亮化方面，实施绣水大街铁路桥、明塘街、山泉路、老火车站广场
7、、清照路中段路灯安装改造工程，群众夜间出行环境明显改。农村住房建设与危房改造工作实现良好开局，以明水城区旧城改造为中心，以经十东路、济青路、绣江路为轴线，分类指导，以点带面，整体推进，全市农村社区建设项目已开工14个，新建公寓楼76栋，群众居住条件和生活环境进一步改善。3、人居环境显著优化。围绕保障全运会赛事观摩和提升城市功能形象，全民动员，合力攻坚，举全市之力深入开展声势浩大的城乡环境综合整治。在城区，全面加强和改进城市环境治理，实施了以治堵、治脏、治乱、治污、绿化、美化、净化、亮化工程为重点的“八大专项整治行动”， 对城区范围内100余家责任单位的952项整治任务进行逐项清理，突出比赛场馆
8、周边、城区骨干道路环境整治，加强户外经营管理，全面更新交通信号、环卫、市政等基础配套设施，实施夜景亮化、交通整治、景区环境整治工程，实现了道路畅通、秩序井然、卫生整洁、环境优美的环境整治要求，展示了我市整洁优美、文明开放、充满活力的城市形象。在城乡，围绕改善城乡环境质量，在全市范围内，集中开展了以整治小石灰窑、焦宝石窑、小炼铁、废旧塑料水洗为重点的八项专项整治，综合采取行政、法律、经济等手段，全力清理取缔“土小企业”，淘汰落后生产工艺设备，坚决打击各类破坏生态环境的违法行为，城乡环境整治取得阶段性成果，集中取缔沙场100多家、废旧塑料水洗业户59家、小炼油12家、小化工2家、小炼铁33家，小石
9、灰窑174家、407支，小焦宝石窑327家、785支。同时，扎实推进污染减排，严格落实减排责任，严格建设项目审批，受理建设项目审批事项121个，完成建设项目竣工环保验收23个，因环境因素拒批6项。计划实施的37项减排工程按期发挥减排效益；加块推进生态市建设，深入开展农村小康环保行动，在普集镇和刁镇建设日处理能力600吨的污水处理厂，填补了济南市乡镇地埋式生活污水处理厂的空白。同时，强化工业污染源废气达标排放、扬尘和机动车尾气污染的治理，城乡空气质量持续改善，全运会期间实现全市空气质量优良率达到100。工业污染物排放达标率实现100，全市二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降*%和*%，空气质量良好
10、率达到*%。4、城市特色进一步彰显。围绕建设山水相依、绿树掩映、功能完善、宜业宜居的现代化山水园林城市，以迎接全运会和国家园林城市检查验收为抓手，高起点编制绿地系统规划，高标准抓好贯彻实施，强化组织保障，完善多元投入，坚持全民参与，严格考核管理，实施了绣江路、体育公园、双山植物园等道路绿化、街头绿地提升工程，全力打造体现品位、彰显个性的山水园林风格。截至2008年底，建成区绿化面积达到1403.5万平方米，绿化覆盖率40.1%，绿地率37.14%，人均公共绿地13.85平方米，初步形成“山在城中、城在绿中、绿在水中、人在园中”的城市园林绿化体系，城市生态环境明显改善，顺利通过国家园林城市检查验
11、收。5、城市管理进一步加强。按照“两级执法、三级管理、重心下移、属地管理”的原则，健全城市管理运行机制，提高城市管理效能。借鉴外地先进经验，制订了章丘市城乡环卫一体化管理实施方案（讨论稿）及监督考核办法等相关配套文件，为推进城乡环卫一体化奠定了坚实基础；实施城区公厕升级改造工程，提高环卫保洁作业水平和机械化清扫率。引入现代人力资源管理制度，创新实施环卫劳务派遣用工制度，提高环卫作业效率，理顺了用工管理体制。进一步完善“二级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，在城区六个办事处设立执法所，推动综合执法重心下移，提升城区整体管理效能；深化“城市管理年”活动，强化监督检查，推进“门前五包”，规范
