《精编》安全生产法律法规讲座

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1、安全生产法律法规 金培庸电话 13013500396 主要内容 第一节安全生产新思路第二节安全生产法第三节矿山安全法第四节两个安全规程第五节安全生产方针 2004年全国安全生产情况 据统计 2004年全国共发生各类伤亡事故 803571起 死亡 136755人 伤残70多万人 如果加上职业危害的话 一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸 与2003年同期相比 事故起数减少155545起 死亡人数减少315人 分别下降16 2 和0 2 中央企业发生事故204起 死亡262人 同比事故起数减少99起 死亡人数减少273人 分别下降32 67 和51 03 特大事故情况 全国共发生一次死亡

2、10 29人特大事故115起 平均3天发生一起 死亡1670人 同比事故起数持平 死亡人数减少66人 下降3 8 特别重大事故情况 全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故14起 死亡860人 同比事故起数持平 死亡人数增加30人 上升3 6 我国安全生产的现状与现实 今年2月14日辽宁省阜新孙家湾特大矿难死亡214人 是我国1960年以来发生的最大煤矿瓦斯爆炸事故 建国以来 煤矿死亡百人以上的事故19次 最大的是山西大同1960年死亡600多人 2004年10月以来 短短几个月内连续发生3次 10月20日河南郑州大平煤矿148人 11月28日陕西铜川陈家山煤矿166人 2月14日辽宁阜新孙

3、家湾煤矿214人 死亡百人以上的特别重大煤矿事故 如此频繁发生 在我国近20年来实属罕见 我国已持续两年 2003年和2004年 特别重大事故发生频率居高不下 是1990年以来的高发期 与世界的比较 中国的煤炭产量约占全球的31 事故死亡人数则占近79 形势严峻 任务繁重 中国的煤炭百万吨死亡率是美国的100多倍 南非的30多倍 印度的10多倍 近3年全国平均每天发生约8起重大事故 每周发生近3起特大事故 每月发生1 2起特别重大事故 我国目前冶金的百万吨钢死亡率是美国的20倍 日本的80倍 特种设备的事故发生率是发达国家的5倍至6倍 道路交通万车死亡率约10人 是美国的10多倍 日本的20多

4、倍 近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍 航空发达国家的约4倍 李毅中 安全情况不好的原因 事故多发 安全生产形势严峻有深层次的原因 浅层次原因 有历史原因 发展中的原因 概括讲有以下几条 第一 经济快速增长 增长方式落后 去年煤炭产量19 5亿吨中 有安全保障能力的12亿吨 剩下7亿吨安全保障能力不足 第二 长期投入不足 安全欠账严重 特别是煤矿 重化工企业 比如说 国有煤矿统计有505亿的安全欠账 大概有三分之一的设备要淘汰 第三 行业管理弱化 企业管理滑坡 第四 农村劳动力转移 不能一出事故就埋怨农民工 关键是要进行培训 岗前培训 大搞职业教育 提高农民兄弟的文化素质和就业能力

5、第五 我国煤矿地质条件和其他国家不能比 和美国 西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足 井工矿占95 露天矿太少了 我国高瓦斯矿占46 煤层容易自燃的占一半 条件比较恶劣 我国是百年产煤大国 现在矿井的平均深度是420米 而且每年往下延伸20米 煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛 李毅中 安全生产最终要落实到企业 必须加强企业的安全管理 1 要强调企业是安全责任主体 法定代表人是第一责任者 2 是企业党政工团都要把安全责任落实到车间 井下 班组 3 是要加强生产技术管理 落实管理责任制 4 是要督促煤矿加强现场劳动组织管理 落实各项管理制度 李毅中 安全管理要抓源头治本 不能就事故抓事故 提取安

6、全费用 安全风险抵押金 矿产资源有偿使用 提高市场准入的安全门槛 落实培训责任 强制培训 关停小矿山 加大惩罚的力度 七月的安全状况 7月2日14时30分 山西忻州地区宁武县阳方口镇贾家堡煤矿 乡镇有证 井下发生瓦斯爆炸事故 死亡人数36人 受伤11人 7月7日16时左右 江西省萍乡市上栗县赤山镇永胜煤矿发生透水事故 此事故造成15人死亡 7月11日2时40分左右 新疆阜康神龙煤矿 股份制 B类矿井 发生一起瓦斯爆炸事故 83人死亡 7月14日12时10分 广东省梅州市兴宁市罗岗镇福胜煤矿 乡镇有证 20米水平发生透水事故 死亡16人 专家组于7月16日至18日到现场勘察后认为 透水矿井井下巷

