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1、能能源源服服務務業業節節能能績績效效保保證證合合約約 業業務務參參考考手手冊冊 經濟部能源委員會 編印 中華民國九十年十月 修訂 目目 錄錄 壹 壹 概述概述 1 貳 貳 目的目的 3 參 參 能源服務業之業務範圍能源服務業之業務範圍 4 肆 肆 美國能源服務業的演變美國能源服務業的演變 6 一 美國 ESCO 發展的背景 6 二 美國 ESCO 現況 8 伍 伍 日本推動能源服務業的政策日本推動能源服務業的政策 10 一 日本政府研究 ESCO 之背景 10 二 日本政府支援 ESCO 發展政策 11 三 日本政府支援 ESCO 政策未來展望 15 陸 陸 節能績效保證合約工作流程節能績效保
2、證合約工作流程 16 柒 柒 節能相關獎勵措施導覽節能相關獎勵措施導覽 19 一 設立能源服務公司之投資獎勵 19 二 購置節能設備之獎勵 功能別 27 捌 捌 能源服務業之財務運作能源服務業之財務運作 33 一 財務運作模式 33 二 風險評估 41 三 ESCO 事業之關聯與風險分擔 42 玖 玖 節能績效檢測與驗證節能績效檢測與驗證 48 一 節能績效檢測與驗證之目的 48 二 節能績效檢測與驗證的方式 48 三 節能績效檢測與驗證之成本 50 四 節能績效檢測與驗證模式的比較 50 五 執行節能績效檢測與驗證 M V 之實施程序 51 壹拾 壹拾 節能績效保證合約要點節能績效保證合約要
3、點 56 一 節能保證合約 57 二 節能分享合約 63 壹拾壹 壹拾壹 能源服務專案的管理要項能源服務專案的管理要項 70 一 能源用戶的管理策略 70 二 專案的評估 71 三 改善專案的工程建造管理策略 71 四 能源服務業 ESCOS 內部的管理策略 72 五 具體的成效展現 73 壹拾貳 壹拾貳 參考文獻參考文獻 74 附件 附件 能源服務契約書能源服務契約書 75 前文 75 第 1 條 能源服務之提供 75 第 2 條 本設備之設置 75 第 3 條 本設備之使用及管理 76 第 4 條 保險 76 第 5 條 年能源削減額之保證 77 第 6 條 服務費之支付 77 第 7 條
4、 契約期間 77 第 8 條 契約之解除 78 第 9 條 期間終了或更改之處理 78 第 10 條 購買選擇權 78 第 11 條 期間更改 79 第 12 條 本設備之歸還 79 第 13 條 中途解約 79 第 14 條 讓渡 79 第 15 條 保證及約定 79 第 16 條 免責 79 第 17 條 保密義務 80 第 18 條 通知 80 第 19 條 協議 80 第 20 條 其他 80 能源服務契約書附件內容能源服務契約書附件內容 82 附件 1 本設施之內容 83 附件 2 本設備及能源服務之內容 84 附件 3 設備簽收單格式 90 附件 4 服務契約期間 服務費用支付 買
5、回價格 買取公積金及解約賠償 金 91 附件 5 年能源削減額之推算基準 92 附件 6 能源削減效果之核算 95 附件 7 通知方法 96 壹 概述 能源服務業 ESCOs 在美國已發展十餘年 節能績效保證合約 Performance Contract PC 是 ESCOs 最主要的業務 而美國 PC 市場最大 成長期是 1985 年至 1990 年 由於美國聯邦政府所屬機構為美國國內最大的 能源用戶 1 56 千兆 BTU 佔全美能源用量 89 81 千兆 BTU 的 1 7 而其整 體建築物面積約 3 billion ft2 美國國防部相關能源使用量就佔聯邦政府所屬機 構 81 6 19
