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1、n关于福建省2005年预算执行情况及2006年预算草案的报告 2006-01-24 15:35:00 字体显示：大 中 小 2006年1月8日在福建省第十届人民代表大会第四次会议上 福建省财政厅厅长 马潞生 各位代表： 我受省人民政府委托，向大会报告2005年预算执行情况和2006年预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2005年预算执行情况 按照省十届人大三次会议关于政府工作报告以及财政预算报告的决议要求，全省各级财政部门坚持科学发展观，贯彻落实省委、省政府的决策部署，主动融入海峡西岸经济区建设，努力发挥财政职能作用，推动了我省经济和社会的全面发展。 （一）全省
2、财政预算执行情况 1.全省财政一般预算执行情况 省十届人大三次会议通过的2005年全省代编预算：地方级财政收入预算37002亿元，加中央体制补助等收入15421亿元，全省财力预算52423亿元，相应安排全省支出预算52423亿元。据快报统计，2005年全省地方级财政收入43185亿元，完成调整后预算的1036，可比增长18。全省地方级财政收入加上划中央收入35498亿元，全省财政总收入78683亿元，可比增长201。 全省地方级财政收入加预计中央体制补助等收入12468亿元（比预算数减少，主要是中央财政调整了出口退税负担政策及中央、地方结算办法，相应调减中央体制补助），全省总财力为55653亿
3、元。全省财政支出59273亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加7605亿元，增长147。 2.全省政府性基金预算执行情况 全省政府性基金收入14096亿元，完成预算的1175，增长236；全省政府性基金支出13027亿元，增长256。 （二）省级财政预算执行情况 1.省级财政一般预算执行情况 省十届人大三次会议通过的2005年省级地方级财政收入预算为4809亿元，加中央体制补助收入12037亿元和市县上解收入2019亿元，减补助市县支出7777亿元，省级财力预算为11088亿元，相应安排省级支出预算11088亿元。据快报统计，2005年省级地方级财政收入5011亿元，完成预算的104
4、2，增长66。省级地方级财政收入加预计中央体制补助收入11559亿元和市县上解收入224亿元，减补助市县支出6442亿元和上解中央支出1078亿元，省级财力为1129亿元。省级支出12799亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加377亿元，增长3。 2.省级政府性基金预算执行情况 省级政府性基金收入8717亿元，完成预算的1153，增长192；省级政府性基金支出8179亿元，增长193。 以上快报数在决算编制中还会有所调整，决算编成后再报省人大常委会审批。 （三）2005年预算执行和财政工作的主要特点 1.财政收入增长幅度与经济增长水平保持相适应态势 “十五”期间，在全省经济持续快速协
5、调发展的基础上，全省财政总收入从2000年的36967亿元增加到2005年的78683亿元，年均增长163，与经济增长保持相适应态势。2005年，全省财政收入继续保持较快增长，收入质量进一步提高，税性收入占地方级财政收入比重达826。 2.财政集中财力办大事的作用逐步增强 集中财力办大事是省委、省政府对财政工作的明确要求，是缓解财政收支矛盾、提高财政资金效益的有效途径。集几年之功，举全省之力，有计划、有步骤地办一批事关全局、惠及百姓、符合经济社会发展方向的大事、实事，对于促进经济社会发展上新台阶具有深远意义。各级财政在各级、各部门的充分理解、大力支持和配合下，积极探索，努力实践，取得初步成效。
6、 支持重点项目建设。省级财政统筹预算内外资金88亿元，支持“年万里”农村路网建设和改造；支出66亿元，支持铁路和高速公路建设；支出347亿元，支持以电子信息、机械制造、石油化工三大主导产业为重点的产业发展。 缓解县乡财政困难。省级财政安排转移支付资金4238亿元，其中用于农村税费改革试点142亿元，用于全面取消农业税和原木特产税286亿元，补助困难乡镇和村级办公经费098亿元。与此同时，下放原财政周转金债权，减轻市县政府债务18亿元；并积极争取中央“三奖一补”政策支持。 推动外向型经济发展。省级财政安排5亿元，继续实行出口退税超基数地方负担部分由省级财政统一承担政策；安排12亿元用于奖励出口和
7、支持外贸企业开拓国际市场。 提高农业综合生产能力。省级财政支农支出1314亿元，增长117。重点支持农业基础设施建设、农业科技推广、农业产业化以及农业社会化服务体系建设；安排4亿元支持土地开发整理和灾毁耕地复垦。 3.财政推动社会和谐发展的公共服务特性日渐明显 办好直接惠及人民群众的实事。省级财政支出203亿元，用于农村中小学危房改造、实施农村家庭困难学生“两免一补”、高校家庭困难学生生活资助；支出258亿元，支持农村“低保”；支出08亿元，实施村计生管理员、农民技术员和乡村医生补贴，推进新型农村合作医疗和城乡困难家庭医疗救助试点，开展农村部分计划生育家庭奖励扶助；支出042亿元，实施“造福工
