工程建设发包管理办法

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1、工程建设发包管理办法文件编号：GCGL第003号目 录第一章 总 则2第二章 项目发包基本程序3第三章 施工项目发包程序4第四章 设计项目发包程序6第五章 监理项目发包程序8第六章 采供项目发包程序10第七章 工程发包的日常管理12第八章附则12项目招标申请表（GCGL-表03）13项目招标审批业务流程（GCGL-表03）14投标单位考察评价意见表（GCGL-表04）16招标项目标底编制报告审批表（GCGL-表05）18招标项目标底编制报告审批流程（GCGL-表05）20工程（ ）招标文件审批表（GCGL-表06）21工程（ ）招标文件审批流程（GCGL-表06）23工程（ ）投标单位推荐表（

2、GCGL-表07）24初选考察（ ）单位审批表（GCGL-表08）25初选（ ）投标单位审批表（GCGL-表09）27选定（ ）中标单位审批表（GCGL-表10）29施工投标单位考察评分标准（GCGL-表11）31设计投标单位考察评分标准（GCGL-表12）33监理投标单位考察评分标准（GCGL-表13）34采供投标单位考察评分标准（GCGL-表14）36投标邀请函（GCGL-表15）38中标通知书（GCGL-表16）40延续采供材料/设备审批表（GCGL-表17）42第一章 总 则第1条 为使招投标工作实现标准化、规化、程序化管理，根据中华人民国招标投标法以及国家和地方的相关法律、法规和公司

3、实际情况，制定本办法。第2条 适用围：本办法适用于公司工程建设项目的设计、监理、施工和材料/设备采购等工程建设各个环节的项目发包。第3条 新建项目发包：新开工项目发包，工程单项估算价在30万元以上（含30万元），必须经过招投标确定承包单位；30万元以下（不含30万元）零星或专业工程项目发包，可通过议标或委托评审确定施工单位。第4条 特殊单项工程发包：工程估算价在30万元以下，一般采取议标或审核方式招标。在项目建设过程中对于总承包合同中未包含的单项工程或者甲方拟分包的单项工程，该项单项工程没有施工图设计或在原施工图设计中注明甲方自理或由其它专业公司设计的，工程管理部应根据工程施工进度计划，提前6

4、个月向项目管理委员会提出供应施工图纸的计划，并在该单项工程计划开工前3个月提出选定队伍要求。工程审算部承担该单项工程施工图预算的补充或调整；需要办理报建施工手续的单项工程，由前期开发部应负责办理相关报建手续。第5条 工程发包原则：建设工程项目发包，必须严格执行国家和地方关于招标投标管理的法规及规定，本着公平、公正、合理的原则，择优选择承包单位。工程审算部和财务管理部负责对工程项目发包工作实施监督管理。第6条 工程管理部承担工程项目建设、设计、施工、监理、材料/设备采购招标和发包组织工作。第7条 招投标工作组：是根据招标项目类别临时组成的对招投标资料和审批程序进行审定的临时机构，并为招投标工作提

5、供全程服务。组长由工程总监担任，成员根据投标单位的类别由组长临时组织专业人员组成。第8条 招投标工作组职能：主要负责组织考察、评审、初选投标单位工作，及招标、投标、评标、定标的审定工作，必要时可邀请公司以外有关技术专家参加。第9条 考察小组：是根据招标项目类别临时组成的对投标单位进行考察和评价的机构。组长由工程管理部经理担任，成员根据投标单位的类别由组长临时组织专业人员组成。考察小组成员组成将实行回避机制，推荐者不参与对所推荐队伍的考察和评价。第10条 考察小组职能：主要负责对投标单位进行具体考察和评价。对投标单位考察后，按投标单位类别选择相应的XX投标单位考察评分标准进行评分，根据考察和评分

