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1、陈部长在全国农产品质量安全监管工作会上的讲话这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央农村工作会议精神，落实国务院食品安全整顿工作的要求，回顾总结2008年农产品质量安全监管工作，深入分析当前的形势，研究2009年工作思路和措施，全面部署和安排在全国开展农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动。上午，北京、山东、广东、河南、湖南、浙江等省市的同志进行了大会典型发言，种植、畜牧、兽医、渔业四个司局就专项整治活动进行了专门安排。下面，我讲四点意见。一、2008年农产品质量安全监管工作取得显著成效，有力支撑了农业农村经济持续稳定发展2008年，是极不平凡的一年。面对奥运保障压
2、力大、应急处置任务重等诸多挑战，各级农业部门在切实抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，扎实推进农产品质量安全监管工作，取得了难得的好成绩。农产品质量安全水平稳中有升。从08年四次例行监测结果来看，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.3%、98.6%和94.7%，保持了较高水平，总体上呈逐年上升趋势。因农药、兽药残留超标导致的食用农产品急性中毒事件明显减少，农产品污染严重的状况得到有效遏制。农业标准化工作不断推进。建设国家级农业标准化示范县（场）120个，生猪标准化规模养殖场9200多个，渔业健康养殖示范场343个。各地在全面推进农业标准化工作中，落实标准化扶持政策，强化生产指导
3、和技术服务，不断提高标准化生产水平，创造了许多鲜活的经验，有力地推动了农业标准化、规模化生产，促进了农业生产方式转变。“助奥行动”圆满成功。各级农业部门高度重视，密切配合，采取驻点监管、全程监控、“点对点”无缝衔接等措施，圆满完成了“保质量、保安全、助奥运农产品质量安全保障行动”，有效保障了奥运期间农产品充足供应和质量安全，为成功举办北京奥运会、残奥会做出了重要贡献，得到了党中央、国务院的充分肯定。应急处置取得阶段性成效。全力以赴开展奶农扶持、饲料整治和奶站清理整顿工作，严厉打击在生鲜乳和饲料中添加三聚氰胺的违法行为，取得重大阶段性进展。全国2万多家奶站100%纳入监管范围，生鲜乳抽检合格率连
4、续3个月保持100%，饲料整治提出的4个100%目标基本实现。针对供港鸡蛋中检出三聚氰胺超标的情况，迅速核查处理，控制事态发展。在第一时间调查澄清“毒花生”、“柑橘大实蝇致病”、“猪肝炎”等不实信息，有效引导舆论，防止了事态发展。体系建设全面加强。标准体系不断完善，新制定农业标准422项，标准总数已达到3902项。检验检测体系不断健全，新认证54个部级质检中心，部级质检中心已达到288个，质检机构工作能力和水平进一步提升。认证体系不断发展，新认定无公害农产品产地9231个，认证“三品”19777个，对125个农产品实行地理标志保护，无公害农产品产地认定总数已达到44915个，“三品”认证总数已
5、达到52434个，农产品品牌建设深入推进。2008年主要做了以下5个方面工作。一是始终坚持依法行政，着力推进执法监管工作。认真贯彻农产品质量安全法，制定了农产品产地安全管理办法、农产品地理标志管理办法等规章，出台了农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见，农产品质量安全法规体系不断完善，实现了农产品质量安全监管工作有法可依、有章可循。同时，着力加强执法监管工作，突出抓好农业投入品监管，从源头上保障农产品质量安全。开展了“农资打假夏季百日行动”、“农资打假秋季行动”、“农药登记管理年”和“优质兽药出厂，放心兽药入户”等活动，取得很好的成效。全国农业系统共出动执法人员166万人次，立案查处
