《精编》标准招标文件监理宣贯讲义版

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1、 水规院京华张金柱邮箱 zjz8212 zhangjinzhu 手机 13811730513 培训教材 水运工程标准施工监理招标文件 JTS110 10 2012 1 招投标在国内外发展的概况 2 编制依据 原则和总体思路 4 本标准制定的主要内容 概述 3 本标准与其他标准的关系以及需要引用的相关标准名称 5 调研问题的响应 5 调研问题的响应 监理人员数量的问题 监理服务收费如何保障的问题 监理职责界定的问题 如何引导监理行业在企业实力方面进行公平竞争 关于格式简化 贯彻了 招标投标法实施条例 中很多重新明确的内容 目前水运工程施工监理招标存在不管项目大小 工艺繁简 专业多少而盲目要求配置

2、监理专业人员数量的情况 投标人迫于市场竟争的承诺也是造成监理企业不诚信的原因之一 投入人员多 监理费用低 造成监理人员素质难以提高 也导致了监理行业逐渐滑向劳动密集型行业 这与监理行业的定位和发展初衷是不相适应的 在 本文件 编制中 投标时重点评审总监 对其他主要监理人员提供可选项 响应了交通运输部提出的重点抓项目法人 项目经理 项目总监三个关键人的要求 其他主要监理人员可选项具体指针对专业复杂的大型项目 结合招标项目具体情况和总监专业能力 在监理机构组建中配置与总监专业配套的主要监理人员 如大型散货码头项目整体招标的 可以要求配置机电 房建等监理人员的专业和数量 1 监理人员数量的问题 本文

3、件 规定施工监理服务收费应按照现行 建设工程监理与相关服务收费管理规定 计算 发改价格 2007 670号 在投标人须知中就明确招标项目的本监理标段规模 专业调整系数 工程复杂程度调整系数 高程调整系数 计费额 施工监理服务费基价 施工监理服务费基准价 并在监理服务费报价格式中进行了精心的设计 避免在监理服务费上的恶性竞争 同时在环保监理 缺陷责任期监理以及其他相关服务方面预留了空间 2 监理服务收费如何保障的问题 本文件 的制定考虑了与 水运工程施工监理规范 修订和 总监负责制实施办法 的衔接 经征求意见和编写组讨论 关于监理职责不宜在招标文件的通用合同条款中体现 提倡以全面执行修订的 水运

4、工程施工监理规范 为主 监理企业竞争主要应侧重于服务能力 服务信誉 服务业绩等方面 而非简单的价格竞争 因此 本文件 对招标文件的评标办法进行了细致和具体的规定 综合评估法的具体分值均明确了权重 以此保证招投标公正 公平 4 如何引导监理行业在企业实力方面进行公平竞争 3 监理职责界定的问题 投标保证金和履约保证金格式采用担保 银行保函的 其格式执行专业担保人 银行提供的格式 但应符合招标文件要求和招标人有关规定 关于原件 复印件以及签字盖章 提交证明材料等均进行了简化 财务状况表明确使用审计报告 无需再填表 5 关于格式简化 如投标保证金的规定 投标文件的递交 开标 定标方式 重新招标 不再

5、招标等等 6 贯彻了 中华人民共和国招标投标法实施条例 中很多重新明确的内容 标准文件整体按照卷 章 节 条 款 项 目编排 本节解释了用相同序号标示的卷 章 节 条 款 项 目是供招标人和投标人选择使用的 同时 强调了作为标准文件 正文其余部分应不加修改地引用 具有强制性 总则 3 本标准用相同序号标示的卷 章 节 条 款 项 目 供招标人和投标人选择使用 以空格标示的由招标人填写的内容 招标人应根据招标项目具体特点和实际需要填写 不需要填写时应在空格处用斜线 标示 正文其余部分应不加修改地引用 本节应结合第3节理解 同时说明了通用条款和专用条款的关系 即通用条款应不加修改的引用 专用条款的

6、明确 补充不得影响通用合同条款本意 且不得违反国家有关法律法规和本标准有关规定 总则 4 通用合同条款中指明在专用合同条款中明确的以及需要补充的内容 不得影响通用合同条款本意 且不得违反国家有关法律法规和本标准有关规定 根据 招标投标法 第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一 一 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 二 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 由此引申出在法规框架下的评标办法只有经评审的最低投标价法和综合评估法两种 因此 标准施工招标文件 也只推荐了这两种评标办法 根据施工监理招标的特点 本节主要表达了 施工监理

