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1、规划局业务办公系统升级维护项目技术方案目 录一、概述1.1项目背景当前，城市建设的迅猛发展，带来城市规划管理任务繁重、处理问题更加复杂。城市可持续发展、市场经济和建设现代化区域性城市等发展理念给城市规划建设管理提出了更高的要求。而城市规划、建设和管理依赖于过去、现在和将来城市空间形态变化的把握。这些形态变化都反馈在各种信息数据上，这些信息数据涉及面广、信息量大、大部分属于空间信息。唯有全面、有效、科学的管理、加工和处理这些信息，才能把握城市发展的脉搏，更好的规划城市的将来，为城市经济和环境的可持续发展做出贡献。但在早期由于计算机技术相对落后，GIS技术在我国的发展相对缓慢，城市规划管理部门在管
2、理数据时都没有将空间信息考虑在内，仅仅是管理文档数据，这极大的影响了城市规划工作的开展。自90年代以来，随着计算机硬件的性能价格比不断提高，GIS软件的功能不断加强，面向对象技术、COM/DCOM技术、Internet/intranet技术、网络技术日趋成熟。许多大城市开始逐步建立城市规划基础空间数据库，并通过不同的技术路线和模式建立自己的城市规划细细政务平台。这些信息平台以计算机辅助管理逐步取代办公流程中的手工操作业务，实现对城市规划管理的图形及文档信息的科学化标准化管理，为城市规划、建设、管理与决策提供信息服务，提高城市管理部门的管理水平，加快城市信息化过程，促进城市管理的科学化、规范化。
3、广州市规划局作为城市规划管理部门，必须解放思想，落实科学发展观，应对我市城市建设迅速发展的挑战，更好地服务于规划建设与管理，在了解兄弟单位信息化建设的基础上，通过研究讨论，决定利用信息化的手段，利用先进的科学技术，对局现有规划业务办公系统进行升级维护，提高局规划管理的水平，更好地服务于广大市民。1.2建设目标1、通过系统的升级改造，进一步提高我局业务办公的自动化水平，确保我局各项业务改革的顺利实施，从而提高我局的工作效率，提高我局的对外服务水平，提高我局的办案科学性。2、通过系统的升级改造，使得系统可以跟上业务需求的变化，使得系统可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投
4、入。1.3方案编制依据1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发【2004】34号）；2、国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见；3、广东省电子政务信息安全管理暂行办法；4、广东省电子政务建设实施意见（粤府办【2003】42号）；5、广东省电子政务建设管理办法（粤府办【2005】11号）；6、广东省信息化发展纲要实施意见（20052010年）（讨论稿）；7、广东省电子政务“十一五”规划；8、广东省建设厅关于规范城市规划信息技术服务工作的通知（粤建规函【2003】339号）；9、“广州市规划局业务办公系统升级维护项目”招标文件（GZIT2009-ZB0
5、403）二、需求分析2.1现状分析2.1.1广州市规划局机构职能广州市规划局是市政府主管全市城市规划工作的工作部门。目前设置有10个职能处（室），局属事业单位有4 个，市规划局组织机构如图2.1 所示。图2.1 广州市城市规划局组织机构图广州市规划局的主要职责为：（一）贯彻执行中央、省、市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计的法律、法规、规章及方针、政策，组织制订我市有关城市规划、城市勘察测量和城市规划设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策，并组织检查实施。（二）组织编制广州市市域城镇体系规划、广州市城市总体规划及各专项规划、市属各区（含经济技术开发区等特定区域）内的分区规划和控制性详细
6、规划、重要地区的城市设计；负责组织编制或牵头协调城市各专项规划、参与研究本市经济和社会发展规划；负责制订近期建设规划及年度建设用地计划，协调城乡规划与年度建设计划的衔接。（三）负责审查上报市政府的市属各区分区规划、县级市市域城镇体系规划、总体规划，根据法律规定审批部分详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）、建制镇总体规划。组织编制广州市户外广告的规划，审核大型的和设置在重要地区、路段的户外广告；负责城市景观环境的规划管理（包括城市雕塑、建筑小品和城市灯光规划等）。（四）负责城市规划设计行业管理和本市城市规划设计单位资质管理。（五）参与本市城市规划区内的各项大中型建设项目的可行性研究；负责
7、建设项目选址和布局的规划管理，核发建设项目选址意见书。（六）负责市属各区的建设用地规划管理，受理建设项目用地规划的申请，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证；审批建设用地规划许可证的延期使用；负责办理建设用地规划许可证所核定内容的有关手续，参与招标拍卖用地土地用权价格的制订。（七）审批规划设计方案和城市基础设施、建设工程的报建，审定建筑设计方案和建筑设计施工图，核发各类建设工程规划许可证；负责培训市、区、县级市规划管理人员和建筑报建特许人；负责建筑报建特许人日常的业务管理。（八）负责城市规划勘察测量管理工作，拟定城市勘察测量规划、计划和技术标准并组织实施，管理城市勘察测量成果等工作；管理城
