《《精编》延庆县部分乡镇规划建设调研报告样本》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《精编》延庆县部分乡镇规划建设调研报告样本（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、延庆县部分乡镇规划建设调研报告马俊哲，韩媛媛，李艳芳（北京农业职业学院，北京 1000093）摘要：为了有效实施新农村建设和城镇建设的“双轮驱动”，加快推进郊区城镇化进程，实现郊区经济社会又好又快的发展，就如何按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，优化村镇布局，建立政策支撑等问题，对延庆县有代表性的乡镇进行了调研。通过调研发现，延庆县的城镇化进程、村镇布局和特色建设都有长足发展，同时调研中也发现了一些问题需要继续探讨和解决。关键字：城镇化 镇村统筹 双轮驱动为了认真贯彻中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见精神，有效实施新农村建设和城镇建设的“双轮
2、驱动”，加快推进郊区城镇化进程，实现郊区经济社会又好又快的发展，就如何按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的要求，优化村镇布局，建立政策支撑等问题，我们于2009年4月对延庆县，特别是延庆县具有代表性的康庄镇（处于平原地区、区位条件优越、交通便利、北京市首批小城镇建设试点镇）、永宁镇（处于半山区向深山区的过渡地带、交通比较便利、区位比较优越）和四海镇（处于比较偏远的深山区、交通条件也比较便利）三个镇进行了调研。在延庆县新农村建设办公室的大力支持和配合下，我们着重对全县的规划编制情况及康庄、永宁和四海三镇的新农村建设和城镇建设情况进行了调查，并对有关问题进行了研讨和分析，现将
3、有关情况报告如下：一、延庆县城镇规划建设基本情况 乡镇规划编制情况为贯彻落实北京城市总体规划（2004年2020年）和延庆新城规划（2005年2020年），促进城乡协调发展，延庆县积极组织乡镇规划编制工作，主要分两个层面：一是乡镇域规划编制。主要是按照延庆新城规划对各乡镇的职能进行定位，即把延庆县15个乡镇划分为延庆新城、重点镇（康庄镇、永宁镇、旧县镇、八达岭镇）、一般镇（大榆树镇、沈家营镇、张山营镇、千家店镇、四海镇、井庄镇、大庄科乡、刘斌堡乡、香营乡、珍珠泉乡）。截至到目前，延庆县已经编制完成了14个乡镇的乡镇域规划，其中延庆新城规划已获得市政府批复，八达岭镇、永宁镇等8个乡镇域规划已经市
4、规划委批复，大庄科乡、井庄镇等4个乡镇域规划已上报市规划委，张山营镇镇域规划已形成初步成果，正在进行公示；大榆树镇镇域规划正在编制中；康庄镇、旧县镇目前正在进行修编。二是村庄规划编制。延庆县村庄体系规划已于2008年2月29日经延庆县政府审查批复。规划编制单位已经按照批复精神修改完善形成了最终成果，并报市农委和市规划委备案。目前，已经完成了近200个村庄规划的编制工作，包括6个市级试点村、2006年下半年以来到2009年上半年市农委要求编制的120个村、2009年市级五项基础设施整体推进村25个村，以及按县领导要求增加编制的49个村的村庄规划，其中116个村庄的新农村建设规划已经得到延庆县政府
5、的审查批复。计划到2010年上半年基本完成全部376个行政村的规划编制工作，实现村庄规划的全覆盖。延庆县的乡镇规划落实了延庆的新城建设规划，为延庆的发展构建起了网络状的城镇体系，为积极促进延庆县的城乡协调发展，科学引领延庆的城乡建设，形成城乡一体化发展的新格局奠定了坚实的基础。 综合发展情况延庆县和三个乡镇的综合发展情况，如表1。表1 延庆县及被调查乡镇的综合发展情况表（2008年）本文所有数据如无特殊说明均为本次调研中由县新农村建设办公室和乡镇提供。项目 延庆县康庄镇永宁镇四海镇土地总面积（平方公里）1993.7575158.7115.7农用地总面积（平方公里）1689.0261.73119
6、.298.46乡镇集体建设用地面积（亩）本次未了解到29870195153746行政村（个）376313618地区生产总值（亿元）567.933.81.78产业结构（%）本文产业结构为第一、二、三产业收入与地区总收入的比例。12.6：22.3：64.130：35.5：34.527.5：21.6：50.945.1：14.3：40.6地方财政收入6.01亿元128万元137.8万元1.25万元农民人均纯收入（元）9385102376996.87760常住人口数（万人）28.73.12.70.6其中外来常住人口数（万人）2.50.50.20.0026城镇化率（%）城镇化率（城镇化水平）通常用市人口和
7、镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。40.22922.220.4劳动力就业结构（%）本文劳动力就业结构为在第一、二、三产业就业的比例。34.9：4.7：60.445.9：11.5：42.634.7：3.1：60.228.6：1.7：69.7固定资产投资完成额（万元）本次未了解到350002482.43195其中，基础设施建设投资本次未了解到21000800.41320规划镇域林木覆盖率（%）本次未了解到51.376.879.42从表1可以看出，延庆县农村经济发展还达不到北京市的平均水平。2008年，北京市全市农民人均纯收入达到10747元，但是延庆县农民人均
