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1、电力监管年度报告 2011 国家电力监管委员会 SERC 主 席 致 辞 过去的一年袁在党中央尧国务院的正确领导下袁在电力行业全体干部 职工的共同努力下袁电力工业在新的起点上实现了又好又快发展遥 一是电 力建设实现了跨越式发展遥 截至 2011 年底袁全国发电装机总容量达 10 6 亿千瓦袁同比增长 9 3 曰年发电量达 4 72 万亿千瓦时袁同比增长 11 9 曰 220 千伏及以上输电线路回路长度达 48 万公里袁同比增长 7 9 曰变电容 量达 22 亿千伏安袁同比增长 10 5 遥我国发电量和电网规模已居世界第一 位遥 二是转变发展方式进展明显遥 电力能源结构逐步优化 30 万千瓦以上
2、 火电机组占火电装机容量比重超过 70 袁 百万千瓦级超超临界机组建成 投产 38 台遥 新能源和可再生能源快速发展遥 水电装机 2 3 亿千瓦袁年发电 量 6900 亿千瓦时袁风电并网运行规模超过 4500 万千瓦袁均居世界第一遥核 电已投运装机 1191 万千瓦袁 在建规模占世界 40 以上遥 三是技术装备水 平显著提高遥 火电机组从中高压参数发展到超超临界参数袁单机容量由十 万千瓦等级发展到百万千瓦等级袁并且在大型空冷机组尧循环流化床机组 应用等方面取得国际领先地位遥四是电力节能降耗成效明显遥火电供电标 准煤耗为 330 克 千瓦时袁比 2005 年下降 11 袁达到世界先进水平遥烟气脱
3、 硫机组占燃煤总装机容量的 89 袁 单位火电发电量二氧化硫排放比 2005 年减少了 60 以上遥 煤泥尧 煤矸石综合利用发电装机达 2600 万千瓦袁比 2005 年增长约 3 倍遥 一年来袁电监会系统认真贯彻落实党中央尧国务院各项决策部署袁进 一步统一思想袁理清思路袁真抓实干袁开拓进取袁为保障电力安全稳定运 行袁规范电力市场秩序袁促进电力事业科学发展和经济平稳较快发展做出 了积极贡献遥 一是认真贯彻落实中央各项方针政策和领导批示袁在狠抓落 实上取得了新成效遥 认真落实关于风电发展和安全监管的重要批示精神袁 加强风电安全监管曰 认真落实关于确保迎峰度夏期间安全供电和安全用 电的重要批示精神
4、袁全力做好迎峰度夏电力安全生产督导推进工作曰认真 落实关于深入分析电力形势尧抓好需求侧管理尧研究对策措施的重要批示精神袁做好 电力供需形势分析曰认真落实关于电力发展重大问题调研的重要批示精神袁深入开展 调查研究遥 二是全面履行监管职责袁在加强重点监管工作上取得新成绩遥 加强安全监 管袁实现了电力安全生产总体稳定曰加强跨省跨区电力交易监管袁促进了电力余缺调 剂曰加强供电监管袁开展了居民用电服务质量监管专项行动曰加强节能减排监管袁工作 力度不断加大遥三是把握社会主义市场经济体制机制的本质要求袁在探索推进电力体 制改革上有新进展遥制订和出台了一批电力监管法规办法尧积极探索推进大用户直购 电试点工作尧
5、积极研究探索推进电力体制改革的工作思路尧配合做好电网主辅分离改 革遥四是加强自身建设袁干部职工精神状态展现新面貌遥思想认识进一步统一尧党的组 织建设进一步加强尧反腐倡廉建设进一步推进遥 2012 年袁我们将认真落实中央经济工作会议精神袁深入贯彻落实科学发展观袁坚 持依法依规尧公平公正尧服务大局尧监管为民袁切实抓好安全监管尧市场准入监管尧成本 与价格监管尧电力交易监管尧节能减排监管尧居民用电服务质量监管等六项重大监管袁 务实推进野三项改革任务冶袁切实做好野四项监管服务冶袁推动电力监管工作再上新的台 阶袁以优异成绩迎接党的十八大胜利召开遥 编写并发布叶电力监管年度报告曳袁详细披露电力监管职责履行情
6、况袁是贯彻落实 国务院叶政府信息公开条例曳尧透明地展示电力监管的重要基础性工作袁对国家电监会 依法履行职责尧开展电力监管工作具有重要的现实意义遥期望报告的发布能够起到及 时介绍电力监管政策袁增强社会公众尧市场主体和国外同行对中国电力工业和电力监 管工作更多更好的了解袁为提高电力监管水平袁促进电力市场公开尧公平尧公正透明运 行发挥积极的作用遥 国家电力监管委员会主席 2012 年 5 月 第一部分 引 言 1 电力监管机构 2 电力监管任务 基本理念和方法 2 电力监管职责 3 电力监管组织架构 4 电力监管对象 5 发电企业 5 输电企业 5 供电企业 6 其他监管对象 7 第二部分全面履行电
