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1、 劳工政策 1 第八章集体谈判 集体谈判的不同类型 中国式 集体谈判 谈判力的来源集体谈判的过程 2 案例 德国五金工会 IGMetall GermanMetalworkers Union 集体谈判 e g 85 的工作量 约230万会员 7个谈判委员会巴登 符腾堡州 斯图加特 工会委员会2008年集体谈判 现有的工资协议将于10月31日结束准备阶段 从6月份开始在联邦和巴符州讨论要求增资的比例自上而下 在联邦提出建议 在企业中讨论 自下而上 在企业 250名代表 收集意见 5 12 再上升到巴符州讨论 8 3 9月底 工会向雇主联合会提出要约谈判阶段 向资方施加压力劳资谈判委员会11月初 全
2、德2700家五金企业进行警示性罢工 即1 3小时的抗议性罢工 62万人参加 其中巴符州17 2万人 1 4 而会员不足25 如果11月7日不同意就要长期罢工 11月11日 最后一次谈判持续了30个小时 最终同意11月 12月和1月多发510欧元 从2009年2月起 分两步共提高4 2 工资巴符州工会与雇主联合会签订了集体合同 案例 4 250个职工代表要对谈判结果进行投票 决定是否接受谈判结果 必须高于50 的支持票才能通过实施阶段 双方都有义务执行集体合同 企业委员会监督实巴符州 集体合同覆盖50 的企业 75 的员工萨克森州 20 的企业 40 的员工 提高4 2 的工资的时间计划 具体方
3、式 可由该企业委员会与企业通过协商确定 案例 5 如果谈判破裂工会可能决定开始罢工e g 2014年12月亚马逊工人 2015年5月德国铁路工人 案例 6 为何个别劳动者不与雇主谈判 集体谈判 7 e g 沃尔玛招募过程 填报递交申请表格 药物检测 你需要证明自己 熟悉环境 如果被接受 培训劳动纪律e g 穿制服 禁止接听电话等没有机会 单独的 平等的 与未来雇主谈工资 或者 根本没觉得有权利这么做 集体谈判 8 劳动者集体vs 雇主集体谈判 劳动者集体 工会 与雇主或雇主组织之间 为达成规范劳动条件的协议而进行的决策过程 BeatriceWebb1891 重建劳资之间不平等的谈判地位 改善劳
4、动与经济条件 尤其是 让工资免于竞争 Takingwagesoutofcompetition 协商过程 以及对协议规则的持续适用 集体谈判 9 具体规则的共同制定和适用 实质性 持续性规则 复杂的劳动关系必然导致既定规则的不完备性 对于法定规则难以或不可能覆盖的领域 劳资双方之间通过自主谈判可以灵活而有效地达成合意 集体谈判是必要的机制 集体谈判 10 基本理念 在承认劳资双方利益矛盾的基础上 强调共同利益和合作 对话和协商 调和利益差异 达成体现双方合意的集体合同 集体性规制的平台工作场所民主化 集体谈判 11 劳动领域的直接主体参与 最了解工作场所实践 制定劳动标准 最能够监督实施以对话方
5、式达成双方合意 而非通过冲突或斗争解决问题 也不同于仲裁等第三方的决定 单方甚至双方可能不满 集体合同可以将以对话解决冲突的方式制度化 e g 集体合同往往包含争议解决条款 同时 限制合同存续期间的产业行动长期来看 劳资双方 劳动者与工会之间相互信赖政府可专注于宏观调控和立法监督 亦不会与二者直接对立 集体谈判 12 集体谈判从根本上保障劳动者 雇主的经济利益劳动者 集体交涉的权利 改善工资福利雇主 化解 合法性危机 提高生产率 竞争力 预知成本同时也不可避免地会带来社会效应顺应新形势下的劳动关系产业和平 社会稳定 集体谈判 13 怎么看待集体谈判 多元产业关系学派 对不可避免的矛盾进行缓和
