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1、1 水文与应急抢险长江委水文局局长 教高王俊2011年04月 2 目次一 水文在应急抢险中的作用二 加强水文应急工作的必要性三 水文应急基本概念与特点四 水文应急技术的核心内容五 水文应急的主要工作任务六 感想与体会 3 近年来 自然灾害和突发性涉水事件在全球蔓延 其中我国是频发的国家之一 仅2003年以来发生的自然灾害和较大突发性涉水事件就有 1 2003年 汉江下游 水华 2 2004年 西藏易贡滑坡 沱江 重大水污染事件 3 2005年 松花江水污染事件 汉江杜家台分洪洪水监测 4 2006年 川渝特大干旱实施多水库调水 5 2008年 南方冰冻灾害 5月 5 12汶川特大地震 12月
2、西藏墨脱山体滑坡 6 2010年4月 青海玉树地震 8月 甘肃舟曲泥石流 一 水文在应急抢险中的作用 4 现代社会中的突发性水事件 有着三个明显的特点 损失大 突发性水事件往往不仅造成社会和人民的财产损失 还造成人身伤亡 不仅造成眼前损失 还造成长远损失 影响广泛 突发性水事件还会产生广泛的社会影响 政治影响 甚至不稳定因素 社会关注度高 随着社会的发展和进步 人民对生命的珍爱 对财产的关注 对行为的预期 对秩序的渴望 比以往任何时候都要高 因而 对政府如何应对突发性水事件的关注程度相应地也更高 5 水文作为国民经济和社会发展的基础性公益事业 在历次抗灾救灾和应对突发性水污染事件的斗争中 积极
3、开展应急监测和预测预报 为政府提供决策支持 为施工排险提供信息服务 在减少灾害损失 保障人民生命财产安全方面起到不可替代的作用 产生了巨大的社会效益和经济效益 2008年6月7日 水文专业组在唐家山堰塞湖抢险指挥部获授中华全国总工会 抗震救灾重建家园 工人先锋号 陈雷部长题 6 二 加强水文应急工作的必要性 一 我国现阶段水文应急存在的主要问题1 应急管理体制和机制不完善2 水文应急技术的研究力度不够3 应急监测能力亟待提高4 基础资料严重缺乏5 水文应急的地位不明确 沟通和协调渠道不畅 7 一是服务现实社会的需要 目前 极端气候导致洪旱灾害频频发生 突发性地质灾害和水污染事件也呈逐年上升趋势
4、 另一方面 经济和社会的高速发展 致使每一次灾害和事件所造成的损失都十分惨重 国家防灾减灾面临的压力越来越大 水文不仅要当好防汛抗旱的 耳目 和 参谋 还要在应对突发性自然灾害和重大水污染事件中承当起 侦察兵 和 突击队 的角色 为国家防灾减灾提供更加有力的信息支撑和决策支持 因此 加强水文应急技术研究是服务现实社会的需要 二 加强水文应急工作的必要性 8 二是落实 大水文观 的需要 随着 中华人民共和国水文条例 的深入贯彻落实 水文信息支撑水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展的作用更加显著 水文面临的任务也更加繁重 2009年 陈雷部长在全国水文工作会议上明确提出了 大水文观 的发展思路
5、 水文要树立 大水观 立足水利 面向全社会服务 实现从 行业水文 向 社会水文 的转变 就理所当然的承担起更多的社会责任 为推进水利和经济社会又好又快发展 提供更加有力的支撑和保障 9 三是水文应急技术自身发展的需要 由于水文应急技术主要用于应对突发性自然灾害和水污染事件 服务对象是政府决策部门和排险施工单位 而这类事件往往存在着时间的突发性 地点的特殊性 带来了水文应急工作的复杂性和艰巨性 要求水文提供服务的专业技术的综合性强 现场服务的时效性强 与常规水文技术相比 存在着诸多特殊性 但我国现阶段水文应急技术水平难以满足决策部门的需要 10 一 水文应急的基本概念水文应急工作在有广义和狭义之
