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1、（旅游行业）旅游行业生态旅游白皮书白 皮 书生态旅游白皮书目录提要1第一章 生态旅游发展背景第一節 生态旅游之演进1第二節 意义及内涵4第三節 国内背景6第二章 生态旅游发展概况第一節 国际发展概况8第二節 国内发展概况16第三章 台湾之生态旅游资源第一節 台湾在世界上的生态地位19第二節 自然生态资源20第三節 人文生态资源26第四章 我国发展生态旅游之现况与课题第一節 生态旅游资源之管理体系28第二節 推动生态旅游之分工机制32第三節 发展生态旅游面临之课题与对策37第五章 生态旅游之推动第一節 目标44第二節 策略与措施45第三節 九十二年执行计划49第四節 预期效益52附录附录一纽西兰
2、 环境责任旅游原则53附录二加拿大 旅游业的道德规则与企业准则54附录三国内原生或常见保育类野生动物中文名录55附录四台湾陆域生态系的种类与特色56附录五台湾海域生态系的种类与特色60附录六台湾地区的自然保留区63附录七台湾地区的野生动物保护区65附录八台湾地区的国家公园67附录九台湾地区野生动物重要栖息环境68附录十台湾地区国有林自然保护（留）区71附录十一台湾地区的国家级风景特定区72附录十二国有林森林游乐区74附录十三生态旅游相关法规75图目录图一、台湾岛上依海拔高度分布之生态系21表目录表一、台湾地区自然保护区域面积统计表29表二、九十二年执行计划之分工表49提要一、 背景与目的联合国
3、将2002年订为国际生态旅游年，在全球陆续展开有关生态旅游的研究发展、教育推广等活动，台湾身为国际社会一份子，应同步配合推动，以符合国际潮流。另方面台湾具有高度丰富且珍贵的生态及人文风情资源，深具发展生态旅游的潜力，然它亦具高度的脆弱性与稀有性，一旦被破坏，就可能导致无法回复的恶果，因此在发展生态旅游时即须审慎的规划与评估。生态旅游白皮书即为建立生态旅游政策形成与执行的主要机制，拟定决策与全面推动之管道及政策执行之途径。换言之，即提出自然生态、社区、产业、政府都能永续经营的观光发展整体策略，俾使台湾的生态旅游，能在维护自然生态的多样性、各地文化传统的保存、自然资源的永续利用之理念下，避免游憩对
4、环境与文化的冲击，同时达成环境经济、保育生态与环境教育兼具之目标。二、 范畴与架构本生态旅游白皮书研拟之架构主要分为四大部分，首先介绍国内外生态旅游发展的背景与概况，其次说明台湾发展生态旅游的自然与人文资源、以及目前国内发展生态旅游的现况课题，最后提出解决策略，并提出具体的短中程推动策略与执行计划。三、 计划年期与程序生态旅游政策是否能落实，端赖有无明确之分期执行计划。生态旅游白皮书之编拟，系期望生态旅游之实施由理念架构之研提，至目标、策略、措施之拟定，最后落实为实际推动之执行计划。基于此，特提出短中期执行计划，短期系指民国九十二年可以完成者。中期系民国九十六年可以完成，拟于九十二年实施后检讨
5、订定。为编定生态旅游白皮书，参酌目前美洲、纽、澳等国已制定的生态旅游政策或策略，并与外国政府观光部门及国际民间组织联系，搜集各种生态旅游发展政策或策略，为我国订定生态旅游白皮书之参考依据。同时以深度访谈、网络访谈、问卷调查等方式进行，并举办多次专家学者咨询会议，因此生态旅游白皮书的编订作业，可说是兼顾客观性、可行性与完整性，期待生态旅游白皮书的完成可以做为国内推动永续观光的施政方针。四、 主要成果（一）政策目标台湾发展生态旅游的发展，必须同时兼顾社区利益、永续经营与生态保育的三大原则，由社区居民、产官学各界共同建构完善的生态旅游产业。基于此，特将具体发展目标设定如下：目标一：与国际接轨在世界的
