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1、项 目流程图 项 目流程图 二 项 目准备 三 项 目采购 一 项 目识别 四 项 目执 行 五 项 目移交 一次机会 项 目流程图 二 项 目准备 1 管理 构架组成 专 门协调机构 县级以上 人 民政府可以成 立 负责项 目评审 组织协调 监督检查等 项 目实施机构 政府或其指定的有 关职能部 门或者事业单位 负责项 目准备 采购 监督和移交 等 2 实施 方案编制 项 目概况 1 基本情况 2 经济技术指标 3 项 目公司股权情况 风险分配基本框架 政府 承担法律 政策和最低需求等 风 险 社会资本 承担商业 风险 项 目运作 方式 1 委托运营 2 管理 合同 3 建设 运营 移交 4
2、 建设 拥有 运营 5 转让 运营 移交 6 建设 运营 移交 交易 结构 1 项 目投融资结构 2 回报机制 3 相关配套安排 合同体系 项 目合同 股东合同 融资合同 工程承包合同 运营合 同 原材料 采购合同 产品采购合同 保险合 同 监管架构 授权关系 政府 项 目实施机构 监管 方式 履 约管理 行 政管理 公众管理 采购 方式选择 公开招标 竞争性谈 判 邀请招标 竞争 性磋商 单 一来源采 购 3 实施 方案审核财政部分进 行 验证 通过验证 未通过验证调整 方案 三 项 目采购 1 资格预审 准备资格预审资料 发布资格预审公告 邀请社会资本参与 满 足3家以 上社会资 本通过
3、3家以下社 会资本通 过 1 调整 方案 2 再次未通过改变采购 方式 2 采购 文件编制 资信 文件 采购邀请 竞争者须 知 竞争者提供的资 格 资信及业绩证明 文件 采购 文件 政府对项 目实施机构 的授权 施 工 方案的 批复和项 目审批 文 件 采购程序 响应 文件 编制要求 提交响应 文件截 止时间 开启 时间及地点 强制担 保的保证 金 缴纳数额 和形式 评审 文件 评审办法 评审标准 政府 采购政策要求 项 目合同草 案及其他法律 文本 3 招标 文件 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单 一来源采购 按涨幅采购法律 法规执 行 竞争性磋商采购 方式 4 投标 文件评审 采购公告发
4、布 资格预审及采购 文件发售 采购 文件澄清等 5 谈判与合同签署 成 立采购结构确认谈判 工作 组 合同签署的确认谈判 签署确认谈判备忘录 公式采购结果和合同 文本 公示期满 无异议的 竞争复审后同意后由项 目实施机构与中选社会资本签署 一 项 目识别 1 项 目发起 政府发起 主 财政部 门向交通 住建等部 门 行 业主管部 门征集潜在政 府和设备会资本合作项 目 社会资本 辅 社会资本以项 目建议书的 形式向财政部 门推荐潜在 政府和社会资本合作项 目 2 项 目筛选 新建 改建项 目 可 行 性研究报告 产出说 明 初步实施 方案 1 项 目发起 方起 方需要提供计划 2 制定年 度和
5、中期开发计划 3 确定备选项 目 存量 项 目 存量 公共资产的历史资 料 产出说明 初步实施 方案 3 物有所值评价 定性评价 能否增加供给 优化 风险 分配 提供运营效率 促 进创新和公平竞争等 定量 评价 是否降低项 目全 生命周期陈本 4 财政承受能 力 论证 确保每年 政府付费或者政府 补贴等财政 支出不 得超多当 年 财政收 入得 一定 比例 四 项 目执 行 1 项 目公司设 立 1 社会资本依法设 立项 目公司 2 政府制定机构参股项 目公司 项 目实施机构和财政 部 门监管出资 2 融资管理 社会资本或项 目公 司负责项 目融资 1 为依据完成融资的 政 府提取履 约保函 2