6、假劣农资案件3.7万件，捣毁制售假窝点577个，为农民挽回直接经济损失11.2亿元。各地结合实际，抓紧制定配套法规制度，推进执法监管责任落实，把产地环境管理、农业投入品管理、农产品生产过程管理、标识认证管理、市场准入管理和监督抽查等措施有机结合起来。湖北、甘肃等省出台了农产品质量安全管理条例，浙江、广东等省政府出台了加强农产品质量安全监管工作的意见，湖南等省还将农产品质量安全监管工作纳入市县政府目标考核内容。通过这些措施，有力推动了农产品质量安全水平的提升。二是始终坚持推动产业发展，着力化解突发事件的影响。面对婴幼儿奶粉事件发生后的严峻形势，在党中央、国务院的坚强领导下，各地各部门共同努力，打
7、破常规，采取最坚决、最果断的措施，突出抓好奶站整顿和饲料整治，切实维护奶农利益，促进奶业尽快恢复和发展。几个月来，共出动49.1万人次，检查饲料企业、养殖场（户）25.04万个，取得了阶段性重大胜利。深刻反思婴幼儿奶粉事件教训，举一反三，着力开展风险评估工作，梳理和排查当前农产品质量安全的主要问题和隐患，初步摸清有16类重点农产品存在29类主要污染因素，其中，17种污染因素风险隐患较大。通过评估，切实做到心中有数，为深入开展监管工作明确了方向和重点。三是始终坚持创新工作方法，着力推进长效机制建设。面对奥运农产品质量安全监管的特殊要求，我们坚持一手抓生产指导，一手抓监督管理；进一步强化农产品中农
8、药兽药残留检测、动物产品中兴奋剂监控、马属动物防疫检疫等工作措施，特别是针对动物产品中兴奋剂超标问题，紧急组织开展摸底检测、制定标准等工作，有效防范了风险隐患；出台农产品产地证明管理规定（试行），为建立健全市场准入制度打下了良好的基础。各地创造性地探索行之有效的监管机制。严格落实责任，将监管责任落实到单位、到个人，将监管措施落实到乡村、到企业、到基地；强化生产源头治理，落实“五定”和“四有”措施，实施全方位、24小时严密监控。通过实施“助奥行动”，积累了经验，健全了制度，完善了体系，有力推动了农产品质量安全工作长效机制的建立。四是始终坚持强化检验检测，着力提升监测预警能力。扎实开展例行监测、专
9、项监测、监督抽查和普查工作，实施“农药残留监控”、“兽药残留监控”、“水产品药残监控”、“饲料质量安全监控”等监测监控计划，全年共检测样品10万余个。目前，部、省、地、县四级结合的监测网络已初步形成。通过监测，较为全面地掌握了主要农产品的质量安全底数，及时发现存在的突出问题和风险隐患，找准薄弱环节和工作切入点，采取针对性强的措施，着力解决存在的问题，不断增强农产品质量安全事故防范能力，有力保障了农产品消费安全和生产安全。五是始终坚持加强队伍和能力建设，着力健全质量安全监管体系。国务院批准农业部成立了农产品质量安全监管局，目的是充实力量，依法加强农产品质量安全生产环节的监管工作。山东、海南、福建
10、、广东、河南、河北、湖北、辽宁等省也成立了专门的农产品质量安全监管处室；山东省17个市中已有4个市成立了专门科室；河南省18个省辖市中有15个设立了畜产品质量安全管理科室或办公室。全面加强技术支撑能力建设。加快实施农产品质量安全检验检测体系建设规划，不断提升检验检测技术条件和设备水平，08年初安排了2亿元，年底又追加安排中央投资5亿元，支持建设29个部级专业中心、11个部级区域质检中心、21个省级综合中心和117个县级质检站，农产品质量安全检验检测体系不断健全。二、准确判断形势，进一步增强做好农产品质量安全监管工作的紧迫感和责任感经过多年努力，我国农产品质量安全监管能力不断提升，农产品质量总体
11、上是安全放心的。但也要清醒地认识到，当前农产品质量安全工作面临的形势依然严峻，存在许多困难和制约因素，需要深入分析，科学应对。（一）充分认识农产品质量安全对全局的重大影响农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定，必须摆在更加突出的位置常抓不懈。从国内看，随着农产品供求关系的变化和城乡居民安全消费意识的提高，对农产品质量安全要求越来越高，必须在确保农产品总量和结构平衡的同时，确保质量安全；从国际看，贸易保护主义抬头趋势越来越明显，技术壁垒强化，对进口农产品质量安全要求更严格更苛刻。此外，随着信息传播速度的加快，一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报
