《精编》城镇燃气安全管理、应急管理与应急救援会议讲学

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1、刘伏生 共166页 0 城镇燃气安全管理 应急管理与应急救援 中国城市燃气协会2014年三月成都 刘伏生 共166页 1 刘伏生教授中国石油管道学院国家一级建造师注册考试大纲编委国家一级建造师注册考试用书编委中石油职业经理人培训专职教师中石化职业经理人培训特聘教师建设部政策法规司企业内训特聘教师国家质检总局长输管道安全运营管理资质考试培训教师河北廊坊0650000316 2070489 o Email liufs1 刘伏生 共166页 2 授课提纲一 燃气管道受到的主要危害因素二 突发事件应急预案管理办法 要点三 建立城市燃气系统安全应急管理体系及运行机制的思考四 城市燃气系统应急管理基本原则

2、五 城市燃气系统安全事故应急预案编制原则及总体结构六 城市燃气系统安全事故应急救援预案与维抢修技术的实施要点补充 1 输气管道维抢修及动火的安全管理简介2 管道维抢修技术 带压开孔 封堵技术介绍3 关于在役城市燃气管网防止被第三方施工破坏的管理原则 刘伏生 共166页 3 随着国民经济的持续发展以及国内天然气长输管道 地下储气库等基础设施的不断建设和完善 2010年全国天然气需求量将超过1200 108M3 考虑到供应限制的因素 实际消费量在1000 108M3左右 我国天然气资源主要分布在西部 在市场启动期内 基本上就近利用 进入发展期后 我国天然气供应格局发生变化 呈现出 西气东输 海气上

3、岸 北气南下 以及 就近外供 的局面 在此格局下 今后我国天然气消费中心将由产气区周边向东部地区和南部地区持续转移 预计2020年 东南沿海 长三角 环渤海三大地区天然气消费量将占全国总消费量的1 2以上 成为国内最大的天然气消费地区 随着国内基干天然气管网的形成和区域支线管网的不断完善 天然气市场覆盖区域越来越广阔 预计到2015年 全国利用天然气的地级市以上城市个数将由目前的280个增加到322个 包括拉萨在内的所有省会城市均能用上天然气 刘伏生 共166页 4 按照常规划分的四类用气方向 预计未来城市燃气和工业燃料将成为主要利用方向 发电利用比例稳步上升 化工比例将不断降低 整体上呈现出

4、 三足鼎立 的局面 刘伏生 共166页 5 一 管道受到的主要危害因素 刘伏生 共166页 6 刘伏生 共166页 7 危害管道安全的隐患 危害油气管道 引起管道安全事故 降低管道寿命的因素有很多 主要包括 设计缺陷 材料及设备缺陷 施工缺陷 输送的介质 管道的腐蚀危害 输送工艺存在的不安全环节 误操作 自然灾害 第三方损伤 优化设计 优化设计 应急处理 精选设备 材料 加强监管 法制建设综合治理 设计 选材 防腐措施综合考虑 净化传输介质 优化设计 加强培训提高责任心 刘伏生 共166页 8 随着燃气管道的建设规模扩大 燃气管道的安全事故频繁发生 给国家和人民生民财产造成了重大的损失 因此燃

5、气管道的安全运行管理工作越来越受到受到社会各界的高度重视 一组近两年发生的燃气管道泄露和爆炸事故 刘伏生 共166页 9 2009年3月18日早晨6时 上海市松江区谷阳北路公捷苑小区104号102室发生一起爆燃事故 造成一名小区保安死亡 另有三人受伤 事故现场两栋居民楼部分住户门窗不同程度受损 爆燃事故原因 天然气泄漏 案例一 上海松江发生天然气泄漏爆燃事故 爆燃事故现场 刘伏生 共166页 10 2008年11月21日凌晨 上海普陀区长寿路口发生煤气燃爆事故 造成2死3伤 爆炸发生在一个长约5米 宽约2米的坑道中 当时长寿路以及康定路两路段正在同时进行燃气管道的翻修更换施工 施工中已经关闭了

6、管道的燃气阀门 康定路施工点的工人用氧气切割机地下煤气管道时 由于管道里的残余气体遇明火爆燃 急剧爆燃的气流冲向了近百米外正在施工的长寿路施工点 导致了一根直径700毫米的煤气管道炸开 正在坑道里施工的工人被碎铁块击中造成死亡 案例二 上海普陀区煤气燃爆事故 爆炸现场 人为违规事件 刘伏生 共166页 11 根据历年来各城市管道泄漏事故的资料分析 引发事故的原因可归纳为外界原因和内在原因两大类 外界原因 工地开挖打桩 施工机械碾压损坏管道 违章建筑占压引起沉陷造成管道断裂 地下管道施工野蛮作业和不规范操作造成管道损坏 内在因素 管道施工时基础处理不密实引起管道下沉断裂 管材质量缺陷引发泄漏 管

