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1、1创新“366”司法行政工作模式 强化服务社会经济发展大局 中共绥宁县委 绥宁县人民政府 绥宁县位于湖南省偏西南，总面积 2960 平方公里，人口36.2 万，少数民族占 67%，是个山高水秀、经济欠发达的山区县。近两年来，绥宁县司法行政工作，坚持服务社会经济发展大局，积极同我县中心工作和群众关注的热点问题相结合，全面贯彻落实科学发展观，立足我县实情，创造性地建立了“构建三级防调体系、搭建六个宣传平台、强化六个思想认识”的具有绥宁特色的“366”司法行政工作新模式，以矛盾纠纷化解为载体，以法制宣传为抓手，以法律服务和队伍建设为基础，在为党政分忧，为群众解难，为社会服务等方面，取得了较好成绩。我
2、们的主要做法是：一、以矛盾化解为载体，构建“三级”矛盾纠纷防调体系。随着市场经济的不断深化，利益分配、再分配的矛盾越来越趋向多样化、复杂化、尖锐化，在这一新形势下，我县为把各类矛盾纠纷， 预防、化解在县以下，积极探索畅通、有序、务实、高效的社会矛盾调处工作新机制，建设打造三级社会矛盾纠纷调处网络。一 级为打造高标准县社会矛盾纠纷调处中心。为了整合资源，2提高社会效益，我县共投资 60 多万元，打造集“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”为一体的综合 办事机构，由公安、 检察、法院、司法局、信访局抽调人员组成强大阵容合置办公，在办公楼前旁配以大型电子屏幕，对当天处理的事务进行公开显示，并宣传
3、有关法律法规，通过合署办公真正做到了联调联动，有效整合了资源，实现了一站式化解矛盾纠纷，群众诉求和困难得到合理解决，取得了良好的社会反响。二级为建设规范化司法所规范乡（镇）人民调解委员会。乡（镇）人民调解委员会是依照司法部人民调解工作若干规定设立的由乡镇分管领导、司法所、派出所、民政部门负责人等组成的齐抓共管、集中调处、配套联动的调解组织，主要负责指导辖区内矛盾纠纷的排查和重大矛盾纠纷的化解工作，结合矛盾调处，开展各种形式的法制宣传教育活动，提高公民的道德水平和法律素质，积极参与人民调解有关的社会治安综合治理工作。去年，我县完成了乡镇司法员的收编工作，乡镇司法所的办公楼房建设也如期按省厅下达的
4、计划高标准地完成，目前正在呈报规范化司法所。通过司法所收编，乡镇司法员工作激情猛增，严格按照上级部署和有关领导指示，积极排查化解矛盾纠纷。三级为建立人民调解委员会示范村。为逐步规范村（居）委员会、社区、机关、企事业单位、集贸市场调解委员会，切实发挥“早发现、早处理、能和心，便化解 ”的作用，我县规划建立人民调解委员会示范村，准备通过三年努力，在全县 300 多个3村创建人民调解示范村，今年是第一年，计划建立 100 个示范村，现正在紧张筹备建设，已建成 000 个。建立健全了人民调解指导员制度、 人民调解村民代表旁听制度、 人民调解调务公开制度等制度，有效规范了村级调解。下半年，我县乡、村调解
5、员调解纠纷，拟实行“ 人民调解以奖代补管理 办法” 即具体做法为调解员每成功调处一起纠纷，给予一定的奖励，从而切实提高工作人员积极性，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。今年是全省“人民调解矛盾 纠纷化解年” ，我县司法行政机关结合我县实际，研究出台活动方案，明确责任领导，积极协调公安、综 治、国土、民政、 妇联等各方力量，为活动开展营造良好的社会环境。到目前为止，我县已开展了春节期间、清明期间、学校周边环境等 5 次矛盾纠纷大排查活动，共走访 3420 多户，排查矛盾纠纷 1495 起，全县共成功化解各类矛盾纠纷 1420 起，其中坟山纠纷 24 起、医患纠纷 9 起、涉及全县稳定大局的重大疑
6、难复杂纠纷 22 起。二、以法制宣传为抓手，搭建“六个”法制宣传新平台。2010 年是“五五” 普法 检查验收年，我县精心部署，全力以赴，以验收促工作、以工作创成绩、以成绩造宣传、以宣传酿氛围，搭建六个法制宣传新平台。一是搭建农村法制宣传百里长廊平台。为了把法律宣传延伸到农村的每个角落，年初，我县投资 12 万元，在省道 S221 红岩至 长铺段沿线建设 了 30 个宣传橱窗。宣传4内容主要以最新实用法律摘载为主，配以全县重大的工作动态，做到通俗易懂，紧贴群众生活，瞄准群众关心的热点、难点进行宣传，使农民在日常熏陶中，法制意识在不经意地浏览中迅速得以提升。二是搭建司法局长法律咨询宣传接待日平台
7、。为破解农村普法宣传难题，我县司法局从 2009 年开始推行司法局长法律咨询宣传接待日活动，每月 5 日、15 日、25 日由县司法局局长带领业务骨干和法律服务人员在县城中心街绿洲广场开展接待活动。并将法制宣传和信访接待制度化、常态化，截止到目前共开展 48 场次，发放资料 5.5 万余份，解答咨询 9000 多人次，受理公证 32 起，法援 24 起，息访息诉 412 起。三是搭建户外多媒体法制宣传平台。为了使宣传具有生动性、直观性、典型性、互动性，切实加强法制宣传实效，让法制宣传融入群众生活，提高宣传趣味性和生动性。2009 年，我县多部门联手筹资 8 万余元，在县中心街绿洲广场、老农贸市
