僵尸企业2017处置方案

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1、精品文档 僵尸企业2017处置方案 僵尸企业是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。以下是cN人才小编搜集并整理的僵尸企业有关内容，希望对大家有所帮助! 中央财经领导小组召开第十五次会议。全国前最重要的经济会议上，重点部署了一件大事： 中央财经领导小组组长强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益;确保供给侧结构性改革得到深化，经济结构调整取得有效进展。 会议在提到去产能时指出，“有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置僵尸

2、企业”，继续表明了啃硬骨头的决心。 处置“僵尸企业”是去产能的一场硬仗，核心还是得解决钱从哪儿来、人往哪儿去的问题。去年11月，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业，共2041户，涉及资产3万亿元。3万亿巨资是一方面，人员恐怕更是难以估量。 有媒体曾报道，某央企地方公司的管理层透露，自己所在的县级市共30万人口，仅围绕自己所在的企业伴生的人口就占三分之一。而这仅仅是数千家僵尸企业的冰山一角。 有的僵尸企业，日欠银行数十万，想申请破产却求死不能。一旦企业死了，大量企业人员失业，易形成不稳定因素，地方政府不愿见到;银行贷出的款项成为坏账，再无回旋余地，具体人员还要

3、被追责，所以不如继续输血，将错就错。由此形成了僵尸企业、地方政府、金融机构三者间的畸形关系。 健康的企业环境本该是优胜劣汰，靠地方政府和金融系统持续输血而苟延残喘的僵尸企业，就像个裹挟经济资源、阻碍行业发展的无底洞，这意味着，该关企业还是要关，力度会很大。 中央对于处置僵尸企业的决心是坚定不移的，而深陷纠结的地方政府与金融机构又做得如何呢?小组会上要求“有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来”，可见其中蹊跷。再联系去年经济工作会议的相关表述“严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组”相关法律法规标准是来自上层，具体落实还要看

4、地方，要求严格执行，同样还是敦促地方麻利儿地行动起来，莫再纠结观望。 此外，相比经济工作会议的一句“做好人员安置工作”，今天的相关表述更具体：“要做好转岗就业、再就业培训等各项工作，发挥好社会保障和生活救助的托底作用，确保没有能力再就业人员基本生活。”解决好人的问题，涉及社会稳定，考虑得越细，啃硬骨头的阻力才能越小。这次着重对处理僵尸企业中的转行就业等问题做了详细部署，那意思就是铁了心要灭掉僵尸企业，不再避讳什么僵尸企业出清会造成下岗潮啊、影响社会稳定这些论调了。 那么客观来看，处置僵尸企业遇到的最大困难是什么? 简单来说有三点：债务重组、人员安置和资产瓶颈。一家矿产央企人士表示，以自己所在企

5、业为例，在资本金上，自己所在企业是转型而来，资本金非常少。今年以来，在供给侧改革中需要去产能的企业，需要清理的僵尸企业，大多数经营极度困难，面临债务问题、人员安置及资产处置困难等多重现实难题，企业乃至整个行业都需要更加具体的政策支持和更加到位的资金支持。 另外一家煤炭央企的打算是，推进子公司功能界定与分类改革，从而推进困难企业减亏脱困，破除制约企业发展的体制机制障碍。下一步将认真研究总部定位、部门设置，拟定方案，择机推进集团总部、子分公司“瘦身”，严格控制煤矿、电厂、车间等用工人数。 在处置僵尸企业过程中，除了“人”的问题，另一个挑战便是债务问题。 前述矿产央企人士透露，集团内部在处置僵尸企业

6、前达成的共识是，自己所在的行业本身就是一个强周期行业，但绝不是夕阳产业，现在处置僵尸企业，剥离相关资产，进行债务重组，是为了更好地轻装上阵，等待下一个可期待周期的到来。未来几年，考虑到中国经济下行压力加大以及行业产能出清周期较长等一系列因素的影响，预计集团会受到更加严峻的挑战，进入最为艰难的时刻。该人士还表示，自己所在企业正在完善相关的债务重组方案，但是目前来看，还需要更加具体的政策支持，希望上层能给企业提供可参考的细项操作建议。 这家矿产性央企的着力点之一便是破产企业的后续处理上，这家央企希望能让僵尸企业顺利进入正规的破产渠道。不过，推进也不容易。该央企内部人士表示，集团下属的一家地方僵尸企

7、业，便不愿意进入司法渠道，剥离起来困难重重。 国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为，解决问题需要远近结合。近期，建议各地尽快摸排统计本地区内停产超过1年且复产无望的企业数量，由主要领导牵头，组织地方国土、劳动、法院、银行等相关机构协同配合，集中处理一批停产企业破产。远期，应逐步完善土地、债务、职工安置、企业破产等方面的制度，提升行政能力，提高市场效率。 延伸阅读： 僵尸企业的处置策略 当前，政府部门将处置过剩产能视做去除产能过剩的“牛鼻子”。仅凭逻辑推导，僵尸企业能够导致并恶化产能过剩，甚至两者还会形成恶性循环。然而，国际经验表明，产能过剩与僵尸企业并没有经常同时出现。发达国家曾经面临