6、生态旅游版图上占有一席之地目标二：二五年来台旅客中有百分之一从事生态旅游目标三：二五年国民旅游中从事生态旅游者占旅游结构的百分之二十目标四：二五年建置完成50个健全的生态旅游地（二）发展策略与九十二年执行计划依据生态旅游发展目标，拟定六大项发展策略，分别就推动及管理机制、生态旅游规划与规范、市场机制、研究与教育推广、办理评鉴及观摩活动或大型会议、执行方案提出具体措施如下：策略具体措施策略一：订定生态旅游政策与管理机制1. 研订生态旅游业者、旅游地之评鉴（标章认证）机制。2. 订定生态旅游地点遴选准则。3. 订定国家森林游乐区环境监测机制。策略二：营造生态旅游环境1. 加强建置生态旅游环境调查及
7、监测。2. 续遴选具有生态旅游潜力地区。3. 办理生态旅游创业贷款。4. 办理原住民综合发展基金经济贷款。5. 规划办理国家公园、国家风景区、森林游乐区、农场等生态旅游游程。6. 建立国家森林游乐区生态旅游服务信息电子化，包括建立森林游乐区服务网站、设立森林旅游教室。（续）策略具体措施策略三：办理生态旅游教育训练1. 生态旅游纳入九年一贯课程：(1) 辅导社会教育机构办理社区生态探索研习活动。(2) 生态旅游纳入高中职、国民中小学环境教育内容研发主题。(3) 补助地方政府办理环境教育辅导小组计划包含以生态旅游的方式办理校外教学活动。2. 举办国家公园、国家风景区、休闲农业区、森林游乐区解说员及
8、解说义工培训。3. 举办原住民生态旅游解说员培训。4. 举办观光旅游业导览人员生态解说训练。5. 举办植物园生态旅游志工教育训练。6. 办理赏鲸豚等海上活动随船解说员训练。7. 办理国家公园、国家风景区、休闲农业区、森林游乐区、农场、原住民地区生态旅游讲习会。8. 办理自然保育及生态旅游研习班。9. 办理渔业自然保育及生态旅游座谈会。10.办理公务人员生态旅游讲习。11.办理休闲农业、森林游乐区生态旅游观摩暨研讨会。策略四：办理生态旅游宣传活动1. 编制各月份生态旅游活动行事历。2. 制作生态旅游广播、电视专辑。3. 结合作家、平面、电视媒体报导生态旅游。4. 印制生态旅游推广文宣资料。5.
9、生态旅游结合健康、休闲活动。（续）策略具体措施策略五：办理生态旅游推广活动1. 网络票选生态旅游游程。2. 全国候鸟季生态旅游活动。3. 规划办理聚落之旅。4. 规划办理古迹巡礼。5. 规划办理青少年生态旅游营队活动。6. 办理客家地区文化生态旅游。7. 办理原住民地区文化生态旅游。8. 办理地方特色生态旅游活动。策略六：持续推动生态旅游1.订定九十三至九十六年生态旅游工作计划。第一章 生态旅游发展背景第一節 生态旅游之演进来自www.3 7 22资料搜索网 中国资料库下载随着环境意识的普及、保护区管理观念的重视以及消费市场的转变，一种有别于传统大众旅游，将游憩活动与生态保育、环境教育以及文化
10、体验结合的旅游型态逐渐产生。1970年代已开发国家在感受经济繁荣与科技发展之下，人类必须承担环境破坏的后果，因此，一种新的环境伦理开始形成，新的环境伦理将人类以外的自然万物赋予存在的价值，认为人类不可能利用地球上的资源作无限制的发展，必须兼顾环境保护，自此，环境意识逐渐高涨。1980年由国际自然及自然资源保护联盟（The International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）、联合国环境规划署（United Nations Environment Programme, UNEP）与世界野生物基金会（