6、96 年 因此主要市場以聯邦政府所屬機構為主 美國能源總署 Department of Energy DOE 特設立聯邦能源管理計畫 Federal Energy Management Program FEMP 來推動及執行相關工作 以達 到美國政府節約能源及 CO2排放的目標 從 1980 年到 1994 年 聯邦政府投 資在能源效率改善上之金額已達 3 3 billion 而獲得之累計節能效益達 9 8 billions 依 1985 年為基準 在 2005 年前 聯邦政府必須加倍投資於聯邦機構 的能源效率改善業務 否則將無法達到 Energy Policy Act of 1992 EPA
7、ct and Executive Order 12902 之預期目標 在如此環境背景下 原來之能源電 力公司 設備廠商 控制廠商及顧問公司等數百家公司 陸續投入此業務 目 前每年 ESCOs 市場約達數十億美元 日本於 1997 年省能中心設置 ESCOs 事業引進研究會 總人數共 233 人 研究各專門事項各分科會共 63 人 主要以美國 ESCOs 制度為參考方向 開始發展日本 ESCO 業務 ESCOs 事業引進研究會分成四個分科會 制度 契約標準 公共設施與商業大樓 Case Study 及產業部門 Case Study 由於社會環境的不同 日本沒有類似美國的 FEMP 計畫 但環境廳
8、要求地 方自治團體因應 CO2減量 提活動計畫書 1998 年開始選擇四個示範案例 辦 公大樓 進行個案研究 但並非完全採用真正 Performance Contract 之方式 進行改善 且改善投資回收年限都在 5 年以上 因此日本 ESCO 業務尚在摸索 建立中 日本大約在四年前開始有 ESCOs 公司成立 而日本省能中心評估潛在市 場規模達二兆五千億日圓 目前登錄有 ESCO 事業部門的公司計 31 家 並已 陸續有成功之案例 市場規模每年約數億日元 日本產業環境與國內較為類似 因此我國 ESCOs 產業發展與運作似可參 考日本的作法 我國 ESCOs 市場潛力參考日本以產業部門省能率
9、25 回收 年限 7 10 年為潛力市場估算 潛力約 247 億元 年 商業部門以省能率 10 回收年限 3 6 年 潛力約 206 3 億元 年 國內由於採購法令 預算制度與政府 所屬機構的能源費用比例較低等因素 ESCOs 事業在國內目前發展仍以民間 企業為主 因此 依據八十七年六月十日行政院第二五八二次會議核定 全國能源會 議結論及擬採行措施 其中為提升工業部門之能源效率以及加強產業節約能 源技術服務 並提升服務之深度與廣度 研擬出具體行動方案 規劃能源服務 業 ESCOs 節能績效保證合約業務參考手冊 並配合能源查核工作之限期改善 措施 協助民間建立能源服務業 ESCOs 貳 目的 能
10、源服務業 Energy Service Companies ESCOs 是實現節約能源 提供 能源效率全方位改善服務 的一種事業型態 ESCO 業者針對商業大樓 及工廠的照明 空調 生產設備等實施節能診斷 同時導入節能新設備 提供 具體的節約能源手法 其服務費用由節省下來的能源費用攤還 此為 ESCO 事 業的最大的特徵 此外 節能費用也用來作為節能專案的投資回收 稱為節能 績效保證合約 Performance Contract 能源服務業 ESCOs 節能績效保證合約業務參考手冊將提供能源服務業在 實務運作時參考的依據 內容包括 業務範圍 美國 ESCOs 的演變 日本推 動 ESCOs 的
11、政策 節能績效保證合約工作流程 節能相關獎勵措施導覽 能 源服務業財務之運作 節能檢測與驗證之說明 節能績效保證合約契約要點 以及能源服務專案管理要項等章節 希冀能源用戶 能源服務業者 ESCOs 租賃公司及金融機構等相關業者 能參考本手冊而推展節能的工作業務 以期 達到下列目的 突破目前節約能源改善工程在資金 人力 技術的推動瓶頸 吸引民間相關業者主動參與節能的工作 擴大整體節能工作的深度與廣度 改變目前以政府為主推動節約能源服務的環境 加速推動節約能源工作 減少 CO2排放量 參 能源服務業之業務範圍 所謂能源服務業 就廣義來說 其業務範圍可包括能源的買賣 供應 管 理 節能改善工程 Re
