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1、n敢为人先探索在新时期下安全生产执法新模式实施委托执法背景辖区面积80.1平方公里，人口约4万，生产企业41家，建筑工地项目28个，“三小”场所800多家。随着区委、区政府进驻我街，街成为区行政服务中心，创造一个平安、和谐、稳定的经济社会发展条件是当务之急。今年3月份，安全生产委托执法工作在省、市各级部门的推动下孕育而生，开发区、区发扬“务实进取、勇于创新、敢为人先”的精神，率先在街、镇、街等五街一镇开辟试验田，作为执法试点。街顺应安全生产“关口前移、重心下移”的形势，积极加入到街（镇）安全生产委托执法工作行列中。回顾委托执法工作2009年是我国的安全生产年，街在区委区政府的领导下、区安监局的
2、指导下，以创建平安和谐为目标，围绕“关爱生命、安全发展”这个主题，认真抓好“三项行动”、“三项建设”，突出安全生产委托执法，强化监察队伍建设，深入开展宣传教育，巩固隐患排查治理，依法打击违法行为，为我街的经济社会发展创造有利的条件。现对09年安全生产委托执法工作作如下总结：一、落实委托执法责任，高度重视依法行政。3月6日，区举行安全生产委托执法签字仪式，我街党工委书记、办事处主任李建军代表街与区安监局签订区行政执法委托书。委托书赋予了对辖内生产经营单位进行监督检查、责令整改、排查隐患、实施有限的行政处罚、事故调查等6大权限；规定了依法行政、规范执法、接受监督检查等责任及委托执法期限。执法委托书
3、的签订，为执法工作的顺利开展提供有效的法律依据。其次，高度重视委托执法工作，街领导班子多次在党工委会议上对执法工作进行研究讨论，结合实际，制定各阶段的工作方针。3、4分月，在委托执法起步阶段，提出了“抓学习、勤实践、再提高”的要求；5-8月份，委托执法工作进入摸索实施阶段，“广宣传、兼处罚、上层次”成为这一阶段的工作主题； 9月份以后，委托执法工作日趋成熟，“科学化、程序化、规范化”成为衡量安监中队安全生产委托执法工作的唯一标准。二、重点加强队伍建设，不断提高执法水平。执法工作水平的高低，取决于执法人员素质的高低，加强队伍建设，提高专业知识技能是关键。（一）依法持证上岗。3月份，我街安全生产分
4、管领导、安监中队长及全体队员参加区安全生产行政执法培训班，学习行政处罚法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等有关法律法规，8名学员全部通过执法资格考试，取得由省政府颁发的行政执法证，为依法行政奠定基础。8月份，我街选派2名安监队员参加市安监系统培训，提高隐患排查、规范使用文书、查案办案的水平。（二）加强沟通交流。事故案例分析会是区安监系统的一个重要交流平台，今年，我街派出了15人次，参加了区安监局举办的4次案例分析会。通过分析案子经过、学习办案程序、掌握法律运用、讨论处理结果、总结经验教训及听取法律专家的精彩点评，使我街安监中队的办案理论知识有了很大的提高，对办案实践起到很强的指
5、导作用。此外，安监中队还不定期举行执法工作研讨会，集思广益，总结工作，提出、分析、解决委托执法问题。（三）重视学习，厚积薄发。除了参加市、区组织的学习培训以外，安监中队十分重视日常学习积累。安监中队利用因特网、书籍、影碟等媒体，深入学习安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产违法行为处罚办法、安全生产事故隐患排查治理暂行规定等法律法规，掌握机械制造、危化品、特种设备、建筑行业等隐患排知识，为执法监察苦练内功。三、宣传教育富有成效，服务企业更上一层。宣传、教育、培训是让企业、群众了解安全生产执法的有效途径。街透过日常宣传、结合大宣讲、开展行风评议，有效促进了执法工作的开展。（一）广泛