7、道不存在生存空间 16名失踪矿工已无生还可能 井下涌出泥浆沙石属国内罕见 抢救工作危险性和难度极大 在急排水过程中 已造成矿井周边范围出现新的地表裂陷 因此从18日起放弃抢救 7月16日3时58分 由重庆市开县开往广州的一辆卧铺大客车翻下90余米的陡坡 17人死亡 38人受伤 其中9人危重伤 7月17日7时30分 重庆市巫山县境内 一辆解放货车 翻下陡坡 造成10人死亡 5人受伤7月19日14时22分 陕西省铜川市印台区金锁五矿 乡镇有证 发生瓦斯爆炸事故 当时井下有40人作业 26人死亡 7月27日1时30分 贵州贵阳市开阳县高寨乡枫香坡煤矿 乡镇有证 C类 发生瓦斯爆炸事故 造成14人死亡

8、 7月30日 云南省红河州元阳县在县城举办彝族传统火把节活动时 一广告宣传墙发生垮塌 造成11人死亡 9人重伤 8人轻伤 8月1日16时左右 中国水利水电建设集团公司第八工程局 中央企业 在云南省文山州谷拉水电站施工过程中 维修起重设备门机时 门机出现倾倒 造成14人死亡 1人重伤 3人轻伤 8月2日河南省禹州市文殊镇兴发煤矿井下采空区大面积冒落 致使瓦斯大量涌出 造成26人死亡 8月3日23时30分 河北省邯郸县康庄乡陶顶山煤矿 无证非法 井下发生火灾事故 造成13人死亡 8月7时13时30分 广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿 420掘进工作面发生透水事故 井下有123名工人被困 至10日2

9、时20分 主井发现了一具遇难矿工遗体 8月 日凌晨 时贵州省六盘水市水城县湾子煤矿发生瓦斯爆炸 截至 时 事故已造成 人死亡 人失踪 8月10日20时59分 黑龙江省哈同公路一辆客车与停在路边的大货车追尾相撞 造成11人死亡 19人受伤 8月的安全状况 8月7日广东兴宁矿难 事故矿井的夜景 8月7日广东兴宁矿难 事故矿井位置示意图 8月7日广东兴宁矿难 矿井透水事故示意图 大兴煤矿有四项违法违规 该矿没有取得采矿许可证和工商营业执照属非法开采 7月14号广东省政府决定煤矿停产整顿 但该矿没有执行 属违法违规开采 该矿上半年采煤5万吨严重超能力超强度开采 事故前井下作业人员多达127人 属严重违

10、规违章 事故后不报案 矿主和主要责任人逃匿 属违法行为 我国进入突发公共事件高危期每年损失惊人 国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示 年 我国因生产事故损失 亿 各种自然灾害损失 亿元 交通事故损失 亿元 卫生和传染病突发事件的损失 亿元 以上共计达 亿元人民币 相当于损失我国 的 全国人大常务委员会委员 中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示 年 全国发生各类突发事件 万起 造成 万人死亡 万人受伤 全年自然灾害 事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过 亿元 关于金属与非金属矿山实施矿用产品安全标志管理的通知 一 实施的目的 为进一步加强金属与非金属矿山安全

11、生产工作 防止可能危及生产安全的矿用产品进入生产过程 从源头上防止矿山灾害事故的发生 二 执行安全标志管理的产品 电气设备 排水设备 提升运输设备 通风防尘装备 采掘支护设备 安全监测监控 通讯仪器与装备 电缆 输送带等矿用非金属制品 应急救援设备等三 矿山企业必须采购 使用已取得安全标志的矿用产品 凡因采购 使用无安全标志产品而造成生产安全事故的 要依法追究有关责任者的责任 四 自2005年9月1日起正式实施 矿山应优先采购已取得安全标志的矿用产品 2006年7月1日起 矿山采购矿用产品 必须是取得安全标志的产品 今年 月安全简报 一 特别重大事故情况发生一次死亡30人以上特别重大事故9起

