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1、1 中国国际工程咨询公司政策研究部中国国际工程咨询公司政策研究部 项目申请报告通用文本 研讨培训班 项目申请报告通用文本 研讨培训班 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 目 录目 录 项目申请报告通用文本发布通知项目申请报告通用文本发布通知 企业投资项目前期论证的理念和思路企业投资项目前期论证的理念和思路 项目申请报告与可研报告的关系项目申请报告与可研报告的关系 项目方案描述与项目核准评价的关系项目方案描述与项目核准评价的关系 外资项目申请报告编写的特殊要求外资项目申请报告编写的特殊要求 2 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一
2、般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告通用文本 发布通知 项目申请报告通用文本 发布通知 第一部分第一部分 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 发改投资发改投资 2007 1169号号 国家发展改革委关于发布项目申请报告 通用文本的通知 国家发展改革委关于发布项目申请报告 通用文本的通知 3 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 为进一步完善企
3、业投资项目核准制 指导 企业做好项目申请报告的编写工作 规范 项目核准机关对企业投资项目的核准行 为 特编写 项目申请报告通用文本 和 关 于 项目申请报告通用文本 的说明 供 有关方面借鉴和参考 并就有关事项通知 如下 一 一 项目申请报告通用文本 是对项目申 请报告编写内容及深度的一般要求 关于 项目申请报告通用文本 的说明 是对 通用文本的详细解释和阐述 在编写 审 核项目申请报告时 应同时借鉴和参考通 用文本及说明的有关内容 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 二 二 企业在编
4、写具体项目的申请报告时 可根据拟建项目的实际情况 对通用文本 中所要求的内容进行适当调整 如果拟建 项目不涉及其中有关内容 可以在说明情 况后 不进行相关分析 三 三 项目核准机关在核准企业投资项目 时 应严格按照 国务院关于投资体制改 革的决定 要求 主要从维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化 重大布局 保障公共利益 防止出现垄断 等方面进行审查 4 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 四 四 为了适应各行业的具体情况 国家发 展改革委将根据实际工作需要 在通用本 的基
5、础上 逐步制定和完善特定行业的项 目申请报告文本 行业本的制定 既要遵 循通用本的一般要求 又要充分反映行业 特殊情况 可根据实际需要对通用本的内 容进行适当增减 五 五 此次所发布的项目申请报告通用文 本 适用于在我国境内建设的企业投资项 目 包括外商投资项目 境外投资项目申 请报告的文本将另行编制 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 六 六 按照 国家发展改革委办公厅印发关 于我委办理工程建设项目审批 核准 时核准 招标内容的意见的通知 发改办法规 2005 824号 的要求 凡需
6、报国家发展改 革委核准招标内容的企业投资项目 应在 项目申请报告中包括有关招标内容 七 七 2007年9月1日以后报送国家发展改革 委的项目申请报告 原则上均应按本通知 的要求进行编写 5 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 企业投资项目前期论证的理念和思路企业投资项目前期论证的理念和思路 第二部分第二部分 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 一 编写通用文本的主要目的一 编写
7、通用文本的主要目的 为贯彻落实投资体制改革精神 进一步完 善企业投资项目核准制 帮助和指导企业 开展项目申请报告的编写工作 规范项目 核准机关对企业投资项目的核准行为 根 据 中华人民共和国行政许可法 国 务院关于投资体制改革的决定 企业 投资项目核准暂行办法 外商投资项 目核准暂行管理办法 和 国际金融组织 和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 等规定 特编写项目申请报告通用文本 供有关方面借鉴和参考 6 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内
8、容及深度的一般要求 企业在编写具体项目的申请报告时 可结合项目 自身的实际情况 对通用文本中所要求的内容进 行适当调整 如果拟建项目不涉及其中有关内 容 可以在说明情况后不再进行详细论证 为了更好地适应不同行业的具体情况和要求 国 家发展改革委将在通用本的基础上 逐步制定特 定行业的项目申请报告文本 行业本将充分反映不同行业的特殊情况 并根据 工作需要对通用本的内容进行适当增减 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 二 项目申请报告的性质及研究思路二 项目申请报告的性质及研究思路 按照投
