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1、招投标程序工程建设招投标一般要经历招标准备、招标邀请、发售招标文件、现场勘察、标前会议、投标、开标、评标、定标、签约等过程，如图3-1所示。与邀请招标相比，公开招标程序仅是在招标准备阶段多了发布招标公告，进行资格预审的内容。（一） 招标准备招标准备包括三个方面，即招标组织准备、招标条件准备和招标用文件准备。（二） 招标邀请招标方式不同，邀请的程序也不同，公开招标一般要经过招标公告、资格预审、投标邀请等环节。而邀请招标则可直接发出投标邀请书。三） 发出投标邀请无论是公开招标还是邀请招标，被邀请参加投标的法人或者其他组织都不能少于三家，且发出邀请投标的前提都是一样的，即被邀请人的履约能力及资信都是
2、得到招标人认可的。因此，招标人发出投标邀请书必须是严肃的、负责任的行为，一般情况下是不能拒绝被邀请人投标的。（四） 发售招标文件招标文件是投标人编制投标文件、进行报价的主要依据。所以招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件的发放有两种形式，一是售给有投标资格的，也即受到投标邀请的投标人。另一种是无偿发给有投标资格的投标人，但习惯做法是收取一定的招标文件押金，待招标结束退还。投标人要认真研究，若有疑问或对不清楚的问题，应在规定的时间里以书面形式要求招标人作澄
3、清解释。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（五） 组织现场勘察现场勘察是到现场进行实地考察。投标人通过对招标的工程项目踏勘，可以了解实施场地和周围的情况，获取其认为有用的信息；核对招标文件中的有关资料和数据并加深对招标文件的理解，以便对投标项目作出正确的判断，对投标策略、投标报价作出正确的决定。（六） 召开标前会议标前会议也称投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定时间和地点召开的会议。标前会议上招标单位除了介绍工程概况外，还可对招标文件中的
4、某些内容加以修改，或予补充说明，以及对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议记录用书面通知的形式发给每一位投标人。（七） 投标投标人在获得招标文件后，要组织力量认真研究招标文件的内容，并对招标项目的实施条件进行调查。在此基础上结合投标人的实际，按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。(八） 开标开标是同时公开各投标人报送的投标文件的过程。开标使投标人知道其他竞争对手的要约情况，也限定了招
5、标人只能在这个开标结果的基础上评标、定标。这是招标投标公开性、公平性原则的重要体现。开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议，并邀请项目有关主管部门、当地计划部门、经办银行等代表出席，招标投标管理机构派人监督开标活动。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，这一过程称之为唱标。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标后
6、，任何人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。如果招标文件中没有说明评标、定标的原则和方法，则在开标会议上应予以说明，投标书经启封后不得再更改评标、定标的办法。按国家的规定，基本建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。根据以上几个建设程序，可以将建设项目分为项目前期工程阶段、施工管理阶段、竣工验收三个阶段。按照国家的规定必须严格执行以上各工作阶段的工作要求，确保国家项目建设资金的有效使用，充分发挥效益。任何部门、地区和项目法人都不得擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。根据国务院投资体制改革的要求，结合我县实际现将项目从前
7、期工作阶段的立项、可行性研究、初步设计，到施工和竣工验收、交付使用等阶段的程序简述如下： 一、编制项目建议书及批准立项阶段项目建议书的编制是根据国民经济和社会发展长远规划结合行业和地区发展规划的要求提出和编制的。我们在编制项目建书时应符合国家的产业政策和我县发展四大支柱产业、培育县域经济、壮大财源建设、加强基础设施建设这一主导原则来进行。项目建议书编制出来后，要及时报送政府行业主管部门和投资主管部门审批。通过对项目建议书的审查论证后，即可批准该项目立项。批准立项的主要依据是先有法人后有项目，项目要符合中长期发展规划和国家产业政策要求，要符合发展经济的指导思想和原则要求。项目建议书的主要内容是：
8、1、项目法人是谁；2、为什么要建设这个项目，其建设的必要性和依据是什么；3、建设条件是否成熟；4、建设内容及规模是什么，包括产品方案的设想；5、投资估算和资金筹措方案；6、简单经济评价和分析。二、可行性研究阶段可行性研究阶段主要内容是在项目勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制出可行性研究报告。可研报告主要阐述项目在技术上是否可行和经济是否合理，反映出投入与产出的关系，一般说产出大于投入则项目可行，反之，则不可行。可行性研究报告的主要内容是：1、总论。包括项目建设的背景、建设的必要性和依据等：技改项目还要分析说明企业现状和技改的原因等；2、建设条件；3、市场预测；4、建设地址选择方