12、道，都可能引发消费者质疑。小的问题、个别事件很容易被炒作，引起放大效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重打击，给亿万农民带来极大损失。近几年国内外发生的农产品质量安全事件，一次次警示我们，农产品质量安全已成为事关全局发展的重大问题。今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，我们将迎来新中国成立60周年。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村经济发展的冲击日益加深。国内旱情持续发展，重大动物疫情形势复杂。可以说，今年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，也是农产品质量安全工作面临巨大挑战的一年。越是在困难的时候，越是要重视农产品质量安全工作，千方百计确保农产品质量安全不出大
13、的问题。因此，我们要站在政治和全局的高度认识农产品质量安全监管工作的重要性，全力以赴、周密细致地做好工作，确保农业农村经济健康稳定发展。（二）充分认识做好当前农产品质量安全工作的艰巨性和紧迫性农产品质量安全与经济社会、科学技术的发展水平密切相关，即使在发达国家，农产品质量安全问题也没有彻底解决，可以说，农产品质量安全问题仍然是当今各国面临的共同挑战。我国正处在传统农业向现代农业转变的重要时期，保障农产品供给总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。一方面，农业生产经营主体数量庞大、经营分散，农产品生产环节多，质量安全问题和隐患仍很多，而且非法生产销售禁用农兽药及化学物质行为屡禁不止，农业投入
14、品违规生产经营问题仍然突出，个别农产品质量安全事件时有发生。另一方面，我国农产品质量安全工作基础薄弱，行政监管力量严重不足，执法力量有限，普遍存在缺人员、缺手段、缺经费等困难；标准体系不健全，标准的科学性、实用性、针对性、配套性不强；检验检测体系基础差，尤其是基层检测机构发展滞后，存在“检不了、检不出、检不准、检得慢”的问题。与发达国家相比，我国农产品质量安全监管面临的任务要复杂得多、艰巨得多。（三）充分认识推动农产品质量安全工作的有利条件和难得机遇从政策环境看，党的十七届三中全会明确提出要加强农业标准化和农产品质量安全工作，建立健全乡镇基层农产品质量安全监管服务机构。前不久召开的中央农村工作
15、会议和全国农业工作会议，将农产品质量安全监管工作作为农业农村经济工作的重点任务之一，摆在更加突出的位置，要求在认识上更加高度重视，在措施上更加坚决有力，在体制机制上更加健全完善。从发展基础看，自“无公害食品行动计划”实施以来，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院要求，全面加强农产品质量安全监管工作，取得积极进展。全社会农产品质量安全意识不断提高，农产品质量安全监管能力不断增强，标准、检测、认证体系不断完善。从工作保障看，全国人大即将审议通过食品安全法，与农产品质量安全法充分衔接、两法并行，监管职责进一步明确；在国家实施扩大内需政策中，进一步加大农产品质量安全检验检测体系等基础建设的投入；国务
16、院决定用两年左右的时间，集中开展食品安全专项整治。这些都为进一步加强农产品质量安全监管工作提供了有利条件和发展机遇。总之，农产品质量安全监管工作挑战空前巨大、机遇前所未有。我们一定要充分估计当前形势的严峻性和复杂性，深刻认识抓好农产品质量安全监管工作的重要性和紧迫性，坚定信心，抢抓机遇，全力推进农产品质量安全监管工作。三、突出重点，依法推进农产品质量安全监管工作2009年农产品质量安全监管工作的总体思路是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照农产品质量安全法和国务院食品安全整顿工作的要求，着力加强基础建设，建立健全体制机制，不断提升风险防范能力、监管能力和服务能力。一手抓农产品质量安全监管，坚决有力打击违法违规行为，一手抓农业标准化实施，推进农业生产方式转变，全面提升农产品质量安全水平。（一）抓好执法监督管理。把集中力量开展农产品质量安