6、开展日常宣传。2月9月，我街张贴安全生产委托执法公告20多张，出版宣传栏3期51栏、工作简报3期300份、展板30块，在企业、群众中大篇幅宣传委托执法工作，为推进委托执法工作提供强大的舆论氛围。（二）大宣讲走进企业。7月份，我街在事故单位汉成（广州）电子有限公司举办了一场安全生产大宣讲活动。大宣讲结合委托执法形势，阐述了我国“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针政策；引用案例，介绍了中华人民共和国安全生产法从立法由来至全面实施的过程；解释相关的法律条文，解读了工人、企业、政府安监管理部门在安全生产工作中享有的权利、义务及应担负的职责。通过宣讲，企业进一步加强对安监部门执法工作的了解，增
7、强了遵章守法的意识。（三）行风评议促进执法工作。7月份，安监中队向40家企业发放调查问卷150份，从依法行政、隐患排查、宣传教育、廉洁从政等14方面进行调查。8月份收回调查问卷146份。据统计，有121份问卷表示满意，25份问卷表示基本满意，满意率82.8%，基本满意以上达100%，未出现不满意情况。企业还积极建言献策，提出加大宣传力度、建立qq群保持沟通、严厉打击非法违法行为等宝贵意见和建议15条。企业提出的好意见、建议，安监中队都一一进行采纳，不断改进工作，为企业提供更佳高效、优质的服务。四、执法监察稳步推进，隐患排查不留死角。实施委托执法工作已来，安监中队共出动363人次，检查生产经营单
8、位（包括企业、建筑工地）141家次，“三小”场所571家次，查处各类安全隐患共628条，发出检查记录90份，责令改正指令书39份，整改复查意见书39份。执法检查工作做到“3个100%”：企业检查覆盖率100%、复查回头看100%、隐患整改率100%。执法监察锻炼了安监队伍，提高了委托执法的公信力和执行力，并且消除了一大批隐患，有效预防和减少生产安全事故发生。五、加大行政处罚力度，依法惩处违法行为。“教育为主，处罚为辅”是我街安全生产执法的工作原则。但对极少数屡教不改的企业或事故单位，必要的行政处罚能起到“惩前毖后、治病救人”作用。截至11月，我街实施行政处罚6宗，其中一般程序3宗（1宗正在执行
9、中）、简易程序3宗。在前5宗行政处罚中，安监中队对汉成（广州）电子有限公司、广州市建筑集团有限公司、中国建筑集团等五单位进行罚款，罚款总额3.09万。每个案件都严格按照执法程序的要求，从立案、调查、分析、处罚、结案等各个环节都以事实为基础，以法律为准绳。五个案件均未出现行政诉讼、行政复议情况，所有罚款都在规定的时限内缴纳。在完成行政处罚的同时，杜绝以罚代管现象的发生，只有彻底完成隐患整改，案件才允许结案。存在的薄弱环节与不足街安全生产委托执法工作取得的一定的成绩，但与上级部门的要求还有一定的距离。主要表现在以下五方面：一、少数企业安全生产意识薄弱，没有落实隐患整改或整改不得力、不及时。二、个别
10、员工遵章守法意识不强，未能杜绝违规操作、违规指挥、违法劳动纪律等“三违”现象发生。三、委托执法工作宣传力度不足。四、企业分类管理工作不够全面。五、执法人员办案经验不足，专业知识及工作技能有待进一步提高。下一步工作计划在接下来的工作中，街将抓好四个结合：一、委托执法与宣传教育培训相结合。全面提高企业知法、懂法、守法的意识，培养员工遵章守法习惯，促进企业建立安全文化体系。二、委托执法与隐患排查相结合。从查找隐患入手，指导企业进一步落实安全生产主体责任，优化内部安全管理，实现企业本质安全。三、委托执法与行政处罚相结合。在教育的基础上，充分发挥行政处罚“尖刀”、“拳头”的作用，依法打击安全生产非法违法行为。四、委托执法与队伍建设相结合。紧抓安监队伍建设，建设一支奉公廉洁、依法行政、开拓创新的队伍，为我街的安全生产工作保驾护航。二九年十一月十六日
