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1、电子政务众说纷纭搁置争议务实推进计算机世界周报总编辑刘九如： 最近，越来越多的企业开始关注“电子政务”这一市场。有很多新的产品、技术、方案推出。但是，电子政务发展过程中出现的一些问题，包括概念问题，一直都没有得到解决，在具体的操作过程中也出现了许多令人困惑的现象。 我们在采访过程中，在与各级领导、各部委信息中心和著名企业的交流过程中，发现大家普遍认为在我国重视信息化的背景下就电子政务这个问题进行讨论非常必要。 大家平常都在自己的工作领域内进行着这方面思考、研究，我们希望通过这次大范围的交流能够博采众长、互相有所帮助。我们也希望能通过计算机世界把大家的新观念、新思想整理出来，以飨读者。 最不统一
2、：概念 劳动部信息处处长 刘厘平: 电子政务具体的工作分为两个部分，一是政府业务的管理，二是政府机关如何通过信息系统的获得来完成政策与法律的制定。 中共中央对外联络部办公厅副处长 任锦华: 电子是指计算机和网络，政务就是政治事物的简称，应该属于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是中央机关，另一部分是各级地方政府。他们的信息分两块，一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息、政府职责;另一部分就是辅助信息，如后勤人事管理等等。 主体业务信息在80年代是用计算机单机处理，90年代改用网络处理。政务信息由纸质文件发展到电子文件，由单机版的文件发展到网络版电子文件，由单机存储发展到网络共享，
3、这就是我理解的电子政务的主要内容。 网络文件的一小部分经过一定的处理可以在政府的网站上对外开放，这就是目前电子政务的内容。将1999年定为电子政务年根本就是炒作，几年以后也许可能实现电子政府。1999年只是花钱买了大批的设备，赞助了IT厂商，并且设备以每年25%的速度折旧，过了几年就没有用了。所以，首先需要的是务实。 国土资源部信息中心 顾柄中博士: 我们所理解的电子政务由以下几个方面组成： 1资源评价系统。这是我们这个行业的特有业务。 2政府行政主流层的信息化。是把国家赋予我们的职能、将我们必须要做的事情信息化。比如已经基本实现的地震管理系统的信息化；比如任何一块矿产资源的开发、土地的规划使
4、用，包括城市中小区的建设，都必须到资源管理系统来登记。 3内部管理事物信息化。要保证职能的实施，包括人事、财务等内部管理机制实现信息化。 4统计和决策支持系统。保证政府决策的科学化。 5信息发布体系。包括公益性的事业，政府希望公之于众的事情，比如相关政策、法规等等。 中国电子政务研究室主任 李磊: 电子政务这个概念，在人们头脑中还不是很清晰，我们通过吸收国外在电子政务领域的最新研究成果和对我国当前电子政务建设的深入研究，提出了一套三位一体的电子政务理论框架，我们认为这个框架不但适合中国的国情，而且在理论上具有前瞻性，这将在最近一期计算机世界报上发表。 国家工商局经济信息中心 房贺祥: 电子政务
5、主要解决：以部门信息化为基础，在安全保密条件下，使部分政府工作在互联网上实现。主要包括：在网上及时披露有关政务信息，使百姓了解政府工作；政府机关通过网络和百姓沟通，及时倾听群众呼声、意见和建议，便于加强和改进政府工作；通过互联网，完成政府部分工作，提高办事效率，如工商行政管理机关的企业登记注册、年检、商标注册等等，可以实时在网上实现；通过互联网，不同政府部门协同工作，联合执法，互通信息，如工商部门和税务、海关等部门。 HP咨询事业部技术顾问 吴今朝: 电子政务，并不是传统政府与信息技术的简单结合，而是要利用信息技术手段，帮助我们转换政府职能，改善管理模式。 极力反对：炒作 顾柄中: 电子政务系