7、沟回填质量差受动荷载震动而引发管道损坏 管线垂直交叉间距不足最终造成局部应力集中剪切管道 自然灾害造成管道损坏 人为破坏造成管道损坏 刘伏生 共166页 12 案例三 重庆天然气管道被挖穿17万人停气上千居民转移 2006 8 30日上午11时25分 砰 一声巨响 一股气浪瞬间从挖掘机下的地缝冲出 顷刻间一股如水桶般粗的白色气浪喷射而出 冲出十多米高 气浪冲得行道树枝叶乱颤 形势非常危急 难闻的味道很快弥漫了人来人往的闹市 8分钟后 整个南岸区17万人全面断气 所有居民区 工矿企业开始处于无气可用的状态 上千名群众被紧急疏散 事故现场 刘伏生 共166页 13 图为消防官兵用水紧急稀释从受损主

8、管道中泄漏的天然气 经过紧急处置 4小时后才恢复正常供气 幸运的是该事故没有造成人员伤亡 刘伏生 共166页 14 出事的天然气管道是南岸区最大的天然气主管道 全长14公里 直径426mm 负责着整个南岸区17万户居民的日常供气 所以此次爆管引发的实际上是整个南岸大停气 这次泄漏的天然气有四 五万方之多 可供5万户居民使用一天 经测量 该管道被挖掘机挖出了一个直径约35厘米的大口子 刘伏生 共166页 15 2007年11月 绕城高速公路穿越铜锣峡两条隧道的土方开挖 导致地表塌陷 引起中石油西南油气田公司输气处重庆作业区的 426两线天然气主输送管道悬空导致断裂 危及管道安全运行 并对周边居民

9、的饮用井水造成影响 2007年11月20日 九龙坡区华岩镇石堰村村民在组织进行平场铲路时其租用的挖掘钻机将埋经工地地下的中石油西南油气田公司峡渝线 273 6天然气主输送管道钻破 导致大量天然气泄漏 重庆地区2007年所发生的几起大的事故 2007年9月14日 中国西南勘察设计研究院重庆分院工程部组织的勘察施工钻孔时 将中石油西南油气田公司埋在地下约1 2米深的卧渝线 426输气主干管道钻穿 造成天然气泄漏 刘伏生 共166页 16 开挖施工造成陕京线泄漏事故 洪水冲刷引起河床降低造成管线悬空 刘伏生 共166页 17 管道腐蚀是造成输油 气管道穿孔 泄漏常见的因素 工程经过的地段土壤若具有一

10、定的腐蚀性 由于防腐材料及涂层施工质量问题 在管道敷设施工中如果防腐层破损或开裂 在土壤中的水 盐 碱及杂散电流的作用 会造成管道外腐蚀 阴极保护失效和防腐绝缘涂层老化等也会导致管道外腐蚀 输送介质中含有酸性介质等会造成内腐蚀 而施工 安装不当引起管道产生拉应力会导致应力腐蚀 各种形式的腐蚀都有可能导致防腐绝缘涂层失效 管壁减薄 管道穿孔 甚至发生管线开裂事故 1 管道腐蚀穿孔 刘伏生 共166页 18 内腐蚀 外腐蚀 外腐蚀 刘伏生 共166页 19 2 管道材料缺陷或焊口缺陷隐患 埋地管道的管材由于制造加工 运输不当可能造成管材 母材 缺陷 管段施工安装过程中由于焊接 补口不善等原因可能形

11、成施工缺陷 这些因素都可能导致管道发生事故 如管道薄厚不均 椭圆度 防腐绝缘涂层质量差 特别是焊接水平和焊接质量差 都有可能形成管材缺陷或焊口缺陷 这些隐患的存在将直接导致管道整体强度降低 为管道腐蚀的发生提供条件 直接影响管道运行的可靠性 3 物理应力开裂 应力作用破裂是指金属管道在固定作用力和特定介质的共同作用下引起的破裂 这种破坏形式往往表现为脆性断裂 而且没有预兆 对管道具有较大的破坏性 焊缝裂纹 夹渣气孔 未融合 组装应力温度应力 刘伏生 共166页 20 4 自然灾害与社会灾害 管道沿线自然因素造成的灾害如地震 洪水 地质灾害 崩塌 滑坡 泥石流 黄土湿陷和潜蚀等 和人类活动造成的

