《精编》招标投标专题讲义

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1、招标投标专题讲座 1招标投标的起源 解决方案 1 买方构建一个充分竞争的交易环境 迫使卖方为赢得合同而相互竞争 招投标产生2 买方借助专家的知识和经验 弥补自身信息劣势 中介咨询机构的产生 1招标投标的起源 招标 投标制度最早起源于英国 它是作为一种 公共采购 或 集中采购 的手段出现的 由于公共采购的资金主要来源于税收 为保证公共采购活动的合理 有效 采购资金的充分利用 招标投标制度便应运而生 2招标投标法律框架体系 法律 中华人民共和国招标投标法 1999 08 30 中华人民共和国政府采购法 2002 6 29 行政法规及部门规章 工程建设项目招标范围和规模标准规定 2000 4 4 工

2、程建设项目招标范围和规模标准规定 2000 5 1 工程建设项目自行招标试行办法 2000 7 1 建筑工程设计招标投标管理办法 2000 10 18 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 2001 6 1 工程建设项目施工招标投标办法 2003 3 8 工程建设项目勘察设计招标投标办法 2003 6 12 工程建设项目货物招标投标办法 2005 1 18 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 2006 12 30 3招标投标法简介 招标投标法 共六章 六十八条 第一章为总则 规定了 招标投标法 的立法宗旨 适用范围 强制招标的范围 以及招标投标活动中应遵循的基本原则 第二至四章根据

3、招标投标活动的具体程序和步骤 规定了招标 投标 开标 评标和中标各阶段的行为规则 第五章规定了违反上述规则应承担的法律责任 上述几章构成了本法的实体内容 第六章为附则 规定了本法的例外适用情形以及生效日期 3招标投标法简介 招标投标法的基本原则 三公 原则 即公开 公平 公正的原则 公开原则 就是要求招标投标活动具有高的透明度 实行招标信息 招标程序公开 即发布招标公告 公开开标 公开评标标准和程序 公开中标结果 使每一个投标人获得同等的信息 知悉招标的一切条件和要求 公平原则 就是要求给予所有投标人平等的机会 使其享有同等的权利并履行相应的义务 不歧视任何一方 公正原则 就是要求评标时按事先

4、公布的标准对待所有的投标人 做到一视同仁 3招标投标法简介 招标投标法的基本原则 诚信 原则 即诚实信用原则 要求招投标当事人以诚实 守信的态度行使权利 履行义务 不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益 必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利 违反诚实信用原则给他方造成损失的 要依法承担赔偿责任 如 招标投标法 规定的不得规避招标 串通投标 泄露标底 骗取中标等 都是诚实信用原则的体现 并规定了相应的法律责任 3招标投标法简介 招标投标法的主要法律制度 招标范围和规模标准招标方式 招标组织形式招标投标的基本程序招标投标的法律责任招标投标的行政监督职责分工 4强制招标的范围

5、1 法律规定必须招标的范围 关系社会公共利益 公共安全的基础设施项目和公用事业项目 全部或部分使用国有资金投资的项目 国家融资的项目 使用国际组织或外国政府贷款 援助资金的项目 2 符合上述招标范围 达到下列规模标准之一的必须招标 施工单项合同估算价在200万元以上的 重要设备 材料等物质的采购 单项合同估算价在100万元以上的 勘察 设计 监理等服务 单项合同估算价在50万元以上的 单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准 但项目总投资额在3000万元以上的 5招标方式 公开招标形式适用范围各国政府投资或融资的建设工程项目使用世界银行 国际性金融机构资金的建没工程项目国际上的大

6、型建设工程项目我国境内关系社会公共利益 公共安全的基础没施建设工程项目及公共事业项目等 5招标方式 邀请招标 是指招标人以投标邀请书的方式直接邀请若干家特定的法人或其他组织参加投标的招标形式 由于投标人的数量是招标人确定的 有限制的 所以又其称之为 有限竞争性招标 在大多数国家 包括我国 都只适用于私人投资建设的项目 中 小型建设工程项目 邀请招标形式根据下列条件选择 该单位当前和过去的财务状况均良好并有较好的信誉 该单位近期内成功地承包过与招标工程类似的项目 有较丰富的经验 该单位的技术装备 劳动力素质 管理水平等均符合招标工程的要求 该单位在施工期内有足够力量承担招标工程的任务 5招标方式

7、 工程建设项目施工招标投标办法 第11条 有下列情形之一的 经批准可以进行邀请招标 1 项目技术复杂或有特殊要求 只有少量几家潜在投标人可供选择的 2 受自然地域环境限制的 3 涉及国家安全 国家秘密或者抢险救灾 适宜招标但不宜公开招标的 4 拟公开招标的费用与项目的价值相比 不值得的 5 法律 法规规定不宜公开招标的 5招标方式 5招标方式 5招标方式 竞争性谈判竞争性谈判 是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 采用招标所需时间不能满足用户紧急

8、需要的 不能事先计算出价格总额的 6招标程序 1 建设工程项目报建 建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后 按照 工程建设项目报建管理办法 规定具备条件的 须向建设行政主管部门报建备案 建设工程项目的报建范围 各类房屋建设 包括新建 改建 扩建 翻建 大修等 土木工程 包括道路 桥梁 房屋基础打桩 设备安装 管道线路敷设 装饰装修等建设工程 建设工程项目报建内容主要包括 工程名称 建设地点 投资规模 资金来源 当年投资额 工程规模 结构类型 发包方式 计划竣工日期 工程筹建情况等 办理工程报建时应交验的文件资料 立项批准文件或年度投资计划 固定资产投资许可证 建设工程规划许可证 资金证

