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1、建设项目经济评价方法与参数第三版 经济费用效益分析 总论 做什么 分析项目对社会福利的贡献 经济学 经济分析有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出贡献的项目 对象 项目对经济资源的贡献或耗费 可货币化的现金流 原理 资金的时间价值目的 优化经济资源配置条件 费用效益可以货币化 不一定要有现金收入效益与费用估价 经济价值 影子价格 不考虑货膨胀内容 经济费用效益分析 利益相关群体分析 要解决的问题 确定项目是由私人部门还是公共部门承担 估算项目的财政影响 确定成本回收计划是否有效和公平 评价项目的潜在环境影响和对扶贫工作所起的作用 一 二版主要参考书 项目评价准则GuidelinesforPr
2、ojectEvaluation UNIDO 1972 1984 工业项目评价手册ManualforEvaluationofIndustrialProjects UNIDO 1981 项目评估实用指南 发展中国家得利成本分析GuidetoPracticalProjectAppraisal SocialBenefit CostAnalysisinDevelopmentCountries UNIDO 1982 项目评价计算价格及其测算EstimatingAccountingPricesforProjectAppraisal PADB 1981 1992 工业项目可行性研究手册Manualforthe
3、preparationofIndustrialFeasibilityStudies UNIDO 1991 1994 发展中国家项目评估 经济学家指南AppraisalofProjectinDevelopmentcountries AGuideforEconomists ODA 1981 1996 三版主要参考书 中央政府的评估与评价AppraisalandEvaluationforCentralGovernment UK 1997 2003 2003 GuidelinesfortheEconomicAnalysisofProjects ADB 1997供水项目经济分析EconomicAnaly
4、sisofWaterSupplyProjects ADB 1999 2003 市政部门项目财务与经济分析框架FrameworkforEconomicandFinancialAppraisalofUrbanDevelopmentSectorProject ADB 1994 2003 投资运营的经济分析EconomicAnalysisofInvestmentOperation WB 2001 2002 发展项目财务与经济分析手册FinancialandEconomicAnalysisofDevelopmentProjects EC 1997 2004 适用项目类型 从经济学的角度 具有自然垄断性特
5、征 不能由市场力量自发配置经济资源的项目 产出物具有公共产品特征 不具有市场价格 或者虽有市场价格 但不能确切反映其真实社会效益或成本的项目 涉及环境资源 公共利益 整体布局等外部性 财务价格不能反映其真实社会效益或成本的项目 市场发育不完善 或市场化程度较低 存在信息不对称 市场价格难以真实反映其经济价值的项目 国家控制的战略性资源开发 如原油 煤炭开采 采矿 电力等项目 受市场准入等限制 各种税收 补贴及其他行政性干预手段导致项目财务效益或费用产生扭曲 使得财务效益不能反映真实经济价值的项目 适用项目类型 从管理的角度 政府投资用于关系国家安全 国土开发和市场不能有效配置资源的公益性和公共
6、基础设施建设项目 保护和改善生态环境项目 重大战略性资源开发项目 政府各类专项建设基金投资用于交通运输 农林水利等建设项目 利用国际金融组织和外国政府贷款 需要政府担保的基础设施建设项目 非政府投资建设的涉及国家经济安全 影响环境资源 公共利益 可能出现垄断 涉及整体布局等公共性问题 需要政府核准的建设项目 经济费用与效益估价原则 财务分析的局限性从经济学的观点看费用与效益InternalandExternalContributiontoSocietyInternalandExternalConsumptionofSociety计算原则 经济机会成本 消费者支付意愿 接受补偿的意愿 经济费用效
7、益估算的基本要求 1 遵循有无对比的原则 2 对项目所涉及的所有成员及群体的费用和效益做全面分析 3 正确识别正面和负面外部效果 防止误算 漏算或重复计算 4 合理确定效益和费用的空间范围和时间跨度 5 正确识别和调整转移支付 根据不同情况区别对待 GettheFlowRight 第一步 识别费用与效益要素 项目经济分析中最重要的一步 包括一次性间接影响第二步 对费用与效益要素进行量化第三步 用货币单位对费用与效益估价第四步 不同利益相关者的角度分摊效益与费用 GetthePriceRight 货币计算单位与交货地点 Numeraire价格体系 以本币计价 以国内市场价格为参考依据影子汇率 对