7、招标宜选择综合评估法 即推荐采用综合评估法 经评审的最低投标价法仅适用于技术简单 规模较小 工期较短的招标项目 经评审的最低投标价法不是简单的最低投标价 定语是 经评审的 招标人需要在评标办法中明确评审的量化因素和量化标准 总则 5 招标人应根据招标项目特点选择经评审的最低投标价法或综合评估法进行评标 施工监理招标宜选择综合评估法 对技术简单 规模较小 工期较短的招标项目可选择经评审的最低投标价法 附件B 水运工程标准施工监理招标资格预审文件 是本标准的一部分 和本标准具有同等地位 对采用资格预审的 应当和 水运工程标准施工监理招标文件 配套使用 总则 6 招标人采用资格预审办法对潜在投标人进

8、行资格审查的 应当按照附件B 水运工程标准施工监理招标资格预审文件 发布资格预审公告 编制资格预审文件 第一章招标公告 适用于未进行资格预审 招标公告的格式按照招标项目在划分多个标段时 只需发布一个招标公告即可的形式进行编制 第二章起针对具体某一标段编制 对划分多个标段的招标项目 分标段发售招标文件的 招标文件封面项目名称需注明到具体监理标段 本招标项目 项目名称 已由 2 项目审批 核准或备案机关名称 以 批文名称及编号 批准建设 项目业主为 建设资金来自 资金来源 招标人为 项目已具备招标条件 现对该项目的施工监理进行公开招标 2 指本项目审批 核准或备案机关名称 根据 水运工程建设项目招

9、标投标管理办法 中华人民共和国交通运输部令2012年第11号 第九条 按照国家有关规定需要履行项目立项审批 核准手续的水运工程建设项目 在取得批准后方可开展勘察 设计招标 水运工程建设项目通过初步设计审批后 方可开展监理 施工 设备 材料等招标 该条明确了施工监理招标的条件 1 招标条件 2 5监理标段划分及其监理服务期 2 2招标项目规模 2 4招标范围 2 项目概况与招标范围 2 项目概况与招标范围 2 从宏观角度简要介绍招标项目的建设规模 如吹填造陆面积和方量 防波堤尺度 航道等级及疏浚尺度方量 码头泊位数量及吨级和长度 堆场面积及招标项目的概算投资等 4 介绍本次招标的工程范围 如招标

10、项目划分两个及以上标段 介绍本次招标标段全部范围 5 写明监理标段的划分情况及各个监理标段对应的监理服务期 监理服务期标明监理服务阶段和时间期限 如 JL 1监理标段 码头水工结构土建部分 施工阶段监理服务期12个月 缺陷责任阶段监理服务期12个月 JL 2监理标段 道路与堆场 施工阶段监理服务期15个月 缺陷责任阶段监理服务期12个月 3 1监理标段资质要求 1 监理标段业绩要求 2 3 2总监理工程师要求 3 岗位登记工作单位为其投标单位 3 7其他 9 3 投标人要求 1 由招标人根据项目具体特点和实际需要 明确提出各个监理标段投标人应具备的最低资质要求 2 由招标人明确提出各个监理标段

11、投标人应具有的业绩要求 3 由招标人明确提出各个监理标段投标人拟派驻总监理工程师资格审查的强制性要求 如职称 专业 业绩等 并应和投标人须知保持一致 9 如招标人对投标人资格还有其他要求 应在此明确 并应和投标人须知及评标办法对应 避免在招标公告中没有明确 在投标人购买招标文件后再发现不能满足资格审查要求的问题出现 注 根据 中华人民共和国招标投标法实施条例 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制 排斥潜在投标人或者投标人 招标人属于以不合理条件限制 排斥潜在投标人或者投标人总共七条 重点解释 二 和 三 二 设定的资格 技术 商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关