8、纯收入为9385元，比北京市的平均水平低762元，低7.09%。而且乡镇之间也存在差距。在我们调查的乡镇中，最好的康庄镇农民人均收入是10237元，最差的永宁镇只有6996.8元，相差3240.2元，差距占31.65%，近1/3。表1还显示，在农民就业方面，康庄镇、永宁镇和四海镇农民第一、二产业就业率分别为57.4%、37.8%和30.3%，康庄镇农民第一、二产业就业率最高，所以该镇农民的人均收入水平也最高。这说明，第一、二产业仍然是延庆农民收入的主要来源。此外，固定资产投资规模差距也比较大。由表1可以看出，康庄镇固定资产投资规模是其他两个镇的1015倍，而且基础设施建设投入的差距在20倍以上
9、。 各乡镇的产业发展情况3个镇的产业发展情况，如表2。表2 各乡镇的产业发展情况统计表（2008年） 单位：万元、人项目 康庄镇永宁镇四海镇备注全镇总收入79348.537973.617781乡镇集体经济总收入70492010.6270乡镇集体资产总额33671360.81073.5不含各村集体资产负债总额170697.5357全镇农村劳动力总数1157391623076乡镇主导产业蔬菜、粮食、工业加工西瓜、草畜、中药材、旅游农业、畜牧业、服务业固定资产投资完成额350002482.43195从2006年起基础设施建设完成额21000800.41320公益事业建设完成额14000本次未了解到本
10、次未了解到乡镇之间的集体经济发展差距较大。从表2可以看出，康庄镇的集体经济年总收入达到7049万元，而四海镇只达到270万元，前者是后者的26倍多，但是两乡镇的集体资产总额只差3倍多。其原因可能是由于康庄镇有工业开发区，工业加工业作为主导产业产出率较高，而其他两个乡镇则都以农业和服务业为主导产业。 各乡镇的村庄建设情况3个乡镇的村庄建设情况，如表3。在村庄建设方面，按照市新农村建设办公室的统一部署，各乡镇的村庄街坊路硬化和两侧绿化、供水老化管网改造和“一户一表”、污水处理、表3 各乡镇村庄建设情况统计表（2008）项目 康庄镇永宁镇四海镇行政村（个）313618五项基础设施完成情况已经完成的村
11、庄数（个）021未全部完成或正在进行的村庄数（个）6179尚未启动的村庄数（个）25178村庄改造情况已完成城镇化村庄改造的村（个）00本次未了解到已启动未完成城镇化村庄改造的村（个）10本次未了解到村庄农户住房情况出租房屋农户数（户）198本次未了解到6出售房屋农户数（户）10本次未了解到0住房空置户数（户）112本次未了解到20垃圾处理、厕所改造等五项基础设施建设都有所起步，但进展不同，如永宁镇和四海镇的一大半村都已开始起步，而且已经完成的村还为之树立了样板，而康庄镇只有1/5的村开始起步，而大部分村尚未启动，其主要原因是康庄镇的镇宇规划还没有得到批复。此外，由于其区位优势，农村出租房屋和
12、空置房屋较多。 各乡镇的农业生产经营情况3个乡镇的农业生产经营情况，如表4。从表4可以看出，3个镇实际经营农业户所占农户总数的比例分别为98.5%、90.9%和42.2%，流转土地的农户所占农户总数的比例分别为27.7%、32.0%和0.6%。这是由当地的农业主导产业和土地收益率所决定的，如康庄镇的蔬菜种植远近闻名，从而其专业户也比较多，而且镇里的工业开发区建设，也使农民有了兼业的条件，从而兼业户也多。此外，表4还显示，3个镇的农民专业合作组织发展和农村集体经济产权制度改革都已开始起步，而且山区农民对农业生产经营的组织化要求迫切，农民专业合作组织发展也相对较快。表4 各乡镇的农业经营情况表（2
13、008）项目 康庄镇永宁镇四海镇农户总数（户）699580326099已流转土地承包权的农户数（户）19412568338实际经营农业的农户数（户）688772982572专业户数量（户）30971460729兼业户数量（户）318558381518农民专业合作组织（个）113721专业合作社（个）103318专业协会（个）133已完成集体产权制度改革的村庄数（个）100正在进行集体产权制度改革的村庄数（个）222 各乡镇的社会事业发展情况3个乡镇的社会事业发展情况，如表5。表5 乡镇社会事业发展情况表（2008）项目 康庄镇永宁镇四海镇备注幼儿园（个）52本次未了解到中、小学（个）572中专以上学校数（个）100乡卫生院（个）111一级甲等村卫生室（个）152512医生数（人）626017具有专业医师以上资质床位数（铺）306015合作医疗覆盖率（%）10098100三星级以上宾馆饭店（家）000村级文化场所个数（个）293815镇区活动广场个数（个）101科技推广队伍人数（人）5722宽带网入村率（%）10072100养老保险参保率（%）467073敬老院（个）111表5显示，3个镇的教育、卫生、文化等社会事业发展都具有一定的基础，而且四海镇对农业科技推广更为重视，虽然是个山区小镇，但还有一个22人的科技推广队伍，为科教兴农奠定了基础。 各乡镇