6、 出现重 大经营财务 风险威 胁或者侵害债权 人利 益 债 权 人可依据要求社会资本或 项 目公司改善管理 项 目实施机构和财务部 门监 管 防 止企业债务转向政府 3 绩效监测与 支付 项 目实施机构定期检 测项 目产出绩效指标 编制季报和年 报财政部 门备案 支付 政府有 支付义务时按照实际 绩效 支付 有超额收益分享约定的 社 会资本依据约定 支付 项 目实施机构依约监督社会 资本或项 目公司履 行 合同义 务 4 中期评估 评估主体 项 目实施机构 评估周期 3 5年 评估内容 项 目运 行 情况 项 目合同合规性 适应性和 合理 性 已经发现问题的 风险 1 制定应对措施 2 财政部
7、 门备案 五 项 目移交 1 移交准备 项 目移交 工作组 项 目实施机构或者政府制定 机构组建 确定移交 方式 1 期满终 止移交 2 提前终 止移交 确定补偿 方式 1 无偿移交 2 有偿移交政府审核 有约定按照约定 无约定 按 回复相同经济 原则 确定移交内容项 目资产 人员 文档和知识产权 确定移交标准设备完好率和最短可使 用年 限 2 性能测试 测试主体 项 目移交 工作主 测试标准 按照测试 方案和移交标准 测试结果 2 达标 1 不 达标 恢复性移交 更 新重置或提 取移交维修保函 3 资产交割 项 目资产 知识产权与技术 法律 文件 资产清单 社会资本或项 目公司配合项 目运营
8、过度 工作 办理 法律 过户和管理 权移交 手续 4 绩效评价 1 评价主体 财政部 门组织有关部 门 2 评价内容 项 目产出 成本效益 监管 成效 可持续性 合作模式 3 公开评价结果 一 项 目识别 一 项 目识别 1 项 目发起 2 项 目筛选 3 物有所值评价 4 财政承受能 力 论证 1 项 目发起 政府发起 主 财政部 门向交通 住建等部 门 行 业主管部 门征集潜在政 府和设备会资本合作项 目 社会资本 辅 社会资本以项 目建议书的 形式向财政部 门推荐潜在 政府和社会资本合作项 目 2 项 目筛选 新建 改建项 目 可 行 性研究报告 产出说 明 初步实施 方案 1 项 目发
9、起 方起 方需要提供计划 2 制定年 度和中期开发计划 3 确定备选项 目 存量 项 目 存量 公共资产的历史资 料 产出说明 初步实施 方案 3 物有所值评价 定性评价 能否增加供给 优化 风险 分配 提供运营效率 促 进创新和公平竞争等 定量 评价 是否降低项 目全 生命周期陈本 4 财政承受能 力 论证 确保每年 政府付费或者政府 补贴等财政 支出不 得超多当 年 财政收 入得 一定 比例 二 项 目准备 二 项 目准备 1 管理 构架组成 2 实施 方案编制 3 实施 方案审核 1 管理 构架组成 专 门协调机构 县级以上 人 民政府可以成 立 负责项 目评审 组织协调 监督检查等 项
10、 目实施机构 政府或其指定的有 关职能部 门或者事业单位 负责项 目准备 采购 监督和移交 等 2 实施 方案编制 项 目概况 风险分配基本框架 项 目运作 方式 交易 结构 合同体系 监管架构 采购 方式选择 项 目概况 1 基本情况 2 经济技术指标 3 项 目公司股权情况 风险分配基本框架 政府 承担法律 政策和最低需求等 风 险 社会资本 承担商业 风险 项 目运作 方式 1 委托运营 2 管理 合同 3 建设 运营 移交 4 建设 拥有 运营 5 转让 运营 移交 6 建设 运营 移交 交易 结构 1 项 目投融资结构 2 回报机制 3 相关配套安排 合同体系 项 目合同 股东合同