6、情况填写投标单位考察评价意见表（GCGL-表04），提交招投标工作组作为初选投标单位的评标决策依据。第11条 评标小组：是对工程招投标工作进行评定的常设机构。组长由总经理担任，成员由总经理、副总经理、工程总监、财务总监、工程管理部经理、财务管理部经理，工程审算部经理、前期开发部经理、行政管理部、主管工程师等组成，必要时可邀请公司以外有关技术专家参加，按规定评标成员人数为7人以上的单数。第12条 评标小组职能：主要负责项目发包的最终开标、评标、定标工作。第13条 招投标方式：按照招标法的规定，招标方式可采取公开招标和邀请招标两种方式，公司原则上采取邀请招标方式。具体发包项目的招标方式由招投标工作

7、组，根据国家招投标法及地方招投标管理的有关规定研究确定。第14条 投标单位数量要求：实行公开招标的发包项目一般应选择7家以上投标单位进行招标；对议标、审标的发包项目，一般应选择3家以上投标单位进行招标。第二章 项目发包基本程序第15条 招投标申请：根据工程项目建设进度计划安排，工程管理部应根据工程项目建设进度计划的需要提前三个月提出招标计划，每月25日前向项目管理委员会提出项目招标申请表（GCGL-表03），按规定流程审批后组织招标工作。第16条 招标文件：项目招标申请表（GCGL-表03）批准后，工程管理部负责招标项目任务书、招标文件、招标须知、工程合同等招标文件的拟订、编制工作，并填报工程

8、（ ）招标文件审批表（GCGL-表06），按规定流程审批。第17条 编制标底：有工程造价的招标项目，工程审算部承担组织编制“招标项目标底编制报告”，并填写招标项目标底编制报告审批表（GCGL-表05），直报总经理审批，开标前任何人不得泄漏标底。第18条 项目报建：工程管理部负责准备项目报建资料，填写建设工程项目报建表（建工局统一格式）、邀请投标单位的投标申请书（建工局统一格式）、编制全套招标文件，按规定流程审批后提交前期开发部报送项目所在地建设管理机关（以下简称“建设管理机关”）审批、备案。第19条 制定招标项目评标、定标办法：工程管理部主管工程师负责参照当地建委建设工程施工招标评定办法，根据

9、不同类别招标项目的具体特点，拟订招标项目评标、定标管理办法，按规定流程审批后实施。第20条 招标单位推荐：工程管理部及公司各部门员工均可择优推荐投标单位，工程管理部登记核实后，按照分类建立投标单位信息资源库，由招投标工作组根据招标项目需要提取投标单位，工程管理部负责根据类别填制工程（ ）投标单位推荐表（GCGL-表07），按规定流程审批，考察单位一般不应少于7家。第21条 投标单位的资质审查：由投标单位报送本企业的工商营业执照、资质等级证书及企业信誉、业绩等预审资料原件，复印件必须加盖单位公章。第22条 初选考察投标单位：工程管理部根据招标项目的类别和要求进行资格预审；符合条件的填写初选（ ）

10、考察投标单位审批表（GCGL-表08），按规定流程审批。第23条 投标单位考察：由工程总监负责组织考察小组实施对初选投标单位进行考察。考察后根据投标单位类别选择相应的XX项目投标单位考察评分标准进行评分，根据考察和评分情况填制投标单位考察评价意见表（GCGL-表04），按规定流程审批。第24条 初选投标单位：工程管理部根据考察投标单位的评分高低情况依次初选投标单位，填制初选（ ）投标单位审批表（GCGL-表09），并按规定流程审批。第25条 投标邀请：在确定工程项目的初选投标单位后，由工程管理部负责拟定投标邀请函（GCGL-表15），按规定流程审批后向初选投标单位发出邀请。第26条 截标：按照