12、trofit Engineering 的工程施作 節能績效保證合約 Performance Contract 的統包承攬 公用設施的設備運轉維護與管理 節 約能源診斷與顧問諮詢等 但多數能源服務公司以 節能績效保證合約 為首要業務 ESCOs 提供 能源用戶自能源診斷評估 改善方案規劃 改善工程設計 工程施工 監造管 理 到資金籌集之財務計畫 Financing program 及投資回收保證的等全面性 服務 並採用適當的手法或程序驗證評價節能效益 給與能源用戶節能績效保 證 再以專案自償方式由節省之能源費用償還節能改善工程所需的初始投資費 用 ESCO 業務是實現節約能源 提供 能源效率全方
13、位改善服務 的一種事 業型態 ESCO 業者針對商業大樓及工廠的照明 空調 生產設備等實施節能 診斷 同時導入節能新設備 提供具體的節能手法 其服務費用由節省下來的 能源費用攤還 此為 節能績效保證合約 業務最大的特徵 此外 節能效益 所省下的費用也用來作為節能專案的投資回收 表 3 1 節能績效保證合約特色 特 色說 明 自償性專案 Self sufficient project 節能改善工程之初始投資費用 須全部 從改善後所節省之能源費用中分期償還 節能績效保證 Guaranteed savings 能源服務公司必須保證顧客於合約中所 承諾達到的節能效益 否則應負擔未達 到的差額 No c
14、ure no pay 統包專案工程 Turn key project 能源服務公司提供用戶自能源診斷評估 改善方案規劃 改善工程設計 工程施 工 監造管理 到資金籌集之財務計畫 Financing program 及投資回收保 證的等全面性服務 One stop shopping 非資產性擔保的融資 Project financing 節能績效保證合約完全以能源改善工程 案的合算性 盈餘性 做為融資擔保 節能績效驗證 M V Measurement Verification 能源服務公司必須以適當的手法或程序 評價節能效益 肆 美國能源服務業的演變 一 美國 ESCO 發展的背景 美國 ESC
15、O 的成立是受到第一次石油危機之油價高漲之影響 當時有工程 公司 節能顧問公司 大樓機電設備製造商等為擴張業務 分別為節能改善工 程 開創節能改進業務 推出節能績效保證合約 當作一種創投業務 當時的 節能改善以節能分享合約 Share Saving Contract SSC 為主流 由 ESCO 籌措資金提供節能改善服務 但經過一段時間後 SSC 的缺點逐漸呈現 而其 合約形態轉變為節能保證合約 Guaranteed Saving Contract GSC 為其主流 當美國各地電力公司推出需求面管理 Demand Side Management DSM 工 程的競標時 ESCO 業者即為分享此
16、項大餅 並以該計畫為業務重點 成立多 家 ESCO 公司 受到二次石油危機能源價格高漲之影響 ESCO 業務逐年成長 但真正的成長期是跨入 1990 年代以後 在 1990 年代的 ESCO 業務形態可分為下列五大類 但近年來因經營環境 的變化 ESCO 本身產生新舊汰換與企業合併等 轉變相當大 1 大樓管理事業系統 2 工程服務事業系統 3 電力事業系統 4 能源服務事業系統 5 其他系統 如 IPP 能源開發公司等 ESCO 成立初期係依靠能源價格高漲 節能稅制獎勵以及 DSM 競標而快 速成長 能源價格高漲提供 ESCO 成長的最佳機會 而節能抵減與投資抵減等 分別在 1983 年與 1986 年以前實施 目前已廢除 這些稅制之鼓勵與抵減措施之廢止造成 ESCO 業務發展之阻礙 但 1987 年以後各電力公司大力推動 DSM 計畫 而其競標使 ESCO 業務注入新活力 再度呈現新的成長 但 1994 年以後因為美國電力自由化的推展 DSM 的投資 減少或計畫被取銷 致使一部份 ESCO 的經營發生困難 但 ESCO 整體的業 務仍然在成長中 其主要原因為美國聯邦政府所採取之下列政