6、统不能仅仅从学术角度考虑，这是很现实的问题，炒概念没有什么意义。 电子政务的基础可以从两个方面来考虑：一个是网络基础，一个是信息基础。网络基础要构建4级系统，从中央通过DDN直接连到省、市，再到县，连成4级管理系统。大量的行政信息构成应用层。在这样的基础上才能谈到我们所说的电子政务。 任锦华： 电子政务要务实，开展电子政务从哪方面入手，关键是电子政务的定位问题。其核心应该是数据和关系、管理和服务的问题。第一不要炒作，第二从具体工作开始就把电子政务做好：从本单位承担的具体工作职责入手，把传统的工作流程在网上实现就行了。这个过程的结果，多数是不允许对公众开放的。最实用的技术就是最先进的技术。只要务
7、实就简单，务虚就复杂。 农业部信息中心副主任 李伟克： 这个题目不能过分炒作。我们国家政府搞办公自动化。信息化许多年了，大的工程也建了一些，但政府在一些深层次应用上的问题并没有解决。电子政府也好，电子政务也好，我们国家的具体情况和国外相比差距很大。目标可以提，但是那些原始的工作估计要相当长的时间才能完成。 房贺祥： 对电子政务既不要搞炒作，也不要搞纯学术讨论，而要脚踏实地地去做一些实事。我个人认为，前几年搞的“政府上网”、“企业上网”还是发挥了积极作用，至少是使各政府部门在互联网上亮了相，有的还扎扎实实地做了不少实事，推进了现代化办公进程。现在开展电子政务，前边的工作也是打下了一定基础的。 紫
8、光网联技术总监 潘鸿： 12年来，我们最大的体会就是：为政府机构提供IT服务，必须踏实踏实再踏实，实实在在做出好系统来，为政府机构服务，为广大人民群众服务。不能搞吹泡沫、玩概念、炒作题材那一套。 谁能受益：目的 李伟克： 国外实际上是没有“电子政务”这个概念的。关键是电子政府或电子政务的受众主体究竟是政府还是百姓。受益者究竟是谁？朱总理曾提到，我们刚进入市场经济，政府职能还没有改变。我们减少人了，但是这些人还不够给当官的干事。 我们可以提出一个好的目标，比如电子政务，去鼓动领导研究这个技术方向。但真正做的时候要首先强调政府的职能转化，网上办公就是为了方便大众、服务大众。 人事部信息中心主任 李
9、学伟: 电子政务和办公自动化的实施是一次权力的再分配，对政府的廉洁自律有好处。 潘鸿： 电子政务应当跨越政府部门间的限制，在一个虚拟空间里为人民群众提供完整而便利的服务。其终极目标是让每一个老百姓都可以方便地与任意一个政府机构直接沟通。作为纳税人，我们享受政府机构提供的各项服务。双方的共同目标是用信息化技术来解放管理能力。 吴今朝： 政府一直在对政府职能进行调整，电子政务应当服务于以信息化带动工业化的决策。 用信息技术促进管理功能的转换，一是可以促进政府部门的协同工作，提高工作效率，信息技术的发展为跨地区、跨部门的工作提供了手段。例如1999年2000年，全国海关同外经贸部门的联网，为打击走私
10、和骗税提供了便利条件。 二是可以为人民群众和企事业单位提供服务。政府职能从管理型转换为管理服务型是市场经济发展的必然，新技术手段可以有效地整合政府资源。 三是可以增加政府的透明度，惩治腐败。 在电子政府的建设过程中还应当重视改变政府与人民群众之间的沟通渠道，通过新技术使之获得更多的信息，行使自己的权利，参政议政。 电子政务，并不是传统政府与信息技术的简单结合，而是要利用信息技术手段，帮助我们转换政府职能，改善管理模式。 冷眼分析：矛盾 李伟克： 国外实际上是没有“电子政务”这个概念的，EDI基本上取代了OA的地位，因为人家没有那么多文山会海，没有那么多公文。 这个概念主要是指在网上办公，更好地
11、为社会服务。而我们现在很多的政府部门还没有完成计划经济时期所要建立的信息系统，还没有解决决策过程中给上级提供信息的问题，所以我们讲的电子政务可能更偏重于怎样实现政府的办公自动化。 有些基础的工作没有完成。比如信息共享。连EDI都没有解决。我们国家一直对信息资源没有什么硬性的要求，所以政府上网上去以后却没有信息。在美国，从60年代开始，法律就规定“信息是国库的财产，任何部门、任何人不能据为己有”。纳税人有权得到政府的服务，政府必须提供服务，但目前我们的观念和机制还是没达到这一层次。我在美国的政府里工作过一段时间，他们官员的电话号码必须全部公布，对纳税人的要求的回复也有时间限制。我们现在还做不到这