12、灾害如打孔盗气 恐怖袭击 修路 开矿 河床开采建筑材料等造成管道裸露 悬空 扭曲等 都对输气管道安全有重要影响 地震灾害 地震是地壳运动的一种表现 是地球内部传播出来的地震波造成的地面震动 其中由地下构造活动产生的构造地震 破坏性大 影响面广 地震虽然发生频率低 但因目前尚无法准确预报 具有突发的性质 因此它是防范管道风险事故的主要对象之一 洪水灾害 长输管道穿 跨越大 中 小多条河流 夏季洪水季节 山洪爆发容易对管道造成破坏 刘伏生 共166页 21 管道裸露 刘伏生 共166页 22 管道悬空 刘伏生 共166页 23 07年2月5日凌晨 南京汉中路天然气管道断裂爆炸 事故导致附近5000

13、多户居民停水 停电 停气 附近的大厦被爆燃的火苗 袭击 刘伏生 共166页 24 管道腐蚀导致管道爆裂案例 1971年5月20日深夜 我国四川威成输气管道的越溪段 正常运行中管线突然爆管 该管道为 630mm 8mm 工作压力2 1MPa 爆炸中 气流将管子沿焊缝平行方向撕裂 重达201kg的管子碎片飞出151m远 气流冲断了10m外的输电线起火 火灾使50m以外两栋宿舍着火 伤26人 死亡4人 停输两天 抢修后换上新管段 运行7个多月后 1972年1月13日 同一部位第二次又发生爆管 同一部位第二次爆管 刘伏生 共166页 25 第三方损伤根据国内外有关统计资料 人为外力损伤已成为油气管道泄

14、漏 火灾爆炸事故的主要原因之一 近年来这一现象在我国尤为突出 1 无意破坏 建筑施工损伤管道 在河床上作业损伤管道 违章建筑占压管道一些单位和个人受经济利益的驱使 在管道附近空地甚至管道上修建公路 房屋 建筑物等设施 或进行开挖沟渠 挖砂 生产 打井等作 造成严重占压埋地管道现象 既构成了对管道基础的破坏 引起基础下沉 又增加了管道的负荷 造成管道弯曲变形甚至损坏 刘伏生 共166页 26 根深植物穿透管道深根植物的根系向地下延伸将缠绕 挤压 甚至穿透管道的防腐层 造成管道防腐层失效 因此 在管线所经之地 应无根深植物 在经济发达及人口稠密区应加强宣传 禁止沿线群众及有关部门在管道附近种树造林

15、 此外 除了人类活动的地区外 管道还要经过许多的山林 田野等地区 在这些地区 一般都有自然生长的树木 灌木等植物 当这些根深植物在管道附近甚至管道上生长时 由于地点偏僻不便巡线 造成漏巡 并且管道 般敷设深度在1 2m左右 有时甚至更浅 树根容易长到管道处 破坏管道防腐层 刘伏生 共166页 27 2 有意破坏长输管道输送的介质如油品 天然气等 具有较高的经济价值 一旦盗取可以获得一定的利益 一些不法分子为了获取经济利益 而不惜冒着生命危险破坏国家财产 进行油气盗窃活动 加上国内相关的法律 法规不很完善 造成管道运营企业管理乏力 过去 对长输管道的有意破坏 只是小规模 无组织 单个进行 对管道

16、运行造成的破坏小 损失也小 近年来 有些地区打孔盗油 盗气已发展成团伙作案 疯狂盗油 盗气活动 给企业和国家财产造成的损失特别严重 刘伏生 共166页 28 刘伏生 共166页 29 城市燃气管网的安全是城市安全和社会稳定的生命线 刘伏生 共166页 30 二 突发事件应急预案管理办法 国办发 2013 101号 要点 2006年8月 党的十六届六中全会 关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 完善应急管理体制机制 有效应对各种风险 建立健全分类管理 分级负责 条块结合 属地为主的应急管理体制 形成统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效的应急管理机制 刘伏生 共166页 31 有效应对自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 提高突发公共事件管理和抗风险能力 按照预防与应急并重 常态与非常态结合的原则 建立统一高效的应急信息平台 建设精干实用的专业应急救援队伍 健全应急预案体系 完善应急管理法律法规 刘伏生 共166页 32 突发事件应急预案管理办法 国办发 2013 101号1 总则 1 5条 2 分类和内容 6 12条 3 预案编制 13 16条 4 审批 备案和公布 1