《精编》电子政务的理论基础

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1、电子政务的理论基础 第三章电子政务的理论基础 了解公共管理的基本概念和理论 以及新公共管理理论与电子政务的关系掌握竞争力模型和价值链模型在电子政务建设过程中的应用重点掌握企业资源计划 客户关系管理与供应链管理在电子政务建设过程中的应用 学习目标 第三章电子政务的理论基础 第一节公共管理理论第二节竞争力模型和价值链模型第三节流程管理第四节企业资源计划 客户关系管理与供应链管理本章小结 第一节公共管理理论 一 公共管理理论基础二 新公共管理理论三 新公共管理理论与电子政务建设 一 公共管理理论基础 一 公共管理的界定1 公共组织作为一个公共组织 一般来说有3个共同特征 一是以实现公共利益为目的 二

2、是有一套自身的系统性结构 体现分工与合作及不同层次权力和责任制度 其特点是运用公共权力提供社会公众服务 承担公共责任 三是由正式雇员所组成 我们可以把政府部门和由政府管辖 经营的一切机构以及某些具有准政府职能的中介机构都看作是公共组织 一 公共管理理论基础 一 公共管理的界定2 公共管理公共管理 PublicManagement 作为一门新兴的学科领域产生于20世纪70年代 目前正处在快速的发展变化之中 还不能给出一个权威公认的定义 我们可以通过了解公共管理的一些特征 来对公共管理做一个基本的界定 一 公共管理理论基础 一 公共管理的界定2 公共管理在公共组织中 通过计划 组织 领导和控制等环

3、节来协调社会资源 有效实现社会公共利益的过程其主要特征是 1 公共管理是发生在公共组织中的活动 非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理 2 公共管理以实现社会公共利益位总体目标 这一目标又可以分解为一些子目标 比如生存 安全 秩序 效率 公平 民主等 子目标之间经常是相互冲突和矛盾的 它们的确定和取舍又往往受到价值取向的影响 需要平衡和折中 一 公共管理理论基础 3 公共管理的基础是公共权力 这是协调社会资源的保障 公共权力来源于人民通过法律的授权 带有强制性 所以公共管理行为要强调公共责任 要受到全社会的监督 4 公共管理的主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务 公共产

4、品既包括有形的产品 比如国防 水坝 道路 桥梁等 也包括无形的产品 比如法律法规 政策和制度等 公共服务主要包括公共安全与秩序的提供 公共问题的解决与处理 公共财产和公共资源的管理等 一 公共管理理论基础 5 公共管理强调公共部门的行为绩效 即作为公共产品和服务的提供者 要有效地实现公共利益 必须讲求效率 效果 经济和公平 6 公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调 协调既包括组织内部的协调活动 也包括组织与组织之间 组织与社会的协调活动 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程结合一般管理和公共管理的特点 我们可以把公共管理划分为六项职能 即4个过程职能 计划 组织 领导和控制 2个综合

5、职能 决策与创新 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程1 计划计划职能的本意示组织活动的事先安排 公共管理地计划职能 着重强调的是公共组织目标与宗旨的识别与确认 实现组织目标的战略选择与战略管理 为了实施战略而进行的公共政策设计与选择 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程2 组织组织职能的本意是分配和安排组织成员之间的工作 权力和资源 以便他们能够达到组织目标的过程 公共管理的组织职能 着重强调的是公共组织机构的设置 公共权力的配置 公共权力的配置 公共人力资源的配置与管理及公共资产的配置与管理等 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程3 领导领导职能的本意是指导和协调组织中的人 即

6、管理者通过激励下属 指导他们的活动 选择最有效的沟通渠道 解决成员之间的冲突 来完成基本的任务 公共管理的领导职能 着重强调的是公共领导的效能 体制与环境的匹配 公共激励方式的选择 公共沟通机制的建立 冲突的协调与解决 公共关系的协调等 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程4 控制控制职能的本意是指监控 比较和纠正的活动 即为了保证管理活动按照既定的计划进行 管理必须监控组织的绩效 必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较 如果出现了任何显著的偏差 管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来 公共管理的控制职能 着重强调的是公共监督与公共责任机制 公共部门的绩效评估与管理 公共信息管理系统与电

7、子政务 公共预算管理 公共部门全面质量管理等 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程5 决策决策是一项综合职能 它渗透于公共管理的4项职能中 比如 计划中的目标与战略的决策 组织中的幅度与跨度决策 岗位设计和组织变革的决策 人事决策等 领导中的领导方式决策 沟通与协调的决策 冲突问题的决策等 控制中的关键点决策 控制方式的决策 建立管理信息系统的决策 等等 一 公共管理理论基础 二 公共管理的过程6 创新创新也是一项综合职能 是贯穿于公共管理全过程的一种经常性活动 公共管理中的战略管理和公共政策选择需要创新 公共组织的变革需要创新 公共领导行为 协调和激励需要创新 公共控制的手段 方法和工具

8、同样需要创新 一 公共管理理论基础 三 公共管理者1 公共管理者的分类 1 根据来源划分 任命 民选 2 根据职务等级划分 高层公共管理者 中层公共管理者 基层公共管理者 3 根据公共管理者的活动范围划分 职能管理者 综合管理者 一 公共管理理论基础 三 公共管理者2 公共管理者的一般角色 1 人际关系方面的角色 挂名首脑的角色 领导者的角色 联络员的角色 2 信息传递方面的角色 信息接受者的角色 信息传递者的角色 组织发言人的角色 3 决策制定方面的角色 企业家的角色 冲突和危机驾驭者的角色 资源分配者的角色 谈判者的角色 一 公共管理理论基础 三 公共管理者3 公共管理者的特殊角色 1 维

