《精编》沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案

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1、红红河州河州 2010 年度年度农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和 节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评价工作方案和指价工作方案和指标标体系体系 红财红财州州财财政局政局 二二 一一 年七月年七月 目目 录录 一 一 红红河州河州 2010 年度年度农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评价工作方价工作方 案案 1 一 项目概况 1 二 评价依据 2 三 评价对象 3 四 评价目的 3 五 评价原则 4 六 评价内容 4 七 评价方法 4 八 评价标准 4 九 工作组织 5 十 工作步骤及进度 5 十一 结果运用及奖惩 6 二 二 红红河州河州 201

2、0 年度年度农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评价指价指标标体体 系系 7 一 指标体系制定的原则 7 二 指标体系框架图 7 三 评价指标表 8 四 评分计算方法 10 五 评价结果 11 六 附件 11 附 1 项目信息调查表 11 附 2 评分表 11 附 3 自评报告编写提纲 11 一 一 红红河州河州 2010 年度年度农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评 价工作方案价工作方案 为认真贯彻落实 云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行 效能政府四项制度的决定 云政发 2010 40 号 云南省人民政府

3、办公厅关 于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知 云政办发 2010 24 号 云南省人民政府关于推进实施 2010 年全省重点督查 20 个重 大建设项目和 20 项重要工作的通知 云政发 2010 19 号 和 红河州人 民政府办公室关于印发红河州行政机关推行效能政府四项制度工作方案的 通知 红政办发 2010 51 号 红河州人民政府办公室关于进一步做好四项 制度工作的通知 红政办发 2010 84 号 精神 根据 红河州审计局 红河州 发展和改革委员会 红河州财政局关于印发 红河州推行行政绩效管理制 度审计稽察评价工作方案 的通知 红审发 2010 17 号 和 红河州

4、财政局 关于开展重点民生专项资金绩效评价的通知 红财绩 2010 11 号 的有 关要求 结合 财政部关于印发 财政支出绩效评价管理暂行办法 的通知 财预 2009 76 号 和 红河州人民政府办公室关于印发红河州州级财政 支出绩效评价办法 试行 的通知 红政办发 2007 233 号 特制定 2010 年 红河州农村户用沼气池建设和节柴改灶项目绩效评价工作方案 一 一 项项目概况目概况 能源是经济社会可持续发展的重要动力之一 也是人类赖以生存的基 本条件 农村户用沼气池建设和节柴改灶是农村能源建设的重要内容 是一 项涉及千家万户 千村万寨 千秋万代的大事 是一件农民得实惠的实事 是关系到广大

5、群众生计的一项公益性事业 党的十六届五中全会 提出了建 设社会主义新农村的战略任务 把 大力普及农村沼气 积极发展适合农村 特点的清洁能源 作为建设社会主义新农村的主要内容之一 2001 年 月 日 云南省人民政府下发了 关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意 见 云政发 2001 103 号 明确了我省农村能源建设目标 力争到 2010 年 全省农村沼气建设新增 200 万户 使全省农村户用沼气累计达到 250 万户 占全省总农户数的 30 左右 根据云南省人民政府 关于推进实施 2010 年全省重点督查 20 个重大 建设项目和 20 项重要工作的通知 云政发 2010 19 号 的要求

6、 我州 2010 年新建农村户用沼气池 2 389 万口 完成节柴改灶 1 万户 二 二 评评价依据价依据 1 云政发 2010 19 号 2 云政发 2010 40 号 3 云政办发 2010 24 号 4 红政办发 2010 51 号 5 红政办发 2010 84 号 6 红审发 2010 17 号 7 红财绩 2010 11 号 8 财预 2009 76 号 9 红政办发 2007 233 号 10 关于加强农村能源建设降低森林资源消耗的意见 云政发 2001 103 号 11 农业部 农村沼气建设国债项目管理办法 试行 农村沼气 一池 三改 建设规范 户用沼气标准图集 户用沼气池施工操

