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1、内蒙古自治区2002年考试录用国家公务员和机关工作人员申论试卷一、注意事项：1.申论考试，主要是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力以及书面表达能力的测试。2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答140分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。二、给定资料：(1)中国入世，赢得了国际社会的一致喝彩。世贸组织总干事穆尔称赞道：“世界从此改变了，而且是变得更好”。美国总统布什在11月11日就中国加入世界贸易组织发表的声明中称，中国入世“将加强全球贸易体系和扩大世界经济增长”。布什说，中国有着12亿多人口和1万亿美元的年国内生产总值，是世界上增长最快的经济体之一
2、。中国人世将使全球所有经济体扩大贸易和投资，给它们的企业、消费和工人带来利益。加拿大贸易政策和法律中心主任戴蒙德说，中国加入世界贸易组织后给世贸组织本身及新世纪的世界贸易带来巨大的活力，这一影响力可以与1977年中国加入联合国所产生的影响力相提并论。(2)联合国世界经济展望认为，受前不久美国发生的“911”恐怖袭击事件的影响，本已不甚景气的世界经济增长将再下降一个百分点，即从24降至14。世界贸易的损失将更加惨重，增长率预计将由原来估计的55降低到零。严重依赖出口的东亚和东南亚国家的平均经济增长率将从41降至1.7。然而，唯有中国未受太大的影响，将能如期实现年度经济增长75的目标。中国加入世贸
3、组织是当前经济黯淡中的罕见亮点。(3)展望人世给中国所带来的发展机遇，国外权威人土普遍认为，中国人世收益将会是长期的，并且与增大出口机会、吸引外资和新技术相关，从而增强国家的国际竞争力，加速现代化进程。经济与合作组织交流部经济问题专家乔治霍利迪说，“中国将加强具有相对优势产品和服务的生产和出口，更多地进口对消费者有利并有助于提高国内生产者效率的产品。此外，人世也有助于中国吸引更多的外国直接投资。”(4)世界银行驻中国代表处经济和金融发展部主任、首席经济学家迪帕克表示，中国加入WTO将使中国经济向全球经济一体化的方向又迈进了一大步。未来中国经济的发展将由比较优势原则引导，劳动效率提高，就业机会增
4、多，人们的收入水平也会明显改善。虽然中国在人世后的一段时间内，有些行业效益不会有明显增加，还有一些行业会出现萎缩，但从长远看，中国经济势必会从人世中获得巨大的收益。(5)印度学者认为，从长远看，中国人世固然是利大于弊，但切勿对人世将产生的积极影响的看法过于乐观。印度作为“过来人”，希望中国能够更多地考虑人世后将面临的一些不确定因素并制定应对战略。(6)瑞典的中国贸易委员会总经理格布庸说，人世所带来的失业人数的增加将是中国近期内所面临的最大挑战之一，特别是传统的制造业面临的挑战则要远远大于机遇。(7)芬兰贸工部贸易司副司长亚里古斯塔夫松也认为，中国入世后在银行和保险业务方面将遇到外国同行更为激烈
5、的竞争。外国金融机构首先进人的重点是对各种企业的信贷保障服务。由于外国金融机构完全按照国际规则运作，外资企业、民营企业以及高新技术产业将成为它们投资和开展业务的重点领域。中国的银行和其他融资机构在经营管理标准和水平等方面尚未完全与国际接轨，在竞争中可能处于不利地位，从而导致外国金融机构控制高产出的中国高新技术产出，中国的商业银行滞留在一些陈旧的产业领域。(8)有专家指出：中国要人世，首先是政府要“人世”，人世后各行各业要受到冲击，但受冲击最大的是政府。经合组织交流部经济问题专家乔治。霍利迪说：“由于人世要求某些改革，中国政府的官员可能会遇到一些困难。总的说来，各级政府官员和贸易机构都要学会按新
6、的规则办事”。中国国家行政学院教授刘瑞熙说，“第一，WTO的规则，本来就是针对政府的；第二，从WTO规则的内容看也只有政府才能履行它。第三，从我国的现实看，最不适应的也是政府。”首都社会经济发展研究所副所长辛向阳博士指出：“WTO尽管叫世界贸易组织，但这一组织的主体是政府。中国加入WTO首先是中国政府加入WTO，中国政府在WTO的框架内发展与世界的贸易往来；从政府运行的机制、效率、方式和成本等角度来看，政府职能将会有一个20年未有之更大变局。”(9)美国国际贸易法律师、WTO问题专家克里斯多夫帕林指出，中国的法律法规与WTO规定的在许多方面还存在差距。(10)最高人民法院副院长曹建明指出：“我
7、国现行的法律法规包括部门规章与WTO规则还有不相一致的地方，中国加入WTO，还需对自己相关的法律、法规和政策进行修改、调整和完善，使我国的国内法与WTO协议及规则相适应。与此相适应，这必然会影响到中国的司法审判”。三、申论要求：（一）有条理地概述这些资料的主要内容，（字数150-200字）。(20分)（二）请用不超过400字的篇幅，简要分析加入世界贸易组织后，中国政府面临的主要问题和挑战，并提出相应的对策。（30分）要求：（1）分析问题要合理，条理清楚；（2）对策要具有针对性和可行性；（三）根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右议论性的文章（字数不得少于1000字）。（50
8、分）要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，条理清楚，语言流畅。参考答案（一）有条理地概述这些资料的主要内容，（字数150-200字）。(20分)入世对世界经济发展的意义。通过世贸组织总干事、美国总统、加拿大官员以及联合国世界经济展望对中国入世的积极评价，突现了中国加入世贸组织的意义。入世给中国带来的机遇。第一，中国入世将会增大出口机会、吸引外资和新技术，增强国家的国际竞争力，加速现代化进程；第二，提高劳动效率，增多就业机会，改善人们收入，使中国经济向全球化迈进。入世也给中国带来了挑战。第一，失业及传统制造业，银行和保险业；第二，冲击最大的是政府；第三，法律、法规和世贸规则存在差距。（二）请用不超