6、疏导以及调控的有效方式 终极 制度 马克思主义 劳动与资本的妥协 集体谈判 14 最早的集体合同1860年英国工会订立的集体协约1870年美国煤矿工人联合与雇主之间的协约1873年德国书籍印刷工人联合会的集体协约战后各工业化经济中维持产业和平稳定的基本方式 集体谈判 15 国际劳工组织结社自由委员会 1949年第98号 组织权利和集体谈判权利原则的实施公约 目的 规制劳动条件 广义来讲 即劳资双方的关系权利主体 一方面是雇主及其组织的权利 另一方面也是劳动者及其组织的权利 包括基层工会及工会联合会 只有当工会不存在时 劳动者代表可以代为缔结集体合同 真诚 原则 雇主方认可最具代表性的组织 尽力
7、达成合同 参与真诚的和建设性的协商 避免不当耽搁 互相尊重达成的约定 以及重视协商结果 集体谈判 16 自愿原则 集体谈判是结社自由的基本组成 因此必须是双方自愿进行的 谈判层级不受限制争议解决 与集体谈判相关的争议必须由独立的和双方自愿的机构解决 除非超过合理时效 特定情况可实行强制仲裁 集体合同的效力 集体合同具有约束力 不得受到立法或行政机构的干预 集体谈判 17 集体合同 集体谈判所达成的协议其规定的劳动标准必须高于法律标准 法规为 底线 个别劳动合同不可凌驾于集体合同 除非其规定更为有利 集体合同并非替代个别劳动合同 而是对个别劳动合同的补充或限定 集体谈判 18 谈判主体谈判层级谈
8、判的协调程度内容和范畴覆盖率 不同类型 19 工会联合会产业工会地方工会企业工会 雇主联合会几个雇主单个雇主 谈判主体 多雇主谈判 单个雇主谈判 不同类型 20 谈判层级国家层面的谈判 整个经济领域e g 挪威产业层面的谈判e g 德国 荷兰企业 工厂层面的谈判e g 美国 新西兰个别化 分散化趋势 Decentralization 许多国家占据主导地位的中央级 产业级谈判在逐渐转变为更灵活化的企业级谈判e g 法国 德国的 开放条款 不同类型 21 谈判的协调程度通过工资福利 劳动条件在同一行业内的统一 企业在产品质量 管理水平等方面竞争 工会可以有效地阻止劳动者之间的竞争 从而防止 逐底竞
9、争 racetothebottom 社会整合 团结的平台整个经济或单个行业的集体协议 设定框架 较低层级的补充性协议 不同类型 22 模式谈判 Patternbargaining followtheleader 工会在一个企业设立工资和福利的 模式 然后在同行业的所有企业中推行下去 可以通过多雇主的主合同 multi employermasteragreements 或者必要的时候进行罢工e g 美国多雇主合同 钢铁 煤炭 货车运输等行业 1970s前 主谈判 决定的具体工资和劳动条件在行业内其他企业中比照制定多雇主谈判衰落 无工会企业进入 去规制化 单个雇主谈判 Kochanetal 198
10、6 Cullen1987 不同类型 23 模式谈判e g 德国五金工会在巴登 符腾堡州的谈判结果 Pilotbargaining agreement 成为全国的参照不仅影响本行业的企业 强 模式 中的劳动标准常常对相关行业有溢出效应 不同类型 24 内容和范畴单一e g 德国工资 工时 近年来 综合e g 美国雇佣关系的各个方面 包括医疗保险 养老保险等 不同类型 25 集体合同覆盖率e g 巴符州 集体合同覆盖50 的企业 75 的员工 萨克森州 20 的企业 40 的员工 往往不同于工会入会率e g 法国 10 入会率 但92 集体合同覆盖率 1990年 三级协商制度 国家层面 多行业 企
11、业 雇主协会全体成员 政府法令扩展集体合同适用到全行业 不同类型 26 终极制度阶级的妥协 劳动者与雇主角力得来的 并非自然而然形成 积极的阶级妥协 集体谈判 27 集体谈判在中国 集体谈判 28 党的十七大报告 提出建立企业职工工资正常增长机制 要求建立和完善工资集体协商制度 工会法 第六条工会通过平等协商和集体合同制度 协调劳动关系 维护企业职工劳动权益 2004年 集体合同规定 第一条为规范集体协商和签订集体合同行为 依法维护劳动者和用人单位的合法权益 2008年 劳动合同法 第五十三条在县级以下区域内 建筑业 采矿业 餐饮服务业等行业 可以由工会与企业方面代表订立行业性集体合同或者区域