8、程”，并对受地质灾害隐患威胁的居民予以搬迁补助。 建立健全困难群众的救助机制。省级财政支出32亿元，支持建立以城乡“低保”、农村“五保”供养、特困户救济和医疗救助为主的城乡社会救助体系；支出089亿元，落实就业再就业的财政扶持政策。 支持抗灾救灾。从速支出救灾资金68亿元，支持灾区恢复生产生活；对禽流感等可能影响经济社会发展的事项，及时安排资金予以防范。 支持社会事业发展。省级财政教育支出1806亿元，增长13。重点支持农村义务教育、重点大学建设；科技支出42亿元，重点支持重大科研项目、科技成果转化等；卫生支出264亿元，重点支持突发公共卫生事件预防体系建设及重大疾病防治；支出1015亿元，促
9、进“平安福建”建设。 推进生态省建设。省级财政支出261亿元，重点支持重点流域水环境、跨区域环境和水土流失的治理，生态公益林和环境监察体系的建设，以及海洋资源的规划保护。4.财政各项改革和监督管理进一步加强 深化财政改革。推进部门预算改革，细化预算编制，完善预算定额标准；增加省直60个部门实行国库集中支付改革，省级重点建设项目资金国库直接支付面达70；完善政府采购制度，提高采购效率；全面推进财政票据电子化管理改革，实现以票管收。 严格财政监管。贯彻落实会计法和福建省财政监督条例，加强会计信息质量检查；完成全省106个政府性基建项目的概、预、决算审复核任务；对省级117个重点项目实施“在线监控”
10、；推进政府债务管理，防范债务风险。 做好整改工作。按照省人大对2004年预算执行情况及决算的审查意见，及时组织做好整改工作，加大对部门结转资金的清理力度，提前编制2006年省级部门预算，实行项目支出分类管理，增强预算约束力。2005年的财政工作取得了一定的成绩，这是省委、省政府正确领导和省人大、省政协认真监督的结果，也是各级各部门及社会各界共同关心、支持的结果。但我们也认识到，财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要有：部分县乡财政困难，赤字问题仍然存在，政府债务负担重，一些专项资金分配比较分散，资金使用效益有待提高，财政监管还需加强等。这些困难和问题，将在今后的工作中积极采取措施予以逐步解决。
11、随着国民经济和社会发展进入第十一个五年规划时期，财政改革发展的任务更加繁重。在此，恳请各位代表、委员一如既往地给予支持指导。 二、2006年预算草案 2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好2006年的财政工作具有十分重要的意义。2006年我省财政工作和预算安排将认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委七届十次全会精神，围绕着坚持科学发展，构建和谐社会，贯彻落实省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和海峡西岸经济区建设纲要，按照政府工作报告提出的目标任务，以“十一五”规划为指导，以构建公共财政体系为方向，以加强财政监管为保障，促进经济发展，壮大财政实力，
12、优化支出结构，服务海峡西岸经济区建设，推动我省经济社会事业全面、协调和可持续发展。为此，根据2006年经济社会发展目标和财政收支平衡原则，2006年全省及省级主要预算指标编列如下。 全省代编预算： 全省地方级财政收入计划为4793亿元，增长11；预计上划中央收入42359亿元，增长193；预计总收入90289亿元，增长148。地方级财政收入加中央体制补助等收入12774亿元，全省总财力为60704亿元，增长91；全省支出60704亿元，增长91。全省政府性基金收入计划为1457亿元，政府性基金支出为1457亿元。 省级预算： 省级地方级财政收入计划为513亿元，增长24；省级地方级财政收入加中
13、央体制补助收入11895亿元和市县上解收入295亿元，减补助市县支出7012亿元和上解中央支出1008亿元，省级财力为11955亿元，比上年增加665亿元，增长59；省级支出11955亿元。 省级政府性基金收入计划为8616亿元，省级政府性基金支出为8616亿元。 2006年，国民经济发展将为财政增收奠定扎实基础。同时，各项社会事业的发展将对各级财政特别是省级财政提出新的要求。省级财政要继续保障省委、省政府决定的重大支出、经常性支出，还要安排各类新增刚性支出1093亿元，超出新增财力424亿元。特别是我省将先行全面实行农村义务教育免杂费，全省共需642亿元，省级财政预算安排43亿元。因此，必须
14、加大增收节支力度，优化支出结构，确保预算收支平衡。为圆满完成全年的预算收支任务，2006年各级财政要重点抓好以下工作。 （一）坚持发展经济，壮大财政实力 支持交通重点基础设施建设。统筹使用预算内基建资金、财政基建专项资金、政府性基金等各类资金329亿元，支持温福铁路、福厦铁路、龙厦铁路、浦南高速公路、泉三高速公路、“年万里”农村路网工程等重点基础设施建设，加快建设海峡西岸现代化综合交通网络，突破发展“瓶颈”，增强发展后劲。 促进重点产业发展。省级财政安排挖潜改造资金298亿元，围绕建设海峡西岸先进制造业基地，支持重点产业项目建设，推动电子信息、机械制造、生物医药、石油化工等项目组团，增强产业集聚能力。统筹安排154亿元，支持海洋资源保护和开发、渔港建设以及海洋产业发展，推进海洋经济强省建设。 支持外贸出口稳步增长。省级财政安排5亿元，继续实施出口退税超基数地方负担部分省级财政统一承担政策；安排13亿元，支持外贸企业开拓国际市场，推进重点开发区和出口加工区建设，促进旅游业发展。 增强自主创新能力。支持建设创新型省份，省级财政安排科技支出465亿元，增长10。重点支持企业技术创新项目、科技资源共享服务平台和生产力促进中心建设，提高企业自主创新能力，促进高新技术产业集群发展；支持民营企业采用新工艺、研发新产品，提升发展水平，培育财政收入新增长点
