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1、非营利组织财务管理面临的问题及对策研究摘要非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。因此非营利组织通常指的是不以营利为目的的这样一些组织，这些组织提供有偿服务，并收取合理的费用来弥补它们提供服务所消耗的成本，以维持组织的生存。它们不是以盈利作为组织运营的最终目标，这些组织即使有盈余也要回馈给其他有利于该组织宗旨完成的运作或组织的扩充，而不会分配给组织的成员、管理人员，或者进入任何一个私人的账户。非营利组织机构通常包括学校、医院、慈善机构、合作团体、社区组织等。我们认为，除了慈善组织以外的非营利组织，为了实现组织的社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设
2、，改善服务条件时，解决资金瓶颈问题，完全可以通过负债和权益筹资来筹集所需要的资金。关键词 非营利组织;财务管理;财务控制Abstract Generally refers to non-profit organizations for non-profits for the purpose of, and engaged in commodity production, circulation, non-governmental organizations to provide services. Therefore non-profit organizations usually refer
3、 to the not-for-profit organizations such as the purpose of these organizations to provide paid services and charge a reasonable fee to cover the services they provide and the amount of cost in order to maintain the organizations survival. They are not for profit organization operating as the ultima
4、te goal, these organizations have to pay back even if there is a surplus to other purposes beneficial to the organization or organizations to complete the operation of the expansion, and will not be allocated to members, managers, or to enter any one of private accounts. Usually non-profit organizat
5、ions including schools, hospitals, charitable institutions, cooperative groups, such as community-based organizations. We believe that, in addition to charitable organizations outside the non-profit organizations, community organizations in order to achieve the mission of the scale of the need to ex
6、pand services, strengthen infrastructure construction, improve conditions of service, to resolve the problem of funds bottlenecks entirely by debt and the rights and interests in order to raise the required funding funds.Keywords Non-profit organizations；Financial Management；Financial control目录摘要IAb
7、stractII第1章 绪论11.1 研究背景11.2 研究意义11.3研究内部和方法2第2章 非营利组织财务管理的管理概论32.1 非营利组织的财务特征32.2非营利组织财务管理的内容32.3 非营利组织财务管理的目标32.4 非营利组织财务管理的流程4第3章 我国非营利组织财务管理存在的问题及其原因探析53.1 我国非营利组织财务管理存在的问题53.1.1 日常操作不规范53.1.2 会计人员待遇有待提高53.1.3企业制度不严53.1.4机构及人员设置不合理63.2 我国非营利组织财务管理问题的原因探析63.2.1 非营利组织自身特点所产生的问题63.2.2筹资机制先天不足73.2.3
8、缺乏健全的财务制度83.2.4 财务风险估计不当8第4章 加强我国非营利组织财务管理的对策94 .1 完善非营利组织财务管理制度94.2调整传统预算管理模式94.2.1改进预算编制方法94.2.2建立全面预算体系114.3 扩展筹资渠道、优化资金结构124.3.1 采取多元化融资方式124.3.2科学分析筹资成本124.3.3 合理确定最优筹资成本124.4 加强财务活动分析与评价134.4.1比较分析法134.4.2 比率分析法144.4.3杜邦财务分析法14结论16 致谢117参考文献18附录19第1章 绪论1.1 研究背景近几年来,非营利组织在社会生活中发挥了越来越重要的作用,“政府市场