7、力监管职责 9 电力安全监督管理 10 贯彻落实 电力安全事故应急处置和调查处理条例 10 重大活动 重要时段保电工作 11 可再生能源安全监管 12 电网安全重点环节专项监管 15 电力应急管理 16 电力可靠性管理 17 电力行业重要信息系统安全等级保护工作 19 电力安全管理常态化 基础性工作 19 目 录 电力市场监管 20 市场准入监管 20 完善市场交易监管机制 22 电能交易以及市场建设 23 电力调度监管 26 电力价格和成本 造价监管 29 维护电力消费者合法权益 32 供电服务监管 32 居民用电服务质量监管专项行动 33 用户受电工程 三指定 专项治理 34 投诉举报事项
8、受理 34 电力违法违规案件调查处理 36 电力争议调解 37 电力行业节能减排监管 37 电力行业节能减排工作机制 37 节能减排监督检查 40 节能减排电价政策执行情况监管 41 促进传统能源高效清洁利用 41 支持可再生能源发展 43 第三部分落实国家电力能源发展政策 45 落实中央领导重要批示要求 46 落实促进风电安全发展的批示要求 46 落实确保迎峰度夏期间安全供电 用电的批示要求 46 落实深入分析电力形势 抓好需求侧管理等批示要求 46 落实关于电力发展重大问题调研的批示要求 46 服务国家宏观调控袁促经济结构转型 48 开展高耗能企业差别电价及惩罚性电价执行情况监管 48 提
9、出电价调整监管建议 48 支持有关部门做好经济结构调整 促转型发展工作 49 关注电力运行袁服务地方经济社会发展 49 开展电力扶贫 51 第四部分积极探索推进电力体制改革 53 与电力市场化改革相适应的监管制度建设 54 大用户直购电试点工作 55 电力体制改革重大问题研究 56 电网主辅分离改革 56 第五部分服务电力企业及行业发展 59 支持企业合理诉求 60 开展电力设施保护工作 61 推进电力市场诚信体系建设 62 提升许可服务能力 62 第六部分加强电力监管能力建设 65 电力监管信息化建设 66 电力监管报告和通报 67 电力监管标准化建设 67 电力监管国际合作与交流 68 电
10、力监管队伍培训 68 电力监管机构作风建设 68 第七部分 展望 71 2012 年电力发展形势 72 电力消费情况预测分析 72 电力供应情况预测分析 73 电力供需平衡情况预测分析 73 2012 年电力监管重点 73 抓好 六项重大监管 74 推进 三项改革任务 76 做好 四项监管服务 76 附 录2011 年主要电力监管统计数据 78 索 引 101 专栏索引 101 图索引 102 表索引 103 第一部分 引言 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告渊2011冤 一 电力监管机构 渊一冤 电力监管任务尧基本理念和方法 1 电力监管任务 维护电力市场秩序 依法保护电力投资者
11、 经营者 使用者的合法权益和社会公共 利益 保障电力系统安全稳定运行 促进电力事业健康发展 2 电力监管基本理念 依法依规 公平公正 服务大局 监管为民 3 电力监管基本方法 正确把握好国家和人民群众希望电力监管机构做什么 正确把握好电力行业需要 电力监管机构做什么 正确把握好电力监管机构能做成什么 坚持把促进发展 确保安 全作为电力监管的根本要求 坚持把依法依规 及时准确 规范有序 公正权威作为电力 监管的重要原则 坚持把深化电力体制改革作为完善职能 推进工作的主要方式 坚持 专栏 1电力监管基本理念 依法依规袁就是以完善法规尧建立制度尧规范程序为重点袁以宣传教育尧严格管理尧强化监督 为保障