12、死亡603人 同比增加4起 401人 其中 煤矿企业发生6起 死亡485人 同比增加3起 379人 火灾事故发生1起 死亡31人 同比起数持平 死亡人数减少23人 道路交通发生2起 死亡87人 同比增加2起 87人 二 特大事故情况全国发生一次死亡10人以上特大事故70起 死亡1569人 同比减少8起 死亡人数增加328人 其中 工矿商贸企业发生33起 死亡945人 同比起数持平 死亡人数增加415人 其中 煤矿企业发生29起 死亡879人 同比增加7起 494人 烟花爆竹发生1起 死亡26人 同比减少3起 25人 其它工商贸企业发生3起 死亡40人 同比起数和死亡人数持平 火灾事故发生4起

13、死亡65人 同比增加1起 死亡人数减少18人 道路交通发生25起 死亡457人 同比减少9起 31人 渔业船舶发生6起 死亡69人 同比增加4起 49人 第一节安全生产新思路 安全生产的新思路 实现五个转变的内容 1 促进安全生产由过去的人治向法治转变 建立起安全生产的法制秩序 2 从过去的被动防范向源头管理转变 建立起安全生产许可制度 把住源头这一关 3 从集中整治向规范化制度化转变 4 从事后查处向强化基础工作转变 建立起安全生产长效机制 5 从目前主要以控制伤亡事故和死亡人数为主 向全面做好职业健康工作转变 安全生产的新思路 实现这五个转变的重大意义 1 它可以进一步推动以人为本的科学发

14、展观的贯彻落实 2 它可以为实现全面建设小康社会的战略目标 创造一个安全稳定的社会环境 3 可以进一步提升我国的安全生产水平 从而缩短与世界发达国家的差距 安全生产法 第二节安全生产法一 安全生产法 是2002年6月29日第九届人大常委会第二十八次会议通过 自2002年11月1日起施行 二 立法的目的 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 安全生产法 的立法宗旨主要有四条 是以人为本 突出保障人的生命财产安全 是预防为主 重点不是在事故发生后怎样处理 而是怎样健全保障体系 防止发生事故 是落实责任 包括企业的责任 政府的责任 中介机构的责任

15、 社会的责任 是依法加强监管 发生事故以后依法惩处 安全生产法 三 适用范围 在我国领域内从事生产经营活动单位的安全生产 消防安全和交通安全除外 四 安全生产法 的主要内容 强调企业是安全生产主体 企业法定代表人是安全生产第一责任者 企业要建立各项安全保障制度 从业人员享有安全生产的权利 还有应尽的义务 对政府作为安全监管主体的要求 安全生产要靠社会监督 安全中介机构的服务 对生产事故的应急救援和调查处理作了规定 安全生产法 五 企业负责人在安全生产上要做好六件事1 贯彻党和国务院安全生产方针 即 安全第一 预防为主 层层落实责任制 把 安全生产法 变成自己本企业的各项规章制度 对隐患治理要做

16、到胸中有数 要履行安全工作的 三同时 发生重大事故要亲自处理 要掌握应急预案 安全生产法 六 企业从业人员在安全生产方面的基本权利 1 有关安全生产的知情权 2 有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利 3 有对安全生产问题提出批评 建议的权利 4 有对违章指挥的拒绝权 不伤害自己 不伤害别人 不被别人所伤害 5 有采取紧急避险措施的权利 6 在发生生产安全事故后有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等 7月1日市政府出台重特大事故隐患有奖举报办法 重特大事故隐患 是指生产经营场所 设备和设施以及管理过程中可能导致发生重特大事故的不安全状态和缺陷 举报电话 市安监局8321234 安全生产法 五 企业从业人员在安全生产方面的义务 1 在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程 服从管理 不得违章作业 2 接受安全生产教育和培训 掌握本职工作所需要的安全生产知识 3 发现事故隐患应当及时向本单位负责人报告 4 正确使用和佩带劳动防护用品 矿山安全法 第三节矿山安全法一 矿山安全法 的立法目的是为了保障矿山生产安全 防止矿山事故 保障矿山职工人身安全 促进采矿业的发展