9、案；5、主要建设内容及规模和产品方案、技术方案等；6、环境保护；7、劳动定员及培训计划；8、投资估算及资金来源和构成；9、财务评价和国民经济评价：10、结论及建议。三、可行性研究报告的评估论证及批准阶段可行性研究报告是投资者根据项目的咨询评估情况对项目最终决策和进行初设计的重要文件。可研报告编制出来后，要及时报送发改局和行业主管部门或投资者进行审查和评估论证，论证通过后，即可上报审批。一经批准后，不得随意修改和变更。同时，可行性研究报告又是银行信贷评估和信贷立项的主要依据。四、项目初步设计和技施设计阶段根据可行性研究报告及其批准文件进行编制项目初步设计及设计概算书。技术性项目和技改项目则可直接
10、编制技施设计。一般小型基建项目（指非生产性工民建项目）也可直接进行施工图设计。政府投资的房屋建筑工程和市政工程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批，其它项目的初步设计概算由发改部门审批。初步设计文件一经批准后，项目总平面布置、主要工艺流程、主要设备、建设规模、建筑结构和总概算不得随意修改和变更，如确需修改和变更，则必须征得原设计单位和原批准单位的同意，并编制修正概书上报审批。五、项目初步设计或技施设计批准后，下阶段要进行以下实施前的准备工作。即：开展四通（水、电、路、通讯）一平工作、资金筹措和落实到位（含资本金的筹措和落实），办理环评等相关手续；接着可进行工程招标、投标，择优选定施工队
11、和办理开工报告审批工作。按规定组建工程监理机构或聘请一个或多个具有相应资质的工程监理公司对项目的全过程或某一单项工程、某一阶段的工作进行监理。在资金筹措方面，首先必须按规定筹措和落实项目资本金，然后再争取银行贷款、项目专款和外援资金以及其他资金。目前，我县的项目资金的筹措可以按以下项目分类进行筹措。1、基础设施建设项目可以争取以工代赈资金、战恢资金、扶贫贴息贷款、发展资金、公路、水利、电力、通讯建设专款等解决。2、财源建设项目：主要可以争取以工代赈资金、战恢资金、省财政财源建设专项资金、扶贫贴息贷款和正常银行贷款等解决。3、社会发展项目，主要可以争取教育专款（包括国家计委扶贫教育希望工程专款）
12、、卫生专款、广播电视专款、战恢资金等解决。此外，还可以抓住上海南汇县对口帮扶的机遇，争取他们的扶持和援助，创造条件争取外资的投入。项目在报批新开工前必须办理项目报建注册登记和由审计机关对项目的资金来源等有关内容进行审计。六、项目实施阶段。项目批准开工后，则可按批准后的初步设计或技术设计、施工图设计和批准投资计划要求组织实施。同时需要做好生产性项目生产前的一切准备工作。如原材料、动力供应、员工培训等。七、竣工验收阶段。竣工验收是工程建设过程中的最后一道环节，是全面考核本建设或技术改造的成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是工程转入生产和使用的标志。工程验收要由建设单位向组织验收的机关报送竣工验
13、收报告和工程竣工图，然后由验收机关邀请有关部门参加并组成工程验收小组进行验收。工程验收后要根据验收结论办理工程竣工验收备案表。工程验收后要及时办理工程结算手续和交付使用或投入运行。生产性建设项目交付使用或投入生产后还应进行项目后评价。根据项目的大小、评估时间可选择在1年以上，2年以内（或按生产周期计）。一般由项目投资者或上一级行业主管部门组织评估。附：建设项目的管理和审批。根据上述几个建设程序，可将建设项目分为项目前期工程阶段、施工阶段和竣工验收三个阶段进行管理。1、项目前期工作阶段中：项目建议书、可行性研究报告的审批主要由发改部门或行业主管部门审查、评估和审批。政府投资的房屋建筑工程和市政工
14、程的初步设计由建设行政主管部门会同发改部门审批，其它项目的初步设计概算由发改部门审批。2、施工阶段的管理，主要由建设单位、行业主管部门或项目监理公司进行管理。3、竣工验收阶段的管理。按国家发改委、建设部的有关规定，明确划分出生产基本建设项目由发改委组织有关部门验收；技改项目由经贸委组织有关部门审批；一般工民建项目由建委组织有关部门验收。其他非生产性建设项目由发改委、建委汇同有关行业主管部门组织验收。项目建设程序建设程序是指一个建设项目从酝酿提出到该项目建成或投入生产使用的全过程，各阶段建设活动的先后顺序和相互关系的法则。1995年建设部发布的工程建设项目事实阶段程序管理暂行规定中，建设项目实施
15、可大体分为：建设前期、施工准备、施工和竣工验收四个时期。建设前期包括编制项目建议书、可行性研究和勘察设计工作等。目前，我国基本建设程序的主要阶段有：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，编制设计文件阶段，建设实施阶段和竣工验收阶段。一、项目建议书阶段项目建议书阶段，也叫立项阶段。根据企业发展战略和国家产业政策，对市场需要、购买力、技术条件、产品或服务发展潜力、资源供应、筹资可能等进行综合研究，寻找投资机会，把握投资机会，把握最佳时机，及时提出项目投资设想。项目建议书，是在政府产业政策的指引下，根据企业投资战略，对具体投资项目的识别，即指出具体的投资机会，并将项目的设想转变为投资方案，引起投资者注意，使其做出投资响应，并从几个投资的项目中迅速、经济地做出决策。为了识别投资机会，需要对下列各方面进行调查、预测和分析。1、市场分析和预测；2、自然资源状况分析，劳动力状况、地理环境和社会条件等；3、国家的产业和投资政策，地区行业规划，生产力布局；4、生产技术条件，现有工业企业的潜力、生产技术的先进性、成本要素、经济规模等等；5、项目总投资估算和对效益的判断。项目建议书一般包括如下内容：1、对投资者（投资主体）的说明，包括企业名称、法定注册登记、法定地址等；2、投资目的：项目建设的必要性和依据；3、项目规模和范围：生产能