11、融资合同 工程承包合同 运营合 同 原材料 采购合同 产品采购合同 保险合 同 监管架构 授权关系 政府 项 目实施机构 监管 方式 履 约管理 行 政管理 公众管理 采购 方式选择 公开招标 竞争性谈 判 邀请招标 竞争 性磋商 单 一来源采 购 3 实施 方案审核 一次机会 3 实施 方案审核财政部分进 行 验证 通过验证 未通过验证调整 方案 三 项 目采购 三 项 目采购 1 资格预审 2 采购 文件编制 3 招标 文件 4 投标 文件评审 5 谈判与合同签署 1 资格预审 准备资格预审资料 发布资格预审公告 邀请社会资本参与 满 足3家以 上社会资 本通过 3家以下社 会资本通 过
12、1 调整 方案 2 再次未通过改变采购 方式 2 采购 文件编制 资信 文件 采购邀请 竞争者须 知 竞争者提供的资 格 资信及业绩证明 文件 采购 文件 政府对项 目实施机构 的授权 施 工 方案的 批复和项 目审批 文 件 采购程序 响应 文件 编制要求 提交响应 文件截 止时间 开启 时间及地点 强制担 保的保证 金 缴纳数额 和形式 评审 文件 评审办法 评审标准 政府 采购政策要求 项 目合同草 案及其他法律 文本 3 招标 文件 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单 一来源采购 按涨幅采购法律 法规执 行 竞争性磋商采购 方式 4 投标 文件评审 采购公告发布 资格预审及采购 文件发
13、售 采购 文件澄清等 5 谈判与合同签署 成 立采购结构确认谈判 工作 组 合同签署的确认谈判 签署确认谈判备忘录 公式采购结果和合同 文本 公示期满 无异议的 竞争复审后同意后由项 目实施机构与中选社会资本签署 四 项 目执 行 四 项 目执 行 1 项 目公司设 立 2 融资管理 3 绩效监测与 支付 4 中期评估 1 项 目公司设 立 1 社会资本依法设 立项 目公司 2 政府制定机构参股项 目公司 项 目实施机构和财政 部 门监管出资 2 融资管理 社会资本或项 目公 司负责项 目融资 1 为依据完成融资的 政 府提取履 约保函 2 出现重 大经营财务 风险威 胁或者侵害债权 人利 益
14、 债 权 人可依据要求社会资本或 项 目公司改善管理 项 目实施机构和财务部 门监 管 防 止企业债务转向政府 3 绩效监测与 支付 项 目实施机构定期检 测项 目产出绩效指标 编制季报和年 报财政部 门备案 支付 政府有 支付义务时按照实际 绩效 支付 有超额收益分享约定的 社 会资本依据约定 支付 项 目实施机构依约监督社会 资本或项 目公司履 行 合同义 务 4 中期评估 评估主体 项 目实施机构 评估周期 3 5年 评估内容 项 目运 行 情况 项 目合同合规性 适应性和 合理 性 已经发现问题的 风险 1 制定应对措施 2 财政部 门备案 五 项 目移交 五 项 目移交 1 移交准备
15、 2 性能测试 3 资产交割 4 绩效评价 1 移交准备 项 目移交 工作组 项 目实施机构或者政府制定 机构组建 确定移交 方式 1 期满终 止移交 2 提前终 止移交 确定补偿 方式 1 无偿移交 2 有偿移交政府审核 有约定按照约定 无约定 按 回复相同经济 原则 确定移交内容项 目资产 人员 文档和知识产权 确定移交标准设备完好率和最短可使 用年 限 2 性能测试 测试主体 项 目移交 工作主 测试标准 按照测试 方案和移交标准 测试结果 2 达标 1 不 达标 恢复性移交 更 新重置或提 取移交维修保函 3 资产交割 项 目资产 知识产权与技术 法律 文件 资产清单 社会资本或项 目公司配合项 目运营过度 工作 办理 法律 过户和管理 权移交 手续 4 绩效评价 1 评价主体 财政部 门组织有关部 门 2 评价内容 项 目产出 成本效益 监管 成效 可持续性 合作模式 3 公开评价结果 项 目流程图 二 项 目准备 三 项 目采购 一 项 目识别 四 项 目执 行 五 项 目移交