11、World Wide Fund for Nature, WWF）所规划的世界自然保育方案（The World Conservation Strategy）中建议生态保育与经济发展之间必须有直接的连结，以达到保育推动发展，发展强化保育的目标。1982年在巴里岛举办的世界国家公园会议（The World Congress on National Parks）中，鼓励地方居民参与保护区管理的提案受到许多保育人士以及保护区管理人员的支持，过去保护区的划设，往往把成本加诸地方居民，例如为了方便保护区的管理而将居民迁移至划设之保护区外围；限制居民利用保护区内的自然资源等规定，对这些居民的经济或社会文化造成
12、不小的冲击，甚至居民的生命财产还可能遭受保护区野生动物的威胁，导致保护区管理单位与地方居民间关系恶化，为了改善这层关系，必须加强保护区管理并顾及地方居民的需求与福祉，世界国家公园会议中建议透过教育、利益共享、决策参与以及适当的社区发展计划，推动地方居民成为自然资源的共同守护者。地方居民参与自然资源的保育管理伴随自然旅游的快速发展渐渐构成了生态旅游的内涵，自然旅游泛指所有以相对较为原始的自然资源或景观（风景、地形、水文特色及野生动植物等等）吸引观光客的各种游憩活动，欣赏风景、钓鱼、泛舟、溯溪、登山健行、自然摄影、观察野生动植物等活动都属于自然旅游的范畴。以自然资源作为观光旅游主要的内容，早在人类
13、有游憩行为时就已经存在，但一直到1980年以后才开始在观光产业上逐渐占有重要的地位，越来越多的观光客开始对造访原始的自然生态环境、体验原住民传统文化产生高度兴趣，造成了1980年代自然旅游的快速成长，也对自然生态资源与原住民社会文化的维护保存产生莫大的冲击，因为独特的自然与文化资源或周遭地区往往成为吸引这些向往自然旅游大众的主要目标，观光活动带来的经济利益可以舒缓许多国家公园及保护区管理单位面临经费不足的窘境，但过多的游客随时可能超出这些地区所能承受的外来压力。1987年联合国布伦特兰委员会（Brundtland Commission）检讨发展的定义，提出永续发展的概念，期望世界各国的发展能符
14、合满足当代需求，同时不损及后代满足其本身需求的准则。1992年联合国在巴西里约热内卢举行地球高峰会议（Earth Summit），与会一百余个国家在会中共同提出二十一世纪议程（Agenda 21），其中第十九条特别议程便是这些国家为观光产业做了永续经营的承诺。为了永续发展观光资源，降低游憩活动的冲击，保育具有吸引观光利益的自然与文化资源以及鼓励地方居民参与等发展生态旅游的措施，渐渐成为政府及业者经营的方向。二十世纪末期，观光产业已成为全世界最主要的一项经济活动，其中又以自然旅游的成长速度最快，面对生态旅游衍生出来的契机与危机，1990年世界野生物基金会在所属永续发展部门成立了生态旅游常设单位，
15、开始推展生态旅游的概念，并进而独立成为国际生态旅游学会（The International Ecotourism Society, TIES），目前拥有来自一百余国涵盖学术界、保育界、产业界、政府单位及非营利组织等约一千六百个会员的国际生态旅游学会，借着提供生态旅游准则、训练、技术支持、计划评估、研究及出版品等服务致力于全球性生态旅游的推动。随着生态旅游概念的推广，许多拥有丰富自然资源的第三世界国家、国际性的观光组织与保育团体也陆续加入发展生态旅游的行列，有鉴于这股热潮，联合国经济暨社会委员会（The Economic and Social Council）于1998年7月30日的第四十六次大会决议订定公元2002年为国际生态旅游年（The International Year of Ecotourism）。此次大会决议文提到二十一世纪议程的落实需要全面整合观光产业，以确保观光产业在各联盟间不但能提供经济利润，并对地球生态系的保育、保护
