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1、精品农村集体资产管理局发展史农村集体资产管理局发展史 以吉林省xx县农村集体资产管理局的发展为例,从基层的角度看农村集体资产管理局的发展.xx县农村集体资产管理局成立于1985年末，原名xx县经管总站，2001年6月更名为xx县农村集体资产管理局（以下简称资产局）。资产局的发展大致可分为两个时期，即：经管总站时期和资产局时期。第一时期：经管总站时期（1985年2001年）1985年末按国家要求，农业局在原经管科基础上成立经管总站，成立时共3名工作人员，23个乡镇，每个乡镇配一名经管员，业务上直接归县总站指导。1986年各乡镇成立经管站，全县在原23个经管员基础上招聘50多人充实到各乡镇经管站。
2、1987年县经管总站从资产科分离出来，开始独立办公，增加工作人员5名，县人事部门配定编制3名。1990年县总站增加编制到10个，1998年编制增加到17个，至此全县经管系统共有编制40个。一、县经管总站当时主要工作职能是：1、辅导农村会计业务1986年省经管总站统一印制标准化账簿、往来票据、记账凭证和凭证封面，申请了国家专利并在全省范围内统一使用。1993年为迎接我国加入市贸组织，会计核算上为和国际接轨，我国财务会计管理制度进行了一次根本性改革，国务院审议批准了企业财务通则和企业会计准则（以下简称两则）。结合两则和我国农村会计核算的实际情况，省经管总站编制出版了农村会计学，正式将农村会计全部统
3、一到“借”、“贷”记账法上，县经管总站以此为教材，多次进行全县范围内的大规模培训。2、管理农民负担2003年税费改革前，农民种地除要正常缴纳农业税外，还要负担村提留、乡统筹，每年要出劳动义务工和劳动积累工。为保护农民利益，约束地方政府，1992年7月13日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了吉林省农民负担管理条例（以下简称条例），条例规定村提留、乡统筹不得超过农民上年人均纯收入的5%，其中乡统筹不得超过上年农民纯收入的2.5%，条例规定劳动力每年承担的义务工不得超过510个，每年承担的积累工不得超过1020个。3、审计农村资产、资金为加强对农村集体经济组织活动的审计监督，保护
4、农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济发展。1990年8月30日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了吉林省农村集体经济组织积累资金管理条例。1992年5月10日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了吉林省农村集体经济组织承包合同条例。1993年11月12日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过了吉林省农村审计条例。1994年1月15日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了吉林省土地管理条例。1995年3月31日省政府27号令发布实施了吉林省农民承担劳务管理办法。1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了
5、吉林省农村集体资产管理条例。县总站依据以上六部条例（含农民负担管理条例）和一个办法，每年对全县23个乡镇进行一次全面审计，保障农民利益，监督条例的贯彻实施。吉林省为加强农民利益的保护，在省里的要求下，我县经管总站于1994年10月成立检察室，县检察院派一名同志常驻检察室，检察室于1997年撤消。二、县经管总站按省里的精神，开展了一次办学和两次大的整风运动1、一次办学为做好经营管理工作，提高财会人员素质，按着省经管总站的统一组织和要求，于1985年正式成立中央农业广播电视学校吉林省会计分校，学制三年，学历中专。19851987三年共招录学员400余名，1987年撤校，将未毕业学员移交给农业局农广
6、校。2、两次整风运动1994年根据吉政办发1994100号文件吉林省农村“六清六改”工作实施细则的通知要求，在全县范围内开展了“六清六改”工作，“六清六改”指的是：清理账目，解决核算混乱的问题；清理集体资产，保护壮大集体经济；清理内外欠款，化解农村债务链；清理高利贷款，解决负担过大问题；清理农民负担，坚决制止“三乱”；清理超编人员，解决机构臃肿问题。“六改”指的是：新老积累资金一律由“社有社管”改为“折股乡管”；统筹提留款由分散管理改为集中管理；农民负担由单一分摊改为多渠道筹集；财务管理工作由随意性改为标准化管理；农村财务由单一的行政管理改为依法管理；农村财务由周期性清理改为经常性审计检察。为
7、扩大农村改革发展成果，保持农村社会稳定局面，针对农村存在的一些带有倾向性的问题，按省委、省政府的要求，我们县于2001年在全县范围内开展了“三清两建一公开”活动。活动的主要内容是：清理村级财务、清理“三角债”、清理农民负担；加强以党支部为核心的村级组织建设，建立健全村集体经济各项管理制度；村务公开。第二时期：资产局时期（2001年至今）2001年6月经请示批准，xx县经管总站正式更名为“xx县农村集体资产管理局”。一、2001年资产局成立以来，主要做了五件大事：1、完成税费改革工作为进一步减轻农民负担，规范农村收费行为，中央明确提出了对现行农村税费制度进行改革，并从2001年开始，逐步在部分省