12、一点。希望服务主体这个问题能在整个电子化的过程中得到解决。 国家经贸委经济信息中心副处长 曲明磊： 电子政务的实施过程中存在着不少问题，比如说信息公开到什么程度？具体如何组织？目前政府网站能每天更新内容的很少，如果某个政府网站能实现这一点，就能入选政府10大网站。 我们认为，要做好电子政务，必须处理好以下8方面的问题： 1是应用推动还是技术推动的问题 主要是谁来组织的问题。信息中心作为事业单位拿不到办公厅的信息；而司局单位则认为连基本的数据都没有，还要信息中心干什么？这是一个矛盾。 2信息保密安全与信息公开问题 我们现在有信息保密法但是没有信息公开法，保密局制定的原则是谁上网谁负责。所以，一旦
13、某条信息出了问题，谁批准就由谁负责，如果出事基本上就可以毁掉一个人的政治生命。所以发布信息的程序非常复杂，层层签字、层层备案。能在网上看到的信息是非常有限的。中国的信息公开法5年之后才能提上议事日程，从这个角度讲，电子政务要走的路还非常长。没有法制的保障是不可能顺利发展电子政务的。 3 标准不确定的问题 企业标准还是国家标准？各个部委、司局在具体实践中采用的标准都不一样。 4 经费投入与回报问题 每套系统的投资少则数百万，多则上亿，回顾20年来的信息化进程，多数投资都是打了水漂。为什么现在对信息化的投资持谨慎态度？就是因为投资不见回报。 5 内部管理与信息对外公开问题 以前的项目是手工作业的，
14、由一个人管理。现在要求上网，工作人员抵触，不愿意上网。推行电子政务的重要性正体现在廉洁办公上。 6 局域网和互联网的问题 什么信息该在局域网上传播，什么信息可以在广域网上传播，这要引起注意。 7 物理网与应用网的关系问题 物理网一直建设在前，可是没有应用。等到真正的应用上来之后，原来的物理网又不能满足应用要求了。修改系统所付出的艰辛和得到的评价正好相反。出力不讨好。 8 人员素质与提高的问题 公务员的计算机水平都不能适应电子政务的要求，必须加强培训。 总的来说，电子政务的发展在中国会有一个漫长的过程。 任锦华： 更主要的是指导思想和认识问题，是对电子政务的定位问题。我认为，电子政务是一个复杂的
15、系统，包含高科技的因素，还涉及到单位信息、行业信息。各单位都有不同的业务和处理方式，仅仅用一个名词涵盖这种工作，是比较幼稚的。定位其实并不复杂。想清楚，搞好数据关系，没有做不好的系统。 另外，管理功能与服务功能的关系也是个问题。电子政务在初级阶段主要是个技术问题，要普及电脑知识。到网络应用阶段，是一个管理与服务并存的问题。1992年把信息中心定为事业单位，没有管理职责。让只有服务职能而没有管理职能的单位承担着比传统的管理部门更强的管理职能，显然不会产生理想的结果。根本原因是没有处理好管理与服务的关系问题。 处理办公事务，没有什么高新技术。但确实有标准和安全问题，有数据库和数据关系如何实现的问题
16、。我国保密局有这方面的规定，照办就行了。不能跟着名词走。现在中联部的政务信息全部都在网上流通，对中联部的业务运转起到了很好的辅助服务作用。这就是务实的结果。有了基础再往下发展，应该是很容易的事。 中国检察技术信息研究中心 贺德银： 目前，信息共享还非常欠缺，在法律上没有相应的规定。保密法颁布很多年了，高检希望能根据目前的情况加以修改，确定什么信息必须公布，什么信息可以公布，以及什么信息是绝对不能公布的。目前的情况非常复杂，很多人为避免麻烦干脆一刀切，都不公布了。于是公布信息部门化、公布信息私有化的情况就出现了。现阶段如果所需的信息查找不到，公民还不能起诉有关部门，因为没有相应的法律规定什么是必须公开的。 第二