6、分 所谓广义水文应急工作是指常规和非常规情况下的水文应急工作 而狭义的水文应急工作则是指应对突发性水事件的非常规状态下的水文应急工作 三 水文应急的基本概念与特点 11 常规水文应急 是指既是水文的常规工作 又有应急特点 如遇到大洪水时的高洪应急监测与水情预测预报 遇到特枯年份时的应急调水监测与旱情预测预报等 虽都是水文的正常工作内容 但在技术要求和工作的方式方法上又有应急的特点 如98大水 珠江流域补淡压咸应急调水等 12 非常规水文应急 是指完全超出了水文日常工作的范畴 如在应对重大突发性水事件时 为减少灾害损失提供决策支持和施工服务所开展的应急监测和水文分析与预测预报 在技术要求和工作的
7、方式方法上 既不同于常工作 也不同于常规应急 具有独特的应急特性 如汶川地震抗震救灾 舟曲泥石流抢险等 13 二 水文应急工作的特点 四性二强 一是紧迫性 自然灾害和水污染事件具有突发性特点 难以预测预报 因而造成的灾害和损失往往是巨大的 社会关注度高 处置这类事件的紧迫性就十分突出 政府决策部门在启动应急预案时 要求在最短的时间内制定抢险救灾方案 这就需要水文部门以最快的速度提供决策支持 14 二是艰巨性 大多自然灾害发生地处偏僻 基础资料缺乏 必要的水文监测设施薄弱 遇灾几乎全损 增加了水文应急监测和水文分析计算与预测预报的难度 另一方面 水文应急监测是在灾害还在发生时进行的 交通 通讯受
8、损首当其冲 滚木乱石塌方等直接威胁着监测人员的生命安全 如唐家山堰塞湖现场水文监测之初 非借助军方直升飞机方达现场 15 三是复杂性 突发性水事件诱因和事发地周围环境的复杂性 政府应急处置的多方位需求 决定了水文应急技术的复杂性 四是非常规性 由于事件发生的突然性和特殊性 决定了水文应急工作的非常规性 因此 制定应急监测和分析预报方案时必须打破常规 监测和预测的精度也不能按常规来要求 16 五是专业技术的综合性强 水文应急工作主要是为政府决策部门制定抢险减灾方案提供决策依据和技术保障 为工程排险施工单位提供信息服务 不仅需要水文监测提供现场各种特征资料 同时需要水文分析计算提供设计洪水 溃坝洪
9、水 水文预报提供工程排险期间的水情预报 水文应急工作通常是在突发情况下开展的 因基础信息缺乏 环境恶劣 往往还需要借助现代监测技术 如3S技术 和通讯技术 17 六是现场服务的时效性强 灾害发生时 政府希望把损失降到最低 各种处置方案要在最短的时间内制定出来 这就对水文现场服务的时效性提出了较高的要求 作为 突击队 和 侦察兵 要在尽可能短的时间内提供现场第一手资料 作为 耳目 和 参谋 要对未来水文情势的发展变化提供准确的预测预报 为科学决策提供强力支撑 18 三 水文应急工作与常规水文工作的差别1 监测成果的时效性强 2 制定监测方案和预报方案的基础条件不同 3 水文测验的控制条件和作业环
10、境不同 4 对人员素质的要求不同 5 对仪器设备的要求不同 6 执行标准规范的要求不同 7 用户需求不同 19 水文应急技术的突出特点体现在 应急 二字上 其核心内容可以归纳为 五个一 即 一套完善的管理体系一个科学的应急预案一支精干的应急队伍一套现代化的应急装备一个有力的保障机制 四 水文应急技术的核心内容 20 一 一套完善的管理体系1组织体系 领导机构 水文应急管理工作涉及面广 协调性高 系统性强 加强领导非常关键 应当分级 分区设立水文应急管理的常设机构 如水利部水文局设立国家级水文应急管理指挥机构 流域和省级水文局设立本辖区的水文应急管理机构 21 工作机构 水利部水文局 流域及省级
11、水文局设立水文应急的常设工作机构 例如在长江水利委员会水文局 黄河水利委员会水文局组建两支国家应急抢险南方 北方总队 工作机构应包括技术保障 设备保障 后勤保障 宣传报道 后方协调等 具体负责水文应急专家库的建立 水文应急技术的研究和应用 水文应急队伍的选拔 培训和演练 水文应急设备的配置等工作 水文工作组 在临时成立的前线指挥部中应设立水文工作组 监测机构 各流域及省级水文局应成立水文应急监测突击预备队 22 2响应机制可参考国家防汛抗旱应急响应机制 制定水文应急响应机制 当突发性水事件发生时 视事件严重程度和影响范围 启动相应级别的响应机制 23 3工作模式按照应急管理体制构建的思路 结合