9、明 工程报建程序 建设单位填写统一格式的 工程建设项目报建登记表 有上级主管部门的需经其批准同意后 连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门 2 委托招标和自行招标两种组织形式 委托招标 指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜 招标人有权自行选择招标代理机构 委托其办理招标事宜 任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构 自行招标 符合法律规定条件的招标人 可以自行办理招标事宜 按照法律的规定 实行自行招标的 应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力 并由项目审批部门核准 未经核准的招标人一律不得自行组织招标 3 招标申请招标单位填写 建设工程施工招标申请表 凡招标单

10、位有上级主管部门的 需经该主管部门批准同意后 连同 工程建设项目报建登记表 报招标管理机构审批 主要包括以下内容 工程名称 建设地点 招标建设规模 结构类型 招标范围 招标方式 要求施工企业等级 施工前期准备情况 土地征用 拆迁情况 勘察设计情况 施工现场条件等 招标机构组织情况等 4 资格预审文件 招标文件的编制与送审公开招标采用资格预审时 只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标 不采用资格预审的公开招标 应进行资格后审 即在开标后进行资格审查 采用资格预审的招标单位需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件 而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件 资格预审文件和招标文件须报招标管理机构

11、审查 审查同意后可刊登资格预审通告 招标通告 5 刊登资审通告 招标通告招标公告应当载明招标人的名称和地址 招标项目的性质 数量 实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项 建设项目的公开招标应在建设工程交易中心发布信息 同时也可通过报纸报刊 广播 电视等新闻媒介或互联网发布 资格预审通告 或 招标通告 进行资格预审的 刊登 资格预审通告 6 资格预审 招标投标法 规定 招标人可以根据招标项目本身的要求 在招标公告或者投标邀请书中 要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况 并对潜在投标人进行资格审查 国家对投标人的资格条件有规定的 依照其规定 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人

12、 不得对潜在投标人实行歧视待遇 7 发售招标文件招标文件 图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位 不进行资格预审的 发售给愿意参加投标的单位 投标单位收到招标文件 图纸和有关资料后 应认真核对 核对无误后 应以书面形式予以确认 招标单位对招标文件所做的任何修改或补充 须报招标管理机构审查同意后 在投标截止时间之前 同时发给所有获得招标文件的投标单位 投标单位应以书面形式予以确认 修改或补充文件作为招标文件的组成部分 对投标单位起约束作用 投标单位收到招标文件后 若有疑问或不清楚的问题需澄清解释 应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出 招标单位应以书面形式或投标预备

13、会形式予以解答 8 勘察现场招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况 以获取投标单位认为有必要的信息 为便于投标单位提出问题并得到解答 勘察现场一般安排在投标预备会的前1 2天 投标单位在勘察现场中如有疑问 应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出 但应给招标单位留有解答时间 投标单位通过现场掌握现场施工条件 分析施工现场是否达到招标文件规定的要求 例如 施工现场的地理位置和地形 地貌 施工现场的地质 土质 地下水位 水文等情况 施工现场气候条件 如气温 湿度 风力 年雨雪量等 施工现场环境 如交通 饮水 污水排放 生活用电 通信等 工程在施工现场中的位置或布置 临

14、时用地 临时设施搭建等 9 投标预备会投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问 解答投标单位对招标文件和勘察现场中所提出的疑问 投标预备会在招标管理机构监督下 由招标单位组织并主持召开 在预备会上对招标文件和现场情况作介绍或解释 并解答投标单位提出的疑问 包括书面提出的和口头提出的询问 在投标预备会上 还应对图纸进行交底和解释 投标预备会结束后 由招标单位整理会议记录和解答内容 报招标管理机构核准同意后 尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位 10 投标文件的编制与递交 11 开标 投标人提交投标截止时间后 招标人依据招标文件规定的时间和地点 开启投标人递交的投标文件

15、公开宣布投标人的名称 投标价格及投标文件中的其它主要内容 要点 A 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 B 开标应当由投标人或其代表检查投标文件的密封情况 应当当众予以拆封 宣读 C 开标过程应当记录 并存档备查 12 评标 依据招标文件的规定和要求 对投标文件所进行的审查 评审和比较 要点 A 评标工作由招标人组织的评标委员会承担 评标委员会应由5人以上的单数组成 其中专家人数不得少于成员总数的三分之二 B 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密 评标活动在严格保密的情况下进行 C 评标依据是招标文件确定的评标标准和方法 D 评标委员会认为所有投标都不符合招标

16、文件要求的 可以否决所有投标 招标人重新招标 E 评标委员会成员和有关工作人员不得透露有关评标的任何情况 13 定标 经开标和评标等程序后 确定中标候选人人 公示结束后以中标通知书的方式 接受其投标文件和投标报价 要点 A 在确定中标人前 招标人不得与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判 B 要在指定的媒介发布中标候选人公示 C 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 D 招标人和中标人根据招标文件 中标人的投标文件签署合同 7招标人的法律责任 1 对必须进行招标的项目不实行招标 将必须进行招标的项目化整为零 或者以其他任何方式规避招标的 2 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的 对潜在投标人实行歧视待遇的 强制要求投标人组成联合体共同投标的 3 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称 数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的 或者泄露标底的 7招标人的法律责任 4 依法必须进行招标项目的招标人违反规定 与投标人就投标价格 投标方案等实质性内容进行谈判的 5 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外选定中标人的 或者在所有