12、户外经营；创新规划执法模式，强化部门联合，加大拆违治违力度，查处乱搭乱建、违法建设案件上百起，有效遏制了乱搭乱建多发势头。开展城管专项整治，强化城中村、城郊结合部环境治理，解决了一批群众关心的热点难点问题。升级数字化城管系统，成立城市管理指挥调度中心，整合城市管理资源，城市管理精细化、科学化、专业化、规范化水平明显提升。二、存在的主要问题在肯定成绩的同时，也要看到城建工作中还有不少问题和不足，主要体现在：规划方面，城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、城镇建设规划还需要进一步衔接协调；城市规划在挖掘和体现自然、历史和文化内涵，突出地域特色、人文特色等方面还需要进一步提升；重点区域控制性
13、详规和村庄规划编制工作需要进一步加快；规划管理措施需要进一步加强。建设方面：城市道路、路灯、四供两排管网等基础设施建设还需要进一步完善；以城带乡，统筹城乡的力度还不够。管理方面：城市管理部门职能交叉，机制体制不够健全，改革创新力度不大；城市管理精细化程度不高，长效管理基础弱、坚持难，分级管理不健全、落实难。城市经营方面，城建融资市场化运作机制还不够活，政府主导、市场主体、社会运作的多元化城市经营模式还没有形成，引导和鼓励农村人口向城市聚集的机制还不健全，城区聚集辐射和带动能力较弱，城镇化水平还不高。三、明年工作思路2010年是“十一五”计划的最后一年，也是我市城市建设提速增效、跨越奋进的关键一
14、年。做好明年的建设工作，必须坚持以科学发展观为指导，围绕建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘的总体目标，按照“延伸、扩大、整合、提升”的工作思路，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以改善民生、优化环境为主线，以科学规划为依据，以机制创新为动力，以功能完善为基础，以加强管理为保障，把握城市现代化、城乡一体化、环境生态化的发展取向，统筹城乡，协调兼顾，努力拓展发展空间，完善服务功能，提升城市形象，增强竞争实力，精心打造布局合理、配套完善、特色浓郁、宜业宜居的生态之城、富裕之城、和谐之城、幸福之城。1、统筹城乡规划，充分发挥龙头作用。一是突出抓好城市规划。牢牢把握济南东拓战略加快实施、济南都市圈辐射带
15、动能力显著增强的机遇，进一步明确我市在半岛蓝色经济区中的发展定位，加快修编新一轮城市总体规划。重点修编老城区、城东片区、城南片区、城北片区、唐王山、龙盘山公园规划、市域社区整合修建性详规及黄旗山片区控制性规划等9项规划和50个村庄规划编制，进一步优化城乡空间布局。二是突出抓好特色规划。围绕打造“生态、文化、和谐、精致”的城市特色，进一步提高城市设计的覆盖面，突出抓好百脉泉北区等重点片区和城市重点道路的景观设计，不断增强城市景观效果，提高城市设计水平。三是突出抓好小城镇规划。围绕实现“城乡一体、区域统筹、协调发展”，提高镇村规划层次，加快城乡规划全覆盖。结合农村住房建设与危房改造工作，认真贯彻执
16、行市域村镇体系规划和农村住房建设与危房改造三年规划，加强对重点镇的统筹指导，加快人口、产业、公共服务、基础设施向重点镇集聚，提高城镇化率，形成产业特色，增强镇村经济实力和吸纳集聚能力，实现城乡基本公共服务均等化。四是突出抓好规划管理。深入推进“阳光规划”，探索建立健全与城乡规划法相适应的规划咨询、论证、公示、听证、审查制度，严格建设工程竣工规划验收制度，进一步健全市、镇、村三级规划管理网络，建立完善城乡规划联合执法机制，持续开展违法建设专项整治，提高依法管理水平，切实维护规划的严肃性。2、完善城市功能，全力推进重点工程建设。2010年计划实施路网改造、景观提升、管网改造、基础设施配套等重点工程。一是实施城市路网建设工程。重点实施东环路南延、工业一路西延、双山西路北延、明埠路南延、山泉路东段改造、滨湖路续建及黄旗山2#路续建等7条道路建设。二是实施景观提升工程。启动桃花山公园一期改造、荷花公园绿化、百脉泉广场改造提升工程；实施双山西路水体景观工程等4项水系景观工程