9、资体制改革的要求 政府不再审批企业投 资项目的可行性研究报告 项目的市场前景 经 济效益 资金来源 产品技术方案等都由企业自 主决策 尽管不需再报政府审批 但为了防止和减少投资 失误 保证投资效益 企业在进行自主决策时 仍应编制可行性研究报告 对上述内容进行分析 论证 作为投资决策的重要依据 因此 投资体制改革之后 可行性研究报告的主 要功能是满足企业自主投资决策的需要 其内容 和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确 定 7 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告 是企业
10、投资建设应报政府核准的 项目时 为获得项目核准机关对拟建项目的行政 许可 按核准要求报送的项目论证报告 项目申请报告应重点阐述项目的外部性 公共性 等事项 包括维护经济安全 合理开发利用资 源 保护生态环境 优化重大布局 保障公众利 益 防止出现垄断等内容 编写项目申请报告时 应根据政府公共管理的要 求 对拟建项目从规划布局 资源利用 征地移 民 生态环境 经济和社会影响等方面进行综合 论证 为有关部门对企业投资项目进行核准提供 依据 至于项目的市场前景 经济效益 资金来源 产 品技术方案等内容 不必在项目申请报告中进行 详细分析和论证 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨
11、询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 三 核准制的主要内容三 核准制的主要内容 1 核准制与审批制的主要区别1 核准制与审批制的主要区别 适用的范围不同 审批制只适用于政府投资项目 和使用政府性资金的企业投资项目 核准制则适 用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目 或限制类项目 审核的内容不同 过去的审批制 政府既从社会 管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投 资项目 在核准制的情况下 政府只是从公共管 理的角度审核企业的投资项目 审核内容主要是 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环 境 优化重大布局 保障公共利益 防止出现垄
12、断 等方面 而不再代替投资者对项目的市场前 景 经济效益 资金来源和产品技术方案等进行 审核 8 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 审核的程序不同 在过去实行审批制的情 况下 政府对企业投资项目一般要经过批 准 项目建议书 可行性研究报告 和 开 工报告 等审批环节 而在核准制的情况 下 政府仅审核企业投资 项目申请报告 一个环节 在实行核准制的情况下 政府直接管理的 企业投资项目数量大幅度减少 核准项目 范围仅限于 政府核准的投资项目目录 内的项目 并根据变化的情况适时调整 中国国
13、际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 2 政府对企业投资项目核准的类型 根据 国务院关于投资体制改革的决定 和国家 发展改革委颁布的有关改革配套文件 在新的投 资体制下 政府对企业投资项目的核准分为三类 对内资企业在我国境内投资建设项目的核准规 定 见 企业投资项目核准暂行办法 2004 年9月15日由国家发展改革委发布的第19号 令 对内资企业在我国境外投资建设项目的核准规 定 见 境外投资项目核准暂行管理办法 2004年10月9日由国家发展改革委发布的第21 号令 对外资企业在我国境内投资
14、建设项目的核准规 定 见 外商投资项目核准暂行管理办法 2004年10月9日由国家发展改革委发布的第22 号令 9 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 3 核准的程序及条件 项目申请报告应由具备相应工程咨询资格 的机构编制 其中 由国务院投资主管部 门核准的项目 其项目申请报告应由具备 甲级工程咨询资质的机构编制 国务院有关行业主管部门隶属单位投资建 设应由国务院有关行业主管部门核准的项 目 向国务院有关行业主管部门提交项目 申请报告 并附上项目所在地省级政府投 资主管部门的意见 中国
15、国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 计划单列企业集团和中央管理企业投资建设应由 国务院投资主管部门核准的项目 向国务院投资 主管部门提交项目申请报告 并附项目所在地省 级政府投资主管部门的意见 其它企业投资建设应由国务院投资主管部门核准 的项目 应经项目所在地省级政府投资主管部门 初审并提出意见 向国务院投资主管部门报送项 目申请报告 省级政府规定具有投资管理职能的 经贸委 经委应与发展改革委联合报送 企业投资建设应由国务院核准的项目 应经国务 院投资主管部门提出审核意见 向国务院报送项
16、目申请报告 10 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 项目申报单位在向项目核准机关报送项目 申请报告时 需根据国家法律法规的规定 附送以下文件 a 城市规划行政主管部门出具的城市规划意 见 b 国土资源行政主管部门出具的项目用地预 审意见 c 环境保护行政主管部门出具的环境影响评 价文件的审批意见 d 根据有关法律法规应提交的其他文件 中国国际工程咨询公司 中国国际工程咨询公司中国国际工程咨询公司 项目申请报告编写的一般要求 项目申请报告编写的一般要求项目申请报告编写的一般要求 项目核准机关主要根据以下条件对项目进行核准 审查 a 符合国家法律法规 b 符合国民经济和社会发展规划 行业规划 产业 政策 行业准入标准和土地利用总体规划 c 符合国家宏观调控政策 d 地区布局合理 e 主要产品未对国内市场形成垄断 f 未影响我国经济安全 g 合理开发并有效利用了资源 h 生态 环境和自然文化遗产得到有效保护 i 未对公众利益 特别是项目建设地的公众利益产 生重大不利影响 11 中国