8、市测量控制系统；审批拆迁永久性测量标志；管理、审核城市规划基础地理信息。（九）负责村庄规划管理工作，组织编制村庄规划，依照法律、法规审批村庄规划并对村庄建设实施规划管理。（十）领导和协调县级市、广州经济技术开发区、广州高新技术产业区、广州保税区、广州南沙经济技术开发区、珠江管理区的规划设计及规划管理等业务工作。（十一）组织检查城市规划区内各单位和人员执行城市规划的情况，负责制止、纠正或撤销违反城市规划和城市规划法律、法规、规章的行为；依法查处违法建设、违章搭建行为。（十二）负责各项建设工程的规划验收，核发建设工程规划验收合格证。（十三）负责本市城乡规划地理信息系统建设和管理工作；负责城建档案的
9、收集、保存、查询等管理工作；负责广州市综合航空遥感的协调工作。（十四）承办市政府和上级有关部门交办的其他事项。2.1.2信息化现状广州市规划局在近20年的信息化建设中，已建成了一系列的规划管理业务应用系统，包括有城市规划业务办公信息系统、统一平台GIS系统、会议管理系统、内部事务管理系统、规划在线网站等。这些系统为规划业务办公提供了快捷、智能、具有辅助决策功能的信息录入、查询、统计、分析、管理工具，为提高规划管理水平、效能、服务质量做出了重要作用。各主要应用系统具体内容如下表所示：表2.1 现有应用系统一览表序号应用系统名称使用范围备注1城市规划业务办公信息系统市局、10个区分局、7个事业单位
10、主要满足业务案件和政务案件的办理2统一平台GIS系统市局、10个区分局、7个事业单位、各区区长、建委、土地开发中心主要满足业务处室对GIS数据的查询3规划会议管理系统市局主要满足各级（处级、局级、市级）业务会、办公会的使用4内部事务管理系统市局、7个事业单位主要满足局内新闻发布及各事务项网上办理。5规划在线网站市局主要满足规划局信息对外发布2.2存在问题广州市规划局早已开展了一些卓有成效的信息化工作，培养了一些人才、积累了经验，具备了一定得系统运营维护工作地基础能力，但在信息化工作中也存在一定的问题。广州市规划局规划业务办公信息最早建于2002年，当时仅仅是市规划局办文需要，2005年，规划局
11、提出实施市区业务“三统一”，要求建立满足市区联网办公的系统，由于时间紧迫，资金缺乏，规划局在2002版系统的基础上进行了较小的改造，主要是业务流程的改造，数据结构基本没变，在2006年投入使用，经过三年的应用，目前系统结构的缺陷越来越明显，如数据结构化程度低，无法提取信息系统可扩展性低，大量的需求无法满足或一些很小的需求都要直接修改代码；系统性能越来越差，等等问题的存在，迫切需要通过本项目的建立对现有系统进行升级改造。2.3需求分析2009年系统升级服务工作包括以下两项：1、年度计划内容（1） 规划业务审批系统性能的优化。随着系统功能、数据的不断增加，目前系统运行效率已有明显的降低，因此200
12、9年计划对系统进行优化，主要包括数据库的优化、代码优化和功能的整合。（2） 业务审批数据的统计。目前我局的工作量统计已做得很完善，但对业务审批数据的统计还比较薄弱，2009年计划完善这部分内容的统计，这将涉及到大量业务数据表单的结构调整。（3） 公文审批督办功能。2009年我局将建立公文审批的督办制度，为保障该制度的有效执行，公文审批系统中将增加相应的督办功能。（4） 信访系统的建设。目前我局没有专门的信访系统，只能通过公文审批系统按一般公文方式办理群众来信等少量的信访件，这对于我局做好信访工作带来了很大的不便，因此2009年计划新建信访系统。（5） 电子报批系统的升级。解决前端的AutoCA
13、D平台与后台ArcSDE空间数据库的数据交换时因空间格式不同而带来的若干通用性问题，主要包括SDE3和Geodatabase格式、弧段、注记等数据的访问和输入输出等问题，实现电子报批入库系统中所需的AutoCAD平台到ArcSDE空间数据库的数据交换功能。（6） 数据交换接口的扩展。统一规划对外共享接口，实现对共享规划数据的集中管理和维护，按需求实现全市相关部门之间的无障碍共享。2、日常程序维护与升级本项工作内容包括合同签订之日起一年内广州市规划局规划业务行政审批系统程序BUG的维护和非计划内新增需求的代码开发以及数据库维护，工作量约为3人年。三、总体设计3.1应用规划广州市规划局于2006年
14、对原有业务系统进行了整合和升级，建成了城域范围的规划管理一体化的规划业务行政审批系统，实现了市局、各分局和事业单位业务、政务案件的网上协同办理。目前该系统已在市规划局、10个规划分局和下属7个事业单位运行，是规划局整个业务办公的基础保障。经过不断的扩展发展，该系统现在已包含五个子系统，分别为规划业务审批系统、规划公文审批系统、规划会议管理系统、规划电子报批系统及数据交换系统。其应用规划图如图3.1所示：图31 规划局业务办公系统应用规划图3.2 体系架构设计为了进一步提高广州市规划局业务办公的自动化水平，确保各项业务改革的顺利实施，从而提高工作效率，提高对外服务水平，提高办案科学性，市规划局决
15、定进行系统升级，使得系统可以跟上业务需求的变化，可以跟上计算机技术的发展，从而有效地延长系统的使用期，减少政府投入。通过对广州市规划局业务办公系统的认真分析和研究情况下，总结业务办公系统实施的经验和教训，按照“统一规划，分步实施”的策略，“先点后面”。先分散后集中，面向不同用户群实施不同层次的IT系统，最终实现企业资源的统一和整合，将企业资源发挥到最大效率。通过良好的开放式系统设计架构，为ERP应用过程中提供灵活、用户自维护能力的技术手段和工具，实现让用户自身改进自身业务的发展道路。根据以上设计思路，我们提出“一网两库三平台”信息总规划目标（即规划业务办公信息网；规划业务数据库、GIS数据库；专业系统应用平台、运行支撑平台、数据共享平台）。通过建立市规划局规划业务信息门户，整合和优化组织机构信息，实现“一站式”服务。其体系架构如图3.2所示。图4.2 系统体系架构图
