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1、政策评估的过程及模式厦门大学2003MPA税务班王峰 本专题课件选自 厦门大学2003级MPA税务班 李子飞 一 政策评估的模式 在西方政策评估实践中 有各种各样的模式 如何对这些模式进行分类 这是政策评估学者一直研究的问题 有些学者 如古巴 Guba 和林肯 Lincoln 提出以 组织者 organizer作为焦点来进行分类 通常 所选择的价值标准就是评估的 组织者 这样根据 组织者 的不同就形成不同的评估模式 evaluationmodel 以古巴和林肯的观点为基础 德国学者韦唐 EvertVedung 在 公共政策和项目评估 1997 一书中 从更广阔的社会科学视角出发 赋予了 组织者
2、 以更抽象的含义 从而提出了一个关于政策评估模式的系统分类框架 政策评估的模式 韦唐从政府干预的实质结果入手 按 组织者 的不同 将评估模式分为三大类 效果模式 effectivenessmodels 经济模式economicmodels 和职业化模式 professionalmodels 效果模式由一个相当大的 各不相同的团体组成 除了传统的 目标达成评估 goal attainmentevaluation 外 效果模式还包括附带效果模式 side effectsevaluation 无目标评估 goal freeevaluation 综合评估 comprehensiveevaluation
3、 顾客导向评估 client orientedevaluation 和利益相关者模式 stakehHermodel 经济模式与效果模式的不同在于前者总是关心成本 而后者是忽略成本的 经济模式的两个基本变种是生产力模式 productivitymodel 和效率模式 efficiencymodel 职业化模式并不直截了当地关心评估的内容 因为它把重点放在了执行评估的人身上 政策评估模式的分类 目标目标达成模式附带效果模式结果 无目标模式评效果模式系统单元 综合评估模式估顾客的关心 顾客导向评估模式模利益相关者的关心利益相关模式 北美 式政策委员会 瑞典 经济模式生产模式 生产率模式效率模式成本
4、利益分析成本 效能分析职业化模式 同行评议 政策评估的模式 1 目标达成模式2 附带效果模式3 无目标模式4 综合模式5 顾客导向模式6 利益相关是模式7 经济模式8 职业化模式 二 政策评估过程的三个阶段 1 准备阶段2 实施阶段3 结束阶段 三 为何政策没有取得预期的效果 在政策评估过程中 除了客观评述成功的政策外 分析政策失败的原因 从反面吸取教训 发现问题 减少政策失误 本身就是评估的核心内容之一 一项政策没有达到预期目标或对它意在解决的问题没有发生作用 其原因是多种多样的 案例 2004 05 13出台 经济适用房管理办法 正式 背景 1998年 国务院关于深化城镇住房制度改革加快住
5、房建设的通知 中要求采取扶持政策 重点发展经济适用住房 以经济适用房来解决大多数人住房的政策导向 案例 1 过于宽泛的条件使经济适用房出现供应紧张的局面 北京市就曾出现三天三夜排队购买经济房的现象2 北京市从 年开始对购买对象进行控制 规定家庭年收入在 万元以下 未购买福利房或已购买但住房尚未达标的城镇居民家庭 调查人员指出 对于北京市这样的经济发达地区 此类条件明显过于宽泛 有些城市甚至对购买对象根本不做规定 实行敞开供应 3 经济房购买对象太过宽泛导致供求矛盾突出 由于经济房的申购对象的审定比较困难 特别是收入界定难以把握 目前在国家收入信用体系不健全的情况下 只能靠出具证明这种做法来核实
6、收入 很容易造成一些实际不符合条件的家庭住进经济房 案例 但也有些城市在申购对象范围的控制方面做得比较好 福州 厦门就制定了相对比较完善的法规和管理办法 建立住房档案 以需定产 严格申购审批 并对申购设置了较高的门槛 必须是人均建筑面积在 平方米以下的 人以上 含 人 家庭年收入在 万元以下 由居委会 街道办事处和单位对是否符合条件盖章 由房产局开具住房状况证明 由市住宅办统一评分 登报公示后 方可办理手续 从而保证经济房的公平公正 专家指出 由于目前各城市仍有大量住房困难家庭和无房家庭 经济房的供应对象应当定位于中等偏下居民而不是目前的中等偏上家庭 同时经济房的建设也应当以保障基本住房需求
7、解决住房困难为主要目标 而不是以改善住房条件为目标 因此 对购买对象应该进行严格的限定和审查 案例 出现 1 有个别资金实力不雄厚的开发商 在经济适用房建设上大做文章 把经济适用房变成攥黑心钱的途径 或以次充好 或趋向豪华 变相提高投资回报率 经济适用房成为老百姓的 闹心房 2 工薪阶层望房兴叹 经济适用房在一些开发商的 运作 下渐渐呈现出三种趋势 建设 别墅 化 买者 富人 化 监督管理 失控化 应该享用经济适用住房的中低收入家庭因此而买不起经济适用住房 另一方面却出现了大批经济适用住房积压现象 案例 造成1998年 国务院关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 中要求采取扶持政策 重点
8、发展经济适用住房 以经济适用房来解决大多数人住房的政策导向偏离原因概括起来 不外乎如下几种 1 策投入不够 政府的出发点是好的 但由于缺乏称职的执行人员 监督人员 让一些开发商和住 投机经济适用房的富人钻了空子 案例 2 政策对象 目标群体 不配合 刚刚拿到手的经适房就出租 不排除三种情况 一是确实符合申购条件但迫于生活压力而冒险出租 有的经适房业主没有收入来源 于是自己在经适房附近花100多元的月租金租农民的房子住 现有的房子每月以三四百元的价格出租 这样来赚取些差价补贴家用 二是当时确实符合申购条件 但现在家庭收入又增加了 已另购住房的 三是确实隐瞒了真实情况的 案例 3 政策在目标 内容
9、 管理上彼此冲突 福州市房地产管理局不动产研究所副所长刘福泉分析指出 经济适用房的概念深入人心 但政府的优惠政策在一定程度上没有落实到中低收入阶层的身上 又无形中增加了政府的负担 减少了政府的土地出让金收入 4 解决某些问题的代价大于利益 有些问题纷繁复杂 解决难度大 许多公共问题是不能解决的 至少是不能够彻底解决 经济适用房由于享受税费优惠并限制销售价格 因此房价较周边商品房低许多 案例 5 当政策形成和运行时 政策意在解决的问题的性质可能已经改变 北京市从 年开始对购买对象进行控制 规定家庭年收入在 万元以下 未购买福利房或已购买但住房尚未达标的城镇居民家庭 调查人员指出 对于北京市这样的经济发达地区 此类条件明显过于宽泛