12、性集体合同 集体谈判 29 集体谈判在中国 中国政府目标 开始走向有序化 法律化的劳资关系调整 以阶级斗争为纲 的时代早已结束 各项调查研究表明 劳动者普遍认同协调 合作型的劳动关系模式 而产业冲突只是经济的 利益驱动的 针对资本的冲突方式 集体谈判 但有效的前提是力量平衡与扶持e g 法国政府保障劳动者自由结社和集体谈判权 制定基本劳动标准和集体谈判程序 提供对劳资双方的咨询和培训 监督集体合同的实施 并通过三方机制预防和解决集体谈判问题 30 集体谈判在中国 集体谈判集体协商平等协商1993年 工会法 工会通过平等协商和集体合同制度 协调劳动关系 维护企业职工劳动权益 2008年 劳动合同
13、法 第四条 第五十一条平等协商第六条工会 与用人单位建立集体协商机制 维护劳动者的合法权益 31 集体谈判在中国 集体协商与集体合同制度1980s全总向政府游说 在一些企业中试点 在大中型企业中影响劳动条件的积极方式 Chan 1994 工会法 和 劳动法 正式授权全总推进集体合同制度 32 集体谈判在中国 政策和执行e g 全总法律部的主任刘继成 在关于工会法第三次修正案的采访中 承认 仅20 的现存的工资协商是真正起作用的 对雇主执行集体合同的情况缺乏有效的监督 WangandZhao 2005 33 集体谈判在中国 谈判过程集体合同 全总 指标 政策的结果 Pringle 2005 大多
14、数 集体合同没有集体谈判 甚至连协商也没有中国的集体协商只是从雇主那里获得许可的一种方式在很多签了集体合同的私营企业中 雇员对此一无所知 e g Feng 2006 Tayloretal 2003 andClarkeetal 2004 雇主受到 预期到来自地方政府或上级工会的压力拟定 拷贝一份标准集体合同 与工会干部一起签署 34 集体谈判在中国 集体合同的内容e g 国有企业 集体合同的三类条款 Tayloretal 2003 251 252 1 条款和细则e g 对协商代表的要求2 双方的具体权利和责任3 违反合同的责任和集体合同有效期第二类约为正文70 60 拷贝劳动法规 20 30 参
15、照法条 与具体的环境 企业条件等脱节 Brown 2006 劳动法的 无效的副产品 Tayloretal 2003 206 仅仅提醒雇主和工会各自的法定职责 Clarkeetal 2004 35 集体谈判在中国 显著的问题工会 企业工会对雇主在财务和职位上的依赖性 Jiang 2004 上级工会 国家主导型 指标化推进立法现存法律的问题e g 强调 集体合同 却没有对集体谈判过程的规定 YeandXu 2005 e g 罢工权的模糊 保证 平等 和有效谈判 36 集体谈判在中国 是否存在真正的集体谈判 37 案例1 温岭新河镇羊毛衫行业招工工价vs 实际工价 工人流动 生产不稳定 对抗2003
16、年6月13日羊毛衫行业职工工资恳谈会工人 e g 横机工每天工作收入不少于60元 若8小时生产6件 则最低单件工价就为10元 雇主根据其经济实力 竞争价格和盈利要求确定工价结果 确定每道工序的统一最低工价 每日8小时劳动收入不低于27元 每月不低于800元 工资必须在当月产量结算后次月25日至28日发放 38 8月8日 新河镇工会与羊毛衫行业协会分别代表工人和企业签署集体协商协议书参与人员 13位职工代表 8位企业老板 市劳动部门和镇工会人员职工代表 各厂选派 向职工个别征求工价意见企业代表 有113家会员的羊毛衫行业协会镇政府和工会 平息事件 恢复生产 上访次数逐年下降 2006年至今无一例 9日 新河羊毛衫行业工会成立 新中国第一个非公行业工会 案例1 39 集体谈判在中国 行业层面与德国工会谈判相比较 工会 受会员信赖和基层组织动员力强vs 调查 协调问题雇主与雇主组织 统一强大vs 分散的代表 大企业为主政府 基本规则 辅助性 vs 主动介入企业层面 40 集体谈判在中国 杭芝公司工资协商南海本田罢工后的谈判 41 案例2 杭芝公司工资协商中日合资 LED灯具 汽车空调马达 医