12、 对潜在投标人设定的资格 技术和商务条件不得脱离招标项目的具体特点和实际需要 随意和盲目地设定投标人要求既可能排斥合格的潜在投标人 也可能导致社会资源的浪费 例如 某水运项目后方办公生活辅建区施工监理招标 却要求投标人近三年具有10万吨级以上码头项目的类似业绩 某单一性质的围海造地招标项目 按照某投标人拥有的条件 量体裁衣 将近三年具有40万平米以上道路堆场业绩作为必须响应的实质性条件 等等 三 依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩 奖项作为加分条件或者中标条件 注意 特定行政区域或者特定行业 即不能特指北京 上海 河北等特定区域 也不能特指投标人拥有本行业项目业绩 荣誉的给

13、予加分等 理解和适用本项规定应当区别对待以下两种情况 一是如果招标项目需要以投标人的类似项目业绩 奖项作为评标加分条件的 则可以设置全国性的奖项作为评标加分条件 如国家级 鲁班奖 詹天佑 国家优质工程 等 二是可以从项目本身具有的技术管理特点需要和所处自然环境条件的角度对潜在投标人提出类似项目业绩或评标加分标准 如要求具有20万吨级以上钢管桩码头施工监理业绩 50万平米以上软土地基处理施工监理 25万吨级以上开敞式液体化工码头施工监理业绩等 1 1项目概况 第二章投标人须知 1 总则 1 1 6本监理标段规模 见投标人须知前附表 各调整系数按照现行 建设工程监理与相关服务收费管理规定 填写 填

14、写本监理标段包含计费额范围内的简要工程规模 由招标人按照现行 建设工程监理与相关服务收费管理规定 填写用于计算施工监理服务费的调整系数 便于投标人在统一平台报价 避免调整系数取错造成的报价离散 如某30万吨级原油码头项目水工结构部分监理标段 专业调整系数 1 1 工程复杂程度调整系数 1 15 高程调整系数 1 0 1 1 7本监理标段计费额 见投标人须知前附表 由招标人填写本监理标段计费额 结合本章1 1 6确定的调整系数作为投标人计算报价的依据 根据现行 建设工程监理与相关服务收费管理规定 总则1 0 3规定 铁路 水运 公路 水电 水库工程的施工监理服务收费按建筑安装工程费分档定额计算方

15、式计算收费 总则1 0 8规定 施工监理服务收费以建筑安装工程费分档定额计算方式收费的 其计费额为工程概算中的建筑安装工程费 由此确定 水运工程施工监理服务费的计费额为工程概算中的建筑安装工程费 1 1项目概况 1 总则 为和现行 建设工程监理与相关服务收费管理规定 统一 便于计算施工监理服务费 将施工准备阶段 施工阶段 交工验收阶段纳入到施工阶段 缺陷责任期阶段归为 建设工程监理与相关服务收费管理规定 指的其他阶段 1 3 2监理服务阶段 见投标人须知前附表 1 3招标范围 监理服务阶段 监理工作范围 施工工期和监理服务期 1 总则 1 3 3监理工作范围 见投标人须知前附表 根据现行 建设

16、工程监理与相关服务收费管理规定 总则1 0 1规定 建设工程监理与相关服务是指监理人接受发包人的委托 提供建设工程施工阶段的质量 进度 费用控制管理和安全生产监督管理 合同 信息等方面协调管理服务 以及勘察 设计 保修等阶段的相关服务 该条明确了建设工程监理服务和相关服务的概念和范围 另根据 关于开展交通工程环境监理工作的通知 交环发 2004 314号 关于在公路水运工程建设监理中增加施工安全监理和施工环保监理内容的通知 交质监发 2007 158号 公路水运工程建设监理工作范围中要求增加施工环保监理内容 上述文件结合 监理工作范围可以包括安全 质量 进度 费用 施工环保监理和合同 信息管理及组织协调 但是基于 收费管理规定 计算的施工监理服务费不包括施工环保监理 同时费用所含阶段也仅为施工阶段 不包含缺陷责任期监理服务费用 1 3招标范围 监理服务阶段 监理工作范围 施工工期和监理服务期 1 总则 3 信誉要求 见投标人须知前附表 交通运输部 公路水运工程监理信用评价办法 交质监发 2012 774号 中规定了监理企业 监理工程师的信用评价 应该注意的是 本标准在招标公告和投标邀请