12、 5 12汶川特大地震 甘肃舟曲特大泥石流灾害 的水文应急管理工作的经验 教训 提出水文应急管理的工作模式 见下图 水利部水文局 流域 省水文局 后方 24 水文工作组的主要职责和地位职责 当启动国家级应急响应时 水文工作组代表水利部全面负责应急抢险期间水文测报工作的组织 管理和指挥 统筹考虑人 财 物等资源的合理配置 联系水利部水文局 流域水文局后方单位 最大限度地发挥水利部 流域机构和地方水文的整体优势和综合实力 组成团队 确保安全 优质完成应急水文测验 预报 分析工作 25 定位 为使水文应急管理工作在抢险救灾中最大限度地发挥作用 水文工作组组长应作为成员进入 前指 以利于随时了解抢险最
13、新动态和 前指 需要 提前对下一步水文应急工作作出超前谋划 前指 下辖的专家组 综合协调组中应有从事工程水文背景的技术人员 必要时也可由水文工作组委派资深技术人员到专家组和综合协调组 26 二 一个科学的应急预案水文应急预案是预先制定的水文应急行动方案 预先做出的科学而有效的计划和安排 是根据国家 地方法律 法规和各项规章制度 综合水文专业 本单位的历史经验 实践积累以及当时当地特殊的地域 政治 民族 民俗等实际情况 针对各种与水有关的突发事件类型而事先制订的一套能切实迅速 有效 有序解决问题的行动计划或方案 水文应急预案要明确回答事前 事发 事中 事后谁来做 怎样做 何时做 以什么资源做 要
14、在水文应急实践中不断完善和改进 27 1水文应急预案的主要内容 1 总则 说明编制预案的目的 工作原则 编制依据 适用范围等 2 组织指挥体系及职责 明确各组织机构的职责 权利和义务 以水文应急突发事故应急响应全过程为主线 明确事件发生 报警 响应 结束 善后处理处置等环节的主管部门与协作部门 以应急准备及保障机构为支线 明确各参与单位 部门的职责 28 3 预警和预防机制 包括水文信息的采集 传输与发布 根据水情变化趋势所作出的预警预防行动 预警支持系统等 特别强调指出在技术方案中必须考虑多个方案 或方法 以应对不同情况选用 4 应急响应 包括分级响应程序 原则上按一般 较大 重大 特别重大
15、四级启动相应预案 信息共享和处理 通讯 指挥和协调 应急人员的安全防护 调查分析 检测与后果评估 宣传报道 应急结束等要素 29 5 后期处置 包括工作报告和经验教训总结及改进建议 6 保障措施 包括通信与信息保障 应急支援与装备保障 技术储备与保障 宣传 培训和演习 监督检查等 7 附则 包括有关术语 定义 应急预案管理与更新 奖励与责任 制定与解释部门 预案实施或生效时间等 8 附录 包括相关的应急预案 各种规范化格式文本 相关机构和人员通讯录等 30 2编制水文应急预案应注意的问题 1 围绕大局 确保为政府及领导的决策提供基本水文信息 在一些特定的地域 还要保证水文资料收集的连续性 2
16、突出重点 对可能影响到社会 人民的安全等关键环节的水文信息的收集作出具体安排 3 量力而行 要区别轻重缓急 把有限的人力 物力 财力用到最急需 最关键的地方 31 4 厉行节约 要处理好整合利用各种资源的关系 防止重复建设 资源浪费 5 明确责任 只有责 权 利分明 才能保证水文应急预案的实施 6 可操作性 编制过程中可通过演练 进一步完善和修改水文应急预案的内容 可操作性是检验水文应急管理工作发挥作用的试金石 32 三 一支精干的应急队伍水文应急的各项任务最终是由人来完成的 再完善的体制 再科学的预案 没有一支高素质的人来执行 就会成为一纸空文 因此说 水文应急队伍建设 直接关系到水文应急工作的成败 水文应急队伍主要包括领导层 专家和现场应急监测突击队 33 专家组和突击队的职责虽然不同 但目标是一致的 就是为政府决策当好 耳目 和 参谋 为获取现场水文信息充当 侦察兵 和 突击队 选拔好 建设好这两支队伍 是做好水文应急工作 为政府防灾减灾科学决策和施工部门排险除险提供优质服务的关键所在 34 1水文应急专家组 专家组 水利部水文局 流域和省级水文局分别建立水文应急专家库 专家库应