12、袁以提高干部队伍的监管能力和水平为基础袁一切依照法律法规办事袁严禁随心所欲袁既 不能失职不作为袁又不能渎职乱作为遥 公平公正袁就是视公平公正原则为监管的生命袁平等对待每一个监管对象袁公正调解每一 起市场纠纷袁公平维护电力投资者尧经营者尧使用者的合法权益袁不偏袒尧不歧视袁切实做到大公 无私尧公道正派尧公正权威尧公平合理遥 服务大局袁就是牢固树立政治意识和大局意识袁紧紧围绕党和国家中心工作袁坚持寓监管 于服务之中袁胸怀大局尧立足本职尧履行职责袁服务国家能源战略袁服务地方经济发展袁服务电力 行业和电力企业遥 监管为民袁就是坚持以人为本尧执政为民袁实现好尧维护好尧发展好人民群众的根本利益袁一 切以老百
13、姓的根本利益来检验工作成效袁确保人民群众安全尧可靠尧放心尧满意用电遥 2 第一部分引 言 把健全体系 完善制度作为电力监管的重要保障 坚持把培育市场和监管市场作为电力 监管的主要抓手和主要内容 坚持从中国实际出发 借鉴国外先进电力监管经验 积极 探索电力监管的有效模式 渊二冤 电力监管职责 按照 国务院办公厅关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制 规定的通知 国办发 2003 7 号 国家电力监管委员会 以下简称电监会 为国务院直 属事业单位 根据国务院授权 行使行政执法职能 依照法律 法规统一履行全国电力监 管职责 主要职责包括 1 负责全国电力监管工作 建立统一的电力监管体系
14、 对电监会的派出机构实行 垂直领导 2 研究提出电力监管法律法规的制定或修改建议 制定电力监管规章 制定电力 市场运行规则 3 参与国家电力发展规划的制定 拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置 方案 审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案 4 监管电力市场运行 规范电力市场秩序 维护公平竞争 监管输电 供电和非竞 争性发电业务 5 参与电力技术 安全 定额和质量标准的制定并监督检查 颁发和管理电力业 务许可证 协同环保部门对电力行业执行环保政策 法规和标准进行监督检查 6 根据市场情况 向政府价格主管部门提出调整电价建议 监督检查有关电价 监管各项辅助服务收费标准 7 依法对电力市场
15、 电力企业违法违规行为进行调查 处理电力市场纠纷 8 负责监督电力社会普遍服务政策的实施 研究提出调整电力社会普遍服务政 策的建议 负责电力市场统计和信息发布 9 按照国务院的部署 组织实施电力体制改革方案 提出深化改革的建议 10 承办国务院交办的其他事项 除上述职责外 电监会还依照 电力监管条例 电力安全事故应急处置和调查处 理条例 可再生能源法 节约能源法 循环经济促进法 国务院关于第三批取消 和调整行政审批项目的决定 等法律法规规定和国务院授权 履行电力安全监督管理 3 SERC 国家电力监管委员会 电力监管年度报告渊2011冤 颁发和管理承装 修 试 电力设施许可证 电工进网作业许可
16、证等相关监管职责 渊三冤 电力监管组织架构 截至 2011 年底 电监会有内设机构 9 个 区域派出机构 6 个 省级派出机构 12 个 直属单位 6 个 主管的社会团体 1 个 见图 1 主 席 副主席内设机构 总 监 首 席 工 程 师 首 席 会 计 师 派出机构 华 北 电 监 局 东 北 电 监 局 西 北 电 监 局 华 东 电 监 局 华 中 电 监 局 南 方 电 监 局 山 西 电 监 办 山 东 电 监 办 甘 肃 电 监 办 新 疆 电 监 办 浙 江 电 监 办 江 苏 电 监 办 福 建 电 监 办 河 南 电 监 办 湖 南 电 监 办 四 川 电 监 办 云 南 电 监 办 贵 州 电 监 办 直属单位 主管的社会团体 办公厅渊国际合作部冤 政策法规部 渊电力体制改革办公室冤 市场监管部 输电监管部 供电监管部 价格与财务监管部 渊稽查局冤 人事培训部 渊机关党委冤 监察局 安全监管局 信息中心 电力业务资质 管理中心 中国电力传媒集团 机关服务中心 大坝安全监察中心 电力可靠性管理中心 中国电力企业联合会 图 1电监会组织结构 4 第一部分引 言 渊二冤