9、过400字的篇幅，简要分析加入世界贸易组织后，中国政府面临的主要问题和挑战，并提出相应的对策。（30分）要求：（1）分析问题要合理，条理清楚；（2）对策要具有针对性和可行性；WTO是一个政府间的国际组织，其规则主要是用来规范成员方政府的。中国入世后，政府面临的主要问题和挑战是在经贸活动中遵守WTO规则，按规则办事。这是因为我国现行政府管理模式与WTO规则要求有着较大差异，主要表现在：一是政府职能转变尚未到位，；二是依法行政体系还不完善；三是政府管理方式还有待改进；四是政府管理能力和人才素质结构还不适应需要。针对上述问题和挑战，相应对策主要有以下几个方面：（1）进一步转变政府职能。要按照发展社会
10、主义市场经济和应对WTO挑战的需要，将政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，实行政企、政事、政社分开。（2）健全和完善法律体系。要制订与市场经济和WTO规则相一致的法律、法规。同时，要注意废除一些过时的以及与WYO规则不一致的地方性法规，使全国形成一个统一的法律体系。（3）改进和规范政府管理方式。其重点是从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。（4）培养适应WTO规则需要的行政管理人才。应通过各种途径对公务员WTO知识的培训，使他们能熟悉和应用WTO规则，提高管理水平和能力。（三）根据上述资料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1200字左右议论
11、性的文章（字数不得少于1000字）。（50分）要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，条理清楚，语言流畅。“入世”对中国企业资本运营的影响目前，中国国企业资本运营总体水平低，仅处于资本运营的初期阶段。在这种状况下，中国国加入WTO对中国国企业资本运营产生三方面的影响。 一、入世掀起第三次中国企业资本运营高潮。首先，外国企业主要采取并购方式进入中国，会推动中国企业资本运营。由于受世界经济萧条的影响，随着中国入世后的开放步伐加快，外国企业将掀起进入中国的高潮。由于中国经过二十多年的市场化改革，企业已经拥有了较好的经济资源，并购便于快速占领市场，实现本土化经营。因此，外企在进入方式选择方面，与20世纪采
12、用设备、技术与中国企业合资、合作相比，这次进入中国将会更多地采取兼并、收购方式。这虽然也会推动中国企业资本运营发展，但会使中国被并购的企业降为从属于外企的地位。其次，为应对“入世”，中国企业将主要通过资本运营增强自身竞争力。面对外国企业咄咄逼人的气势，中国企业将通过资本运营迅速整合企业各种资源，培育企业核心竞争力，形成合理产业组织结构，提高资源配置效率，掀起中国企业资本运营高潮。最后，“入世”有利于促进中国经济结构调整，为企业资本运营提供巨大舞台。中国经济正处于结构调整时期，结构调整是十五时期的中心任务。“入世”后，中国经济与世界经济一体化步伐加快，加剧了中国经济结构调整的紧迫性。资本运营是进
13、行结构调整最有效的手段。通过同部门企业的并购可以形成合理的产业结构，通过不同部门企业间的重组可以促进产业结构调整等等。中国大规模的经济结构调整将为企业资本运营提供巨大舞台。 二、“入世”为中国企业进行国际资本运营提供便利。根据WTO权利和义务对等原则，在中国对成员国开放的同时，成员国也对中国开放。这为中国企业进入国际资本市场进行资本运营提供了契机。中国企业不仅可以对外输出商品、劳务，而且可以输出资本；不仅可以进行间接资本输出，而且可以进行直接投资，在国外投资建厂；不仅可以在国际资本市场融资，而且可以通过国际资本市场兼并、收购外国企业。从而有利于中国企业充分利用两个市场，运营两种资源。尤其值得一
14、提的是，加入WTO为中国中小企业和民营企业到国际市场进行资本运营提供了机会。长期以来，我们对资本运营，尤其是国际资本运营有一种误解，似乎只有大型企业才可以进行资本运营和国际资本运营。事实上，资本运营与企业规模并没有直接的联系。发展中国家的跨国公司几乎都是中小型跨国公司，即使在发达国家，中小型跨国公司的比重也很高。英国和法国80左右的跨国公司都是中小型跨国公司。 三、入世促使中国资本市场走向完善和国际化，为中国企业资本运营提供良好中介。加入WTO后，根据服务贸易总协定和金融服务贸易协定，中国开放资本市场，允许外国公司享有国民待遇，允许在中国建立资本市场中介组织，取消跨国界服务限制，并逐步开放资本
15、项目，走向自由化。中国资本市场在外国资本强势的竞争下，将随着WTO规则的实施逐步完善，逐步国际化，从而促使中国企业资本运营水平提高。此外，“入世”还有助于中国企业学习资本运营技术，规范资本运营行为，树立现代资本运营理念。促进中国相关法规和制度改革，为企业资本运营提供制度保障。 当然，“入世”不仅对中国企业资本运营有积极影响，也有严重的消极影响。如跨国公司对中国企业进行垄断性并购，将遏制中国企业的资本运营；外国企业大量争挖人才，加剧中国企业人才不足状况；中国企业难以与外国企业抗衡，导致大量被收购；国门开放引起资本外逃；资本市场开放易引发金融危机；中国企业急于做大做强，导致对货币资本运营钟爱有加，对实际生产运营重视不足，本末倒置等等。这些消极影响需要政府采取有力措施加强监督，中国企业也要积极应对。2