8、市进行试点、推广。我县于2002年末完成了税费改革工作，税费改革的主要内容可以概括为：“三取消、两调整、一改革”。“三取消”是指：取消乡统筹、村提留；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两调整”是指：调整现行农业税政策和调整农业特产税政策。“一改革”是指：改革现行村提留征收使用办法。这是一次历史性改革，是农村经济发展又一次划时代的变革，在县资产局的努力下，改革过程中为农经系统每年争取了83.8万元的办公经费，解决了我们系统经费不足的问题。2、做好定岗定编工作。按省里要求，2003年我们平稳地完成了全系统定岗定编工作，我们系统由原来的40个编制一下扩充到现在的141个编制，经管队伍再
9、一次得到壮大。3、开展土地仲裁工作。税费改革的实施为农村土地带来了新的矛盾，原来外出打工的农民纷纷返乡种地，人地矛盾日益突出。2006年我们作为全省的试点县，帅先开展了土地仲裁工作，缓解了我县的人地矛盾，为我省土地仲裁工作的全面开展奠定了坚实的基础。4、抓好农业保险工作。2003年12月30日胡总书记签署了中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见；2005年1月30日中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见下发；2006年2月21日，新华社受权全文公布了以“建设社会主义新农村”为主题的中央“一号文件”；2007年1月29日，中共中央、国务院关于积极发展
10、现代农业扎实推进社会主义新农村的若干意见下发；2008年1月30日，中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见下发。中央连续出台的五个“一号文件”，将“三农”工作提到了重要日程。2008年我县在全省试点性地开展了农业政策性保险工作，第一年就完成全县农险2056万元，以后多年农业保险都取得了好的成绩。保障我县农业生产的良性循环和健康稳步的发展。5、“三资”代理工作取得新成绩2009年，全省在我县开展了“三资”代理试点工作，在上级部门的协助下，经过我们的努力，工作得到了省里的首恳和国家的好评，先后接待各级领导检查学习上万人次。二、2002年的税费改革是一次历史性
11、变革，使资产局的职能发生了重大改变。1、培训内容的改变随着改革的不断深化，农村经济发展出现了许多新情况、新问题。为了更好地适应农村税费改革的要求和农村经济社会统筹协调发展，使集体经济的运营在新形式下得到准确的会计核算和反映，保证村务公开和民主监督的顺利进行，财政部、农业部联合出版发行了新编村集体经济组织会计教材，教材详细讲解了村集体经济组织主要经济业务的核算方法和新旧会计制度的衔接办法及调账技巧。同时，也把电算化管理列入新的培训中来。2、审计业务的改变税费改革的主要内容是“三取消、两调整、一改革”，这使审计内容不再以前期的乡村两级向农民收取各项费用为审计重点，而是将重点放在国家的各种直补是否如
12、实发放到位，有无截留、挪用和套取等问题上；审计的重点是资产、资源的出售、出让上；审计的重点是“一事一议”程序是否合理，收费是否合法上。3、农民负担管理的改变税费改革取消了“两工”，取而代之的是“一事一议”，农民负担管理也将重点转向了“一事一议”。“一事一议”筹资筹劳的原则是：量力而行、村民受益、民主决定、上限控制。4、强化信访职能税费改革后，随着人地矛盾的日益突出，信访职能进一步强化，上访人次在二轮承包后明显增多，近几年信访科共接待上访数千人次，及时发现矛盾，解决矛盾，消灭矛盾，使矛盾不再激化，确保百姓平安。5、增加仲裁职能伴随着人地矛盾的日益突出，有些案件只靠调解已无济于事，2006年我县试
13、点性开展了土地仲裁工作。几年来，共仲裁各类案件40余起，保障农民经济的健康发展和再生产的良性循环。6、增加农业政策性保险职能近几年来，国家在“三农”问题上给予了大力扶持和政策倾斜，除各项直补外，为确保农业发展的良性循环，增强农民抵抗自然灾害和意外事故的能力，创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，国家以保险公司市场化经营为依抚，给予了保险补贴的政策性扶持，我们资产局在保险公司和农民之间起到桥梁和纽带作用。7、增加农民专业合作社引导职能农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，对同类农产品的生产经营和同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它迎合了“三农”发展的
14、需要，在厂商和农民，城市和农村之间筑起金色的经济桥梁。它是农村经济发展的必然产物，也是推动农民走向市场经济的重要力量。几年来，我们资产局帮助和引导农民组建各类合作社200余个。资产局的发展，以2002年税费改革为拐点，明显分为两个时期，两个时期工作重点和基本职能都有着极大的差别。浮现出的矛盾也各不相同，第一时期的突出矛盾是县乡两级工作人员的澎涨和经费短缺的矛盾。经过第二时期的多年努力，终于将这个矛盾逐渐化解和平稳解决。今天，面临新的矛盾是人事管理问题，我们已发现问题，认清问题，正在自我完善，自我解决。 多年来，在省市的指导下，在县委县政府的关怀下，在农业局的带领下，我们资产局由无到小，由小到大，由大到强。在循序、稳步、健康、快速地发展着。10
