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1、n部门管理论文预算编制论文科学规范论文部门管理论文预算编制论文科学规范论文进一步完善部门预算的编制摘要：部门预算是财政预算的编制方法，是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，反映部门所有收入和支出的预算。当前我国部门预算编制还存在着编审时间不合理，年度预算之间衔接存在问题；部门预算编制方法不够科学；部门预算约束力有待进一步提高等问题。完善部门预算编制，要统一认识，转变观念，保证部门预算的编制质量；加强基础工作，不断提高预算编制人员基本素质；加强预算编制的审计工作等等。关键词：部门管理；预算编制；科学规范所谓部门预算，是指以部门为对象单位的预算。部门根据行使职能的需要依据国家有关政策规定，由基层预
2、算单位编起，逐级进行上报、审核、汇总，经财政审核，最后报人大批准；编制程序一般实行“二上二下”的基本流程，在编制预算时，各部门将本单位的所有支出都纳入本部门的预算范围，包括人员经费和公用经费。人员经费预算应按主管部门批准的人员编制内的实有人数和具体的工资、津贴、补贴标准金额测算。预算编制必须依法进行。预算法中明确规定，“中央政府预算由中央所属各部门的预算组成”，“各级地方政府预算由本级政府各部门的预算组成”，“各部门预算由本部门所属单位预算组成”。全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定中规定：“要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。”实行部门
3、预算有利于财政部门、政府和人大代表更好地行使监督职能。能有效地控制部门支出和人员膨胀，进一步加快我国政府职能改革的步伐。部门预算中的项目支出管理能够发挥财政资金的作用。部门预算将预算编制到部门、编制到项目，大大增加了财政预算工作的透明度、公平性和约束力，防止预算分配过程中的不合理做法和黑箱操作，促进政府部门的廉政建设，有效减少腐败现象的发生。一、我国部门预算编制存在的主要问题1、部门预算编审时间不合理，年度预算之间衔接有问题。从每年11月10日左右国务院下达预算草案到次年人大审议批准，中央预算通常用两个月左右的时间编制，而地方财政部门的预算编制时间则还要短一些。尽管实行部门预算后，预算编制时间
4、有所提前，但仍然无法满足预算编制的时间要求；存在先执行后编预算的问题。预算法虽然规定了：“预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，政府可以按照上年同期的预算实际支出数额安排支出。”但这种不规范的先期执行做法，极大弱化了预算的约束力，也对本年度的实际情况缺乏考虑，容易使上年同期不合理的支出在制度上合法化，给本年部门预算科学编制留下隐患。2、部门预算编制方法不够科学。部门预算按要求实行零基预算、综合预算的编制原则，就是要将过去基数加增长的做法，改变为统筹部门预算，根据财力和部门的实际需求，编制部门年度内收支预算。但在具体编制过程中，往往受多年惯性的影响，另外，零基预算、综合预算也
5、需做大量的核实、确认工作，单靠财政力量无法做到。因此，在实际操作中还是没有摆脱过去传统做法的影响。为了满足“财政控制数”的具体要求，一些部门在“项目资金”安排上做手脚，高标准编制预算项目，用来套取财政资金。同时，要求在预算编制中体现的预算外收支情况，由于监管不严等原因，未能全部纳入预算管理，“收支两条线”的制度没有得到很好贯彻落实。3、部门预算约束力有待进一步提高。预算的约束力还不够强，决算与预算之间存在较大差距，影响了预算效率和预算约束的刚性要求，也没有真正体现公平合理的分配原则。预算是经人大审议通过的，本应具有很强的法律约束力。但有些单位预算编制不合理，没有按实际需求和轻重缓急安排支出，年