9、护者的角色 2 代理者的角色 3 治理者的角色 4 关爱者的角色 5 模范者的角色 6 平衡者的角色 二 新公共管理理论 一 有效的公共管理衡量公共管理工作是否有效可以遵循经济 Economics 效率 Efficiency 和效果 Effectiveness 的3E原则 二 新公共管理理论 一 有效的公共管理1 经济经济涉及的是成本与投入之间的关系 投入 Input 主要指完成特定任务所需的人 财 物等资源 成本 Cost 主要指获取资源的代价 二 新公共管理理论 一 有效的公共管理2 效率效率涉及的是投入与产出的关系 产出是对资源投入的各种形式的回报 可以用公共部门提供服务的数量和质量来衡

10、量 二 新公共管理理论 一 有效的公共管理3 效果效果反映的是产出与客观效果之间的关系 包含了对正确目标的选择 二 新公共管理理论 一 有效的公共管理4 有效的公共管理经济 效率和效果是对公共管理过程进行有效衡量的出发点 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式英国学者费利耶等人认为 在当代西方政府改革运动中 至少有过四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式 它们都包含着重要的差别和明确的特征 代表了建立新公共管理理想类型的几种初步的尝试 效率驱动模式 小型化与分权模式 追求卓越模式 公共服务取向模式 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式1 效率驱动模式 TheEfficiencyDriv

11、e 这是当代西方政府改革运动中最早出现的模式 往往被称为撒切尔主义的政治经济学 它在20世纪80年代初 中期居于支配地位 这种模式代表了将私人部门管理 工商管理 的方法和技术引入公共部门管理的尝试 强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式1 效率驱动模式 TheEfficiencyDrive 效率驱动模式的基本内容及特征包括如下几个方面 1 强烈关注财政控制 成本核算 钱有所值和效率问题 关心信息系统的完善 2 建立更强有力的一般管理中心 采用层级管理和 命令与控制 的工作方式 要求明确的目标定向和绩效管理 权力向资深管理者转移 3 采用正式的绩效评

12、估方法 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式1 效率驱动模式 TheEfficiencyDrive 效率驱动模式的基本内容及特征包括如下几个方面 4 强调对顾客负责 让非公共部门参与公共物品的提供 以市场为基础和顾客导向 以及在边际上进行类似于市场的实验 准市场 5 解除劳动力市场的规制 加快工作步伐 采用绩效工作制以及短期聘用合同 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式1 效率驱动模式 TheEfficiencyDrive 效率驱动模式的基本内容及特征包括如下几个方面 6 减少雇员自我调节权力 权力向管理者转移 吸收部分雇员参与管理过程 采用更透明的管理形式 7 增加更具有企业管理色彩而较

13、少官僚色彩的授权 但更强调责任制 8 采用公司治理的新形式 权力向组织战略顶层转移 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式2 小型化与分权模式 DownsizingandDecentralization 这种模式在20世纪80年代虽然没有像效率驱动模式那样处于支配地位 但其影响力正在不断增强 地位日益重要 它与20世纪组织结构的变迁密切相关 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式2 小型化与分权模式 DownsizingandDecentralization 作为反映当代公共部门组织结构变迁趋势的小型化和分权模式主要包括如下几个要点 1 从早期强调以市场为中心向更精致和更成熟的准市场扩展 从计

14、划到准市场的转变成为公共部门配置资源的机制 2 从层级管理向合同管理转变 出现较松散的合同管理形式 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式2 小型化与分权模式 DownsizingandDecentralization 作为反映当代公共部门组织结构变迁趋势的小型化和分权模式主要包括如下几个要点 3 小战略核心与大操作边缘的分离 市场检验和非战略职能的合同承包 4 分权和小型化 公共部门领取薪金者大量减少 向扁平型组织结构转变 组织高层领导与低层职员减少 5 公共资助与独立部门供应相对分离 购买者和提供者分离组织以及作为一种新组织形式的购买型组织的出现 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式2

15、小型化与分权模式 DownsizingandDecentralization 作为反映当代公共部门组织结构变迁趋势的小型化和分权模式主要包括如下几个要点 6 从 命令与控制 的管理方式向诸如影响式管理 组织网络形式相互作用一类的新风格转变 对组织间的战略日益重视 7 从标准化的服务向灵活多样的服务系统转变 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式3 追求卓越模式 InSearchofExcellence 这种模式与20世纪80年代兴起的企业文化的管理新潮相关 反映了强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响 该模式拒绝了理性化的小型化与分权模式 强调价值 文化 习俗和符号等在形成人

16、们的实际行为中的重要性 它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣 这种模式可以分为从下而上 bottom up 和从上而下 top down 两种途径 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式3 追求卓越模式 InSearchofExcellence 1 由下而上 强调组织发展和组织学习 20世纪80年代末以来的 学习型组织 运动是其新近的表现 这种形式的要点主要包括 强调组织发展和组织学习 将组织文化看作一种组织发展的粘合剂 强调由结果判断绩效 主张分权和非中心化 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式3 追求卓越模式 InSearchofExcellence 2 由上而下 强调将已经出现的东西看作可塑造的 可变化的企业文化 引导一种企业文化的发展 强调魅力的影响或示范作用 这种形式的要点主要包括 努力促进组织文化的变迁 管理组织变迁项目 重视领导魅力的影响和示范作用 并在新型的公共部门中应用魅力型的私人部门角色模式 要求更强有力的公司培训项目 公司口号 使命 声明和团结的加强 一种明确的交往战略 一种更具战略性的人力资源管理职能 二 新公共管理理论 二 新公共管理模式4 公共服务取向