8、的产能过剩，大多都是经济走向成熟的过程中产业结构升级带来的必然结果。而僵尸企业的出现并非经济发展的必然结果，往往是某个偶发因素导致企业盈利或资产受到冲击。绝大多数情况下，僵尸企业既不是产能过剩的因，也不是产能过剩的果。 政府过度干预经济是僵尸企业和产能过剩的根源 20世纪90年代，僵尸企业曾以困难国有企业的面目出现过。1993年，当年全国国有资产利润率仅为%，国有企业中亏损户数达到万户，煤炭、纺织、粮食及城市公用部门全行业亏损。当年，全国国有企业资产负债率高达87%，其中中央企业资产负债率高达90%。1994年以后，国有企业实现的利润持续下滑，从1356亿元下降到214亿元。1996年前四个月

9、，全国万户独立核算国有工业企业盈亏相抵后，居然出现净亏损的局面，这是新中国成立以来第一次出现。 显然，这些陷入经营困难的国有企业满足僵尸企业的所有条件。这些企业偿债能力极差，如果从流动资产的流动性状况看，相当多的企业将没有偿债能力，处于破产的境地。但是，尽管这些国有企业负债累累，生产处于停产状态，不少企业靠银行贷款发工资，却没有及时退出市场，反而是依靠银行继续生存了下去。 这一时期同时出现了产能过剩。1992年党的十四大提出“建立社会主义市场经济体制”和“国有企业建立现代企业制度”的目标，市场经济和现代企业经营自主权的扩大掀起了一轮新的投资高潮。在此背景下，企业普遍对市场空间预期过于乐观，盲目

10、投资、蜂拥而上和重复建设导致19921996年陆续积累了大量的过剩产能。19971998年亚洲金融危机对中国的出口产生了直接的压力，需求端的压力传导到供给端，暴露了前期企业过度扩张产生的一系列问题。20世纪90年代，纺织、家电等轻工业、消费品行业出现了比较严重的产能过剩，工业企业利润率出现下滑，企业疲于偿债，在当时被普遍认为是一个主要问题。 不难发现，僵尸企业和产能过剩的两次同时出现都有类似的宏观背景，即外部冲击导致经济面临下行压力。经济下行导致需求减少，供需矛盾变得尖锐，过剩产能规模增加。同样，在经济下行时，企业利润受挤压，现金流恶化，偿债压力增大，因此成为僵尸企业的概率就会大大增加。可以说

11、，经济周期因素是导致产能过剩和僵尸企业问题爆发的导火索。 除了相同的宏观背景，两次相遇之前都曾经历过大规模的政府主导的投资。1992年党的十四大提出“建立社会主义市场经济体制”和“国有企业建立现代企业制度”的目标，市场经济和现代企业经营自主权的扩大掀起了一轮新的投资高潮。在此背景下，企业普遍对市场空间预期过于乐观，盲目投资、蜂拥而上和重复建设导致19921996年陆续积累了大量的过剩产能。为抵御2008年国际金融危机带来的外部冲击，中国政府推出了总规模达4万亿元的财政刺激计划，并由此带动了数十亿元的地方投资。这些投资大多涌向基础设施领域和房地产行业，大幅刺激了对钢铁、水泥、煤炭等行业的需求。经

12、济很快触底回升，但却表现出明显的后劲不足。随着人为制造的需求快速回落，产能过剩问题也就愈演愈烈。企业经营环境恶化，利润受到挤压，僵尸企业逐渐浮出水面。 因此，政府过度干预经济是僵尸企业和产能过剩出现的共同根源。当前，地方政府的两大基本目标是“促增长和保就业”。促增长对官员是正向激励，保就业是地方执政的底线。政府主导投资的重点不是效率而是规模，所涉及的行业自然就是可以吸纳大量投资的重资产行业，如钢铁。再加上地区之间的恶性竞争，过度投资进而导致重资产行业产能过剩几乎是必然的结果。 重资产行业出现的严重产能过剩是无效投资的直接后果，而无效投资的主体就是僵尸企业。这一点与此前去产能的技术性标准大相径庭

13、。从投资效率的角度来看，那些因满足技术指标而导致成本高企的产能，反而是真正的无效产能。总之，按照这个逻辑，妥善处置僵尸企业自然可以实现去产能的目标。实际数据也给出了相同的结论。从僵尸企业的行业分布可以看出，产能过剩比较严重的行业僵尸企业占比也都比较高。 但是，处置僵尸企业对去产能来说只是治标，治本需要消除政府干预经济的内在冲动。僵尸企业和产能过剩根源于共同的土壤，即政府“促增长和保就业”的双重目标。只要政府目标和激励机制不变，僵尸企业和产能过剩问题就只能被暂时消除。一旦新的时机成熟，过度投资导致的过剩产能就会再次出现，僵尸企业也会如影相随。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 8 / 8