11、规定自发标之日起至截标，应考虑投标单位编制标书的时间，原则上不应少于20-30天。第27条 评标、定标：开标工作结束后，“评标小组”组织实施评标、定标工作，根据招标项目的具体情况，可外请2-3名专家参与技术标的评定工作。评标、定标依照招标项目评标、定标管理办法执行。“评标小组”评定中标单位后，工程管理部负责填制选定（ ）中标单位审批表（GCGL-表10），按规定流程审批。第28条 中标通知：定标后7日由工程管理部拟定中标通知书（GCGL-表16），按规定流程审批后发给中标单位，在28日与中标单位签订工程合同。第29条 中标报建：对在建设管理机关报送招标申请书、招标文件的招标工程，定标后由工程管

12、理部准备相关资料，前期开发部负责到建设管理机关“招标办”办理中标通知书（建工局规定格式）；未报送的子项招标工程，按公司制定的中标通知书格式办理。第三章 施工项目发包程序第30条 工程施工项目发包，依据本办法第一章总则条款办理，并按照第二章项目发包基本程序实施，对工程施工项目的发包特殊要求，依据本章条款规定办理。第31条 30万元以上（含30万元）工程施工项目发包。1、 招标文件编制：工程管理部负责拟订工程施工任务书等招标文件，并按规定流程审批。2、 投标单位推荐：初选单位不得低于7家，由工程管理部填制工程（施工）投标单位推荐表（GCGL-表07），按规定流程审批。3、 考察单位初选：由工程管理

13、部填制初选考察（施工）单位审批表（GCGL-表08）按规定流程审批；4、 考察评价：由考察小组对施工投标单位进行考察后，考察小组人员根据施工投标单位考察评分表准（GCGLI-表11）进行考评，并编制投标单位考察评价意见表（GCGLI-表04），按规定流程审批后提交招投标工作组。5、 施工单位初选：根据考察小组的评价意见，由工程管理部负责填制初选（施工）投标单位审批表（GCGLI-表09），按规定流程审批后发投标邀请函（GCGLI-表15）。6、 发标、开标：根据投标邀请函（GCGLI-表15）通知的时间准时发标、开标，由招投标工作组负责组织，行政管理部负责会场布置，财务管理部负责收取各种款项、

14、资料发放、退款工作和款项管理工作，工程管理部负责现场有关专业程序的实施工作。7、 资料押金：为确保开标后及时收回投标单位领取的招标资料，发标前投标单位须交纳资料押金后，领取施工项目的施工图纸、招标文件、资料。具体资料押金数额由工程管理部根据发放图纸资料的数量确定，开标后图纸资料退还甲方将退还投标单位资料押金。8、 投标保证金：为了保证招投标过程的严肃性，凡参加开标的投标单位必须提供投标保函或者“投标保证金”，金额为投标项目造价的2%，最高不超过100万元，可使用现金支票、银行汇票等。开标结束后5个工作日无息退还“投标保证金”，中标单位的投标保证金将转为“履约保证金”，并由财务管理部办理手续。9

15、、 发标、踏勘现场：工程管理部负责开标现场的组织管理工作，项目招投标工作组成员负责发标，并告诫投标人在投标前要注意、禁止串通，否则项目招投标工作组将取消其投标资格，并没收其“投标保证金”；踏勘现场由工程管理部负责组织，并与投标人共同参加进行现场答疑。10、 图纸答疑：由工程总监（或招标主管工程师）、工程管理部经理、主管工程师、材料工程师及各专业工程师，会同设计单位共同进行。11、 投标结束：根据开标和洽谈情况，由招投标工作组向“评定小组”汇报，进入评标、定标程序（见第二章项目发包基本程序）。12、 履约保证金：施工项目的中标单位与甲方签订施工合同时，应向甲方交纳“履约保证金”，保证金金额一般不少于合同额的10%，由财务管理部负责收取和管理。第32条 30万元以的零星施工项目发包。1、 招标文件编制：工程管理部负责拟订工程施工任务书等招标文件，并按规定流程审批。2、 投标单位初选：初选单位不得低于3家，由工程管理部填制工程（施工）投标单位推荐表（GCGL-表07），按规定流程审批。3、 由工程管理部填制初选考察（施工）单位审批表（GCGL-表08），按规定流程审批。4、 考