9、”两足鼎立的局面已经由“政府非营利组织市场”三足鼎立的局面取代,因此,非营利组织的发展也受到了越来越多的关注。但同时我们也应该看到,伴随着非营利组织的快速发展的是其自身存在的一系列的问题。 从非营利组织的发展过程我们可以看出,非营利组织遇到的越来越多的问题与财务管理有关,而且这些问题的解决也有赖于对非营利组织的财务管理的改革和完善。对我国非营利组织目前的财务管理现状进行分析,发现其问题所在,并提出合理的建议和构想,是非营利组织发展目前所要解决的重要问题之一,也是促进非营利组织发展的一项重要且紧迫的任务。 本文试图从非营利组织财务问题的根源入手,分析目前我国非营利组织的财务管理的缺陷所在,并结合
10、非营利组织的特质来提出完善我国非营利组织财务管理的一点建议。1.2 研究意义中国现阶段的非营利组织应主要包括五大类:（1）会员制互益型组织。这其中又可细分为经济性、社会性及其它性质的会员制互益型组织；（2）公益型组织。这其中包括会员制公益型组织、运作型组织和实体型社会服务机构等；（3）人民团体；（4）转型中的国有事业单位；（5）未登记或转登记的团体。这种分类的可取之处不仅在于它的相对全面与细致，还在于它将我国的人民团体、转制中的国有事业单位以及未登记或转登记团体也纳入了非营利组织的结构体系，具有一定的前瞻性。明确财务管理的内容，是做好财务管理的重要前提。作为营利组织的企业，利润最大化或股东财富
11、最大化的财务管理目标，决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标，以及区别于营利组织的财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。针对非营利组织发展过程中普遍存在的资金不足的现状，我们认为可以采用负债和权益筹资的途径来获取资金，因此负债与权益筹资管理应当称为非营利组织财务管理的重要内容。人们通常认为负债经营和权益筹资只能运用于企业经营而不能运用于非营利组织。我们认为，除了慈善组织以外的非营利组织，为了实现组织的社会使命，需要扩大服务规模，加强基础设施建设，改善服务条件时，解决资金瓶颈问题，完全
12、可以通过负债和权益筹资来筹集所需要的资金。不过，运用权益筹资进行资金筹集时应当研究处理好资本的寻利性与非营利组织的公益性之间的矛盾1.3研究内部和方法以利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。非营利组织不存在利润指标，在企业由于非营利组织这一概念最早源自于西方的语境，但目前即使在西方它也并非是一个具有明确内涵与外延的术语，从而导致其存在不同的称谓：非营利组织、非政府组织、慈善组织、第三部门、志愿组织、免税组织、中介组织等。如果严格按照目前最受认同的美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的“结构运作定义”，认为只有符合组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性五个特性的组织，
13、才可被视为非营利组织，中国并不存在典型意义的非营利组织。但是鉴于在我国现实中确实存在为数众多的在行为和运作机制上不同于政府又不同于企业的社会组织，这些组织虽不完全具备非营利组织上述的五个特性，但它们在性质、功能、组织特性等方面与非营利组织极为相近，或者其发展逐渐趋向于非营利组织。因此学者们大多更倾向于从中国实际以及推动和促进中国非营利组织发展的角度出发，不将非营利组织的范围限定得过于严格。非营利组织一般是指不以获取利财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，也便于进行不同组织之间比较。然而，非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。
14、在非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。第2章 非营利组织财务管理的管理概论2.1 非营利组织的财务特征 （1）顾客不是主要的资金来源 企业主要的资金来源是通过销售产品和服务从顾客那里获取的收入。这种情况下，顾客所接受的服务于其向组织提供资源的多少之间没有直接的联系。如慈善组织。 （2）不存在利润指标 在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提
15、供量化分析的方法，使企业的分权管理称为可能，也便于进行不同组织之间比较。 （3）所有权形式特殊 形式特殊于非营利组织，资财的权益属于组织本身所有，但是非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财，资财的提供者不期对于企业而言，企业的股东投资创办了企业，称为企业的所有者，拥有企业资财的权益，而对望收回或据以取得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配2.2非营利组织财务管理的内容明确财务管理的内容，是做好财务管理的重要前提。作为营利组织的企业，利润最大化或股东财富最大化的财务管理目标，决定了企业财务管理的主要内容是筹资与投资的管理。然而，非营利组织的获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标，以及区别于营利组织的财务特征，决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非营利组织是为实现其社会使命而运作，因此，对于为实现其社会使命所提供的服务，其收费应当是低水平甚至是免费的，而不能按照市场经济价值规律来收费。非营利组织进行投资时，必须认真研究投资项目的收益及其风险，优化投资组合，在不提高风险的条件下使收益，以实现资金的保值与增值。非营利组织进行投资时，必须认真研究投资