7、作规程 户用沼 气池质量检查验收规范 以及 云南省农村沼气建设国债项目管理实施细则 和 补充规定 12 财政部 农业部关于印发 农村沼气项目建设资金管理办法 的通知 财建 2007 434 号 农业部 关于印发 13 国家发展改革委员会 农业部关于下达 2010 年第一批农村沼气项 目中央预算内投资计划的通知 发改投资 2010 795 号 14 省政府 20 项重要工作重点民生专项资金绩效目标申报表 15 工程建设目标责任书及其他相关资料 三 三 评评价价对对象象 本次绩效评价的对象是承担 2010 年度红河州农村户用沼气池建设和 节柴改灶任务的州林业局 州农业局以及涉及到的各级林业 农业部

8、门和项 目单位 四 四 评评价目的价目的 通过绩效评价 推动农村户用沼气池建设和节柴改灶工作 规范和加强 财政支出管理 提高财政资金使用效率 提高行政机关工作效能 同时 推 进财政绩效管理工作 完善财政预算管理制度 提高财政科学化 精细化管 理水平提供参考和依据 五 五 评评价原价原则则 1 科学规范原则 绩效评价注重财政支出的经济性 效率性和有效性 严格执行规定的程序 采用定量与定性分析相结合的方法 2 公正公开原则 绩效评价遵循客观 公正 标准统一 资料可靠 依 法公开并接受监督 3 分级分类原则 绩效评价由各级财政部门 部门 单位 根据评价对 象的特点分类组织实施 4 绩效相关原则 绩效

9、评价应当针对具体支出及其产出绩效进行 评 价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系 六 六 评评价内容价内容 评价内容主要是围绕省政府确定重要工作 主要内容 对项目任务完成 情况 项目管理情况 资金管理情况 效益情况进行评价 七 七 评评价方法价方法 主要采用成本效益法 因素分析法 专家评议法 比较法 公众评议法 等方法 在具体运用时坚持定量优先 简便有效的原则 八 八 评评价价标标准准 1 计划标准 以预先制定的目标 计划 预算 定额等数据作为评价的 标准 2 行业标准 参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准 3 历史标准 参照同类指标的历史数据制定的评价标准 九 工作 九 工作组

10、织组织 为使绩效评价工作顺利开展 由红财州财政局绩效评价科牵头 州财政 局农业科 州林业局农村能源站 州农业局农环站 省农科院参与 联合成 立项目绩效评价工作组 负责绩效评价的组织管理和实施工作 项目绩效评 价工作组人员名单如下 组 长 魏杰三 州财政局绩效评价科科长 副组长 尹卫东 州财政局农业科科长 伍艳萍 州林业局农村能源站站长 肖志海 州农业局农环站站长 成 员 蔡定量 李勇 林郁 李茂萱 孙燕 胡文辉 郭梅 十 工作步 十 工作步骤骤及及进进度度 1 成立绩效评价工作小组 拟定评价工作方案 2 收集 整理项目的相关基础信息资料 制定绩效评价指标体系 3 2010 年 7 月 州财政局

11、下发绩效评价方案和指标体系 州农业局 林业局分别布置开展评价工作 并于 7 月 30 日前向州财政局报送工作进展 情况 4 2010 年 8 月 10 月上旬 州农业局按照工作方案和指标体系要求 组织各级农业部门和项目单 位开展绩效评价 进行自查自评自纠工作 各级农业部门和项目单位负责填 报评分表和信息采集表 撰写自评报告 逐级上报州农业局 州农业局负责 对各级农业部门上报的评价资料进行审核 汇总 形成农村户用沼气池建设 项目综合自评报告 于 10 月 10 日前报送州财政局 州林业局按照工作方案和指标体系要求 组织各级林业部门和项目单 位开展绩效评价 进行自查自评自纠工作 各级林业部门和项目