8、外贸货物和服务进行经济费用效益分析的外币的经济价格 反映外汇的经济价值影子汇率 外汇牌价 影子汇率换算系数可外贸的投入或产出的影子价格 出口产出的影子价格 出厂价 离岸价 FOB 影子汇率 出口费用进口投入的影子价格 到厂价 到岸价 CIF 影子汇率 进口费用 非外贸货物影子价格 二版 非外贸货物影子价格 市场价格 标准转换系数非外贸物品财务价格失真时 应采用购买者实际支付意愿和机会成本的原则进行调整 如果项目处于竞争性市场环境中 应采用市场价格作为计算项目投入或产出的影子价格的依据 如果项目的投入或产出的规模很大 项目的实施将足以影响其市场价格 导致 有项目 和 无项目 两种情况下市场价格不
9、一致 在项目评价中 取二者的平均值作为测算影子价格的依据 影子价格中流转税 如消费税 增值税 营业税等 宜根据产品在整个市场中发挥的作用 分别计入或不计入影子价格 特殊投入的影子价格 劳动力的影子价格市场工资非技术劳动力影子工资为0 还是不为0 机会成本 社会经济费用 劳动力的机会成本总是大于零 除非人们愿意免费工作 土地的影子价格原则 机会成本or新用途的支付意愿生产用地 消费产品的支付意愿 新增资源耗费城市土地或非生产用地 市场价格or支付意愿 自然资源的影子价格 项目投入的自然资源 无论在财务上是否付费 在经济费用效益分析中都必须测算其经济费用 不可再生自然资源的影子价格应按资源的机会成
10、本计算 可再生自然资源的影子价格应按资源再生费用计算 影子汇率 影子汇率ShadowExchangeRate汇率的机会成本产生扭曲的原因 关税 出口补贴 外汇管制经济价格与财务价格的差额体现了 租金 税收或补贴的存在 Discount 折现率的作用几种不同的称谓 社会折现率经济折现率社会经济折现率国家折现率计算原理 资金经济机会成本 EOCC 社会时间偏好 STP 取值时考虑代际公平 经济费用效益分析指标计算 如果项目的经济费用和效益能够进行货币化 应在费用效益识别和计算的基础上 编制经济费用效益流量表 按下列方法计算指标 分析项目投资的经济效率 在直接识别估算经济费用和经济效益的基础上 利用
11、表格计算相关指标 在财务分析的基础上将财务现金流量转换为经济效益与费用流量 利用表格计算相关指标 经济费用效益分析指标 经济净现值 ENPV 经济净现值 0经济内部收益率 社会折现率经济效益费用比 RBC 系指项目在计算期内效益流量的现值与费用流量的现值之比经济效益费用比 1 教育项目经济费用效益 资本费用 设施 设备 教师培训 经常费用 材料 人工 维护 受教育者的货币支出受教育者的机会成本 提高教育系统的效率提高教师学生比降低单位学生的费用提高升学率降低辍学率提高校外效益提高学生的劳动生产率降低犯罪率降低出生率改善收分配促进技术进步 卫生项目经济效益 患病率降低对生产能力的影响重病损失的工
12、作天数工作效率降低损失的天数永久性残疾造成的低能生产天数死亡率降低对生产能力的影响早亡而损失的工作天数减少家庭损失时间减少消费效益家务劳动的产出增加增加闲暇提高生活质量提高生命内在价值减少痛苦 教育系统效率提高节约教育资源身心健康提高生产力家庭开支节省减少冶疗费减少补品支出其他效益免疫接种的群体效果儿童存活率提高带来出生率降低效益货币化问题 交通项目经济效益 交通项目的效益时间节约人群 货物种类 出行目的时间价值的度量 timevalue 运输成本节约减少事故增加舒适度 HedonicValue 环境影响 negative 计算效益时应注意的问题交通量货币化注意防止重复计算 项目的外部效果 外
13、部效果指项目的产出或投入无意识地给他人带来费用或效益 且项目却没有为此付出代价或为此获得收益 估价项目的环境影响 环境的外部效果 externality 外部效果内部化 internalization 环境外部效果识别 正面的与负面的 因素识别时间分布空间分布环境外部效果估价方法 货币化 生产力法人力资源法景观价值法环境社会影响 特定群体 不同利益群体看项目 政府 投资人 设计院 施工企业 咨询公司 监理公司 银行 受益人 受损人 考虑问题的不同角度 分析人员和决策者 同时从多个角度考察研究项目 即从 国家角度 确保项目为经济体系贡献的资源多于耗用的资源 财务和财政角度 确保实施机构拥有按计划
14、实施项目的资源 受项目影响最大的人群的角度 确保项目费用的分担和效益的分配能为社会所接受 受益者与受损者 一个好项目会对国家的经济产出量作出贡献 因此具有使每个人更富裕的可能性 通常并不是每个人都能从项目受益 而有些人可能会受损 从项目受益的群体也并不一定是那些承担项目费用的群体 识别哪些人受益 哪些人负担费用和哪些人受损 可以使分析人员深入了解不同利益相关者按计划实施项目的动机 以及支持或反对项目的动机 识别穷人获得的效益和承担的费用尤其重要 利益群体经济分析做法 利用社会评价的概念解决经济分析的问题理由 项目的实际运行情况与设计方案的相符程度不仅取决于设计的质量 也取决于各机构在承担项目实施责任时所面临的各种激励机制 此外 还取决于社会中不同群体可能从项目中获得的效益或承担的费用 项目的可持续性与其财务生存能力及项目效益的分配是紧密相关的 做法 a 找出在项目实施中承担责任的各个机构 评价每一机构是否都具有使项目按设计方案运行所需的动力 b 识别可能从项目受益或受损的各群体 c 定量确定各群体的收益与损失 d 特别关注财政的影响 AnyQuestion