6、初预算就留下硬缺口，特别是对一些上级已明确要求办理的项目没有安排预算，以致于出现部门预算刚批下来就要求追加预算。个别部门预算管理意识淡薄，违规调整预算项目、混用资金或挤占专项资金的现象也时有发生。4、传统观念影响部门预算发挥作用。个别部门间盲目攀比，违章扩大财政资金支出范围，本位主义思想严重，按金额分配预算，而不是根据实际需要编制预算。部门是预算的源头，思想观念陈旧不从大局着想，给预算的审核工作带来了困难。目前我国的预算编制仍是以部门意见为主，部门人员为使手头宽裕，防止日后追加预算的困难，往往缺乏认真测算，存在多报、虚报现象，而财政部门和各主管部门缺乏实地调研，只是对部门上报的预算简单地“砍砍
7、压压”，造成了“被动编制”预算的局面。有些部门为了自己的部门利益，也存在着消极抵制思想情绪，使得部门预算编制流于形式。二、完善部门预算编制的思考1、统一认识，转变观念，保证部门预算的编制质量。首先应当从改变相关人员的思想观念入手，使其认识到部门预算编制的真正意义，由“被动编制”改为“主动编制”。预测也是对财务人员的一项基本要求，对可能影响预算的因素做细致合理分析。对预算人员可以通过相关培训，提高收入支出预测的准确程度；要使个别强调自身利益的部门意识到，编制执行部门预算是大势所趋，也是符合绝大部分人利益的正确方向，实行部门预算管理，也是预算改革的正确方向。有利于优化政府财力资源的配置和转变职能，
8、对摆脱财政“困难”的局面都具有十分重要的意义。财政内部各处室对预算管理认识需要真正统一，特别是有预算分配权的部门也要进一步的统一认识。统一思想的基点是：进一步规范财政资金分配行为，依法阳光理财，预防部门腐败。各部门都要站在政治、改革和历史的高度来看待预算管理，从大局出发，要协助各部门单位树立公共财政下的预算管理理念，强化预算管理创新意识，改变传统陈旧的理财思维模式，要从维护大局的利益出发，严肃、认真、科学地做好预算编制工作，全面提高部门预算的编制水平和预算的可执行性。2、加强基础工作，不断提高预算编制人员的基本素质。健全预算编制基础资料，进一步夯实部门预算编制基础工作。提高财政、财务人员业务素
9、质；加强预算管理制度建设，制定预算编制制度、办法，建立完整的预算管理制度体系，使部门预算法制化、规范化得到进一步提升。要强化预算编制的技术手段支撑。部门预算编制是一个复杂的系统工程，工作量大，涉及面广，需要应用危机管理减少工作量，不断提高部门预算编制的工作效率和准确性。努力构建现代信息管理平台。地方财政部门根据统一部署，积极创造硬件条件，做好预算编制信息系统应用软件的推广，为部门预算的编制以及后续的审核监督和追踪评价奠定良好的基础。加强各部门、各单位预算编制经验的推广和借鉴，不断细化预算编制项目，使各部门预算编制更加科学化、规范化和法制化，财政资金的有效性与安全性都经得起人民和历史的检验。3、
10、加强预算编制的审计工作。深化对部门预算编制的审计，首先要进一步完善财政审计一体化工作，部门预算审计要进行统一部署，继续推行部门预算编制审计和部门预算执行审计相结合。一方面，通过制定部门预算审计总体方案，对各部门审计的具体内容进一步细化，有机地将预算编制和执行两个环节的审计融为一体；另一方面，对在预算编制审计中发现的问题进行分析，通过对财政部门审核批复的部门预算进行审计，以达到相互牵制相互融合的目的。在部门预算编制的审计中，关注最多的是有没有按照规定程序编制预算，预算批复时间是否及时等，这些问题主要还是程序性的问题，不是预算编制的实质问题。在部门预算开始实行阶段，关注预算编制程序还可以，但随着部
11、门预算编制的不断深化，预算编制问题也显现出来，审计重心也必须从程序性问题审计向实质性问题审计转移。“人员经费按标准、公用经费按定额、项目经费按可能”这是部门预算编制的一个原则，原因是人员经费和公用经费预算编制没有伸缩的余地，部门预算编制审计的重点是项目经费的问题；建设阳光透明财政，是公共财政支出改革的方向，财政预算的编制、审批和执行，都应该接受社会和广大人民群众的监督。因此，对部门编制审计要积极探索审计结果公开化，不仅要向人大常委会报告，而且要向全社会公开，这样才能更有效地推进部门预算编制的合理性和公平性。（责任编辑：云馨）参考文献：1 李李萍、刘尚希.部门预算理论与实践m.北京：中国财政经济出版社，2003.2苏明.财政理论研究 m.北京：中国审计出版社，2001.