12、单位负责填 报评分表和信息采集表 撰写自评报告 逐级上报州林业局 州林业局负责 对各级林业部门上报的评价资料进行审核 汇总 形成农村户用沼气池建设 和节柴改灶项目综合自评报告 于 10 月 10 日前报送州财政局 5 2010 年 10 月 10 日至 31 日 评价工作组选择部分项目进行实地抽 查 核实和修正相关信息 省农科院提交抽查报告和绩效评价报告 6 2010 年 11 月 州财政局向州审计局报送绩效评价报告 十一 十一 结结果运用果运用及及奖惩奖惩 根据财预 2009 76 号 云政发 2010 40 号 红政办发 2007 233 号和红政 办发 2010 51 号规定 将绩效考评

13、结果作为编制和安排财政预算的重要依据 资金使用效果好的 继续支持或加大支持 资金使用效果差的 减少支持或 不予支持 绩效评价结果纳入目标责任考核和干部管理使用范围 作为对各 行政机关及其责任人进行奖惩和职务调整的重要依据 对实施绩效评价中 发现的问题 有关行政机关应当及时整改 向同级政府上报整改结果 情节 严重的 对责任人进行问责 构成犯罪的 依法追究刑事责任 二 二 红红河州河州 2010 年度年度农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评 价指价指标标体系体系 一 指 一 指标标体系制定的原体系制定的原则则 本次评价指标体系制定遵循以下原则 1 相关性原则

14、 绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系 能够正 确反映目标的实现程度 2 重要性原则 应当优先使用最具部门 单位 或行业代表性 最能反 映评价要求的核心指标 3 可比性原则 对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标 保证绩 效结果可以相互比较 4 经济性原则 绩效评价指标设计应当通俗易懂 简便易行 数据的获 得应当考虑现实条件和可操作性 符合成本效益原则 5 系统性原则 绩效评价指标的设置应当将定量指标与定性指标相结 合 系统反映财政支出所产生的社会效益 经济效益和可持续影响等 二 二 指指标标体系框架体系框架图图 根据农村户用沼气池建设和节柴改灶项目的特点 本次绩效评价以 项 目 为基础开展

15、绩效评价 在项目绩效评价的基础上 林业 农业部门分别 进行汇总 分析 最后综合得出评价结果 基本框架见下图 红红河州河州农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评价指价指标标体系框架体系框架图图 三 三 评评价指价指标标表表 1 项目绩效评价指标体系 项目评价指标体系包括 4 项一级指标 即任务完成情况 项目管理情况 项目资金情况和效益情况 各个一级指标分别设置若干二级指标 红河 州农 村户 用沼 气池 建设 和节 柴改 灶项 目绩 效评 价指 标体 系 全 州 评 价 县 市 评 价 项 目 评 价 项目管理 资金管理 资金管理 管理管理 管理 项目管理 管

16、理管理 管理 项目管理 资金管理 州所辖县市评价 县市所辖项目评价 项目任务完成 项目效益 管理管理 管理 农农村村户户用沼气池建用沼气池建设设和和节节柴改灶柴改灶项项目目绩绩效效评评价指价指标标体系体系 一级指标二级指标三级指标 1 1 建成率 50 1 任务完成情况 20 1 2 使用率 50 2 1 1 项目申报 15 2 1 2 目标责任和合同制 15 2 1 3 公告公示制 20 2 1 4 项目档案 15 2 1 5 后续管理 15 2 项目管理情况 35 2 1 项目管理规范性和有效 性 100 2 1 6 检查验收 20 3 1 1 预算执行的相符性 25 3 1 2 实际支出调整的合理性 25 3 1 3 资金管理制度的健全性 25 3 1 资金管理的规范性 50 3 1 4 资金管理制度实施的有效性 25 3 2 1 资金到位率 40 3 2 2 资金到位及时性 30 3 资金管理情况 35 3 2 资金使用的有效性 50 3 2 3 项目支出的合规性 30 4 1 年节约标煤量 30 4 2 年节支增收额 30 4 3 受益人数 20 4 效益情况 10 4 4