8、场交叉路口和老桥丁字路口三个人流量大，人口相对集中稳定的地方建立了三个大电子滚动显示屏。通过三个电子滚动显示屏不间断的对与群众生活息息相关的法律知识进行宣传，通过以案说法、联系互动让群众对法制宣传有了新的认识提高了群众学法、用法、守法的积极性和自觉性，通过耳闻目染的宣传，私下讨论和与职能部门互动，使群众在平时的生活中不知不觉的参与了法制宣传。通过对典型案例的分析说法，加深了群众学法的兴趣，提高了宣传的实效。四是搭建媒体宣传5平台。在绥宁电视台开辟了法制宣传专栏，全方位、多角度地对全县司法行政工作进行深度系列报道，专题报道司法行政动态、普及最新实用法律、解答法律有关问题、告知群众治安防范技巧。开
9、通了绥宁法治网站，把司法最新动态和最新法律知识及正面有教育意义的具体案例等通过网站发布出去，通过不同角度、不同层面进行法制宣传。五是搭建农村法制宣传流动服务队平台。针对我县农村人口居住分散，普法底子薄弱的现状，将接待日以农村法制宣传流动服务队的方式延伸到农村，重点宣传党和国家关于农村问题的方针政策及与农民生产生活密切相关的法律法规，仅 2010 年利用乡镇赶集日出动宣传车辆 60 余台次到全县25 个乡镇送法下乡，深受广大人民群众的欢迎。六是搭建自学平台，编印免费发放实用普法读本。为使广大群众看得懂、用得上，增进普法实效，我县在建立村级法律书屋同时精心编写了务工权益 100 问答、 社会治安安
10、全防范手册等 6 种实用普法资料以及绥宁县公证服务指南、 绥宁县新农村建设法制宣传辅导资料等公民普法口袋书，共印刷了 8 万余本，免费发放给群众，让群众不出门在家自学就能学到法律知识。三、以法律服务和队伍建设为基础，强化“六个”意识创新工作理念。为政府、为群众、为社会搞好法律服务是我县司法行政工作的重头戏，也是一项惠民、利民的重点工程。今年，我县将法律援6助列入为民办实事的项目，司法行政机关主动承担社会责任，提高办案质量，扩大受惠人数，以法律服务和队伍建设为基础，树为民办实事好风尚。一是强化作风意识，扩大法律援助。为扩大法律援助覆盖面，司法行政机关转变工作作风，实行多头受理，不仅法援中心积极受
11、理，全县各律师事务所和基层法律服务所也要积极受理，还充分利用“局长接待日” 、农村普法流动宣传队下乡受理。今年共办结法援案件 96 起，解答群众咨询 3000 余人次，挽回经济损失 800 余万元，有力地维护了我县弱势群体的合法权益，促进了社会和谐稳定。二是强化服务意识，加大法律服务工作力度。为规范法律服务人员的执业行为，有效竭制违规违纪办案现象，切实维护群众的合法权益。我县召开了全县律师、法律工作者 2009 年度执业情况讲评会，奖优罚劣，并签订了 2010 年度工作目标责任状。强调服务群众服务发展大局是我们工作的出发点和落脚点，今年我县律师事务所、法律服务所、公证处与县重点工程、规模企业结
12、对服务，共计 48 家，他们担任法律顾问，理顺有关法律关系，调处在生产经营中的矛盾纠纷，起到了为我县经济发展保驾护航的作用。三是强化主动意识，积极拓宽证源提高公证社会效益。今年，我县公证处注重宣传，充分利用“司法局长法律咨询宣传接待日”活动，发放资 料，广泛宣传，提高公证知名度。同时广开证源，坚持以“质量求信誉、以信誉求 发展” 的工作理念，严格把关，提高公证质量。四是强化能动意识，敢于担7当，最高认识抓部署。新时期，司法行政工作肩负着维护社会稳定的第一道防线，司法行政机关要敢于担当责任，以维护社会稳定为已任。在工作部署上高度重视、高度严谨、高度集中、措施高度强硬，做到“ 一个问题、一名领导、
13、一套班子、一个方案、一抓到底”。 五是强化责任意识，敢于负责，最 强措施抓落实。 社会综合治理，责任重于泰山，责任胜过能力。因此，我县司法行政系统牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，主动作为，在工作落实上做到主动靠前、主动攻坚，冲在现场第一线， “不怕麻烦巧周旋，热情穿梭百姓间”，真心 实意地为群众解 难，为党政分忧。六是强化争先意识，敢于创优，最佳成绩抓提升。以制度求规范，以责任状求动力，要敢于创先要敢于争优。今年我县司法行政机关为了确保各项工作再超历史，签订了三份责任状：即司法行政机关干部职工岗位责任状；乡镇司法所责任状；律师、法律工作者责任状。自落实责任状后，司法行政机关领导班子以身作
14、则，全体干部自觉遵守，全局战斗力、凝聚力明显增强。下半年，我县政法系统还开展了集中教育整训活动，在这次教育整训活动中，我县司法行政系统干警都表现良好，通过自我学习、集中教育、列队军训、自查剖析、整改建制，使司法行政队伍形成了 “人人为局想、个个是形象”的良好工作 风 气。目前我们面临的主要问题是：一、重视不够，认识不全。从当前司法行政工作开展的情况8看，上级领导相对公检法单位对司法行政工作关心不够，个别领导对司法行政工作的重要性或因不太熟悉而显得不够重视，认为部分司法行政职能可有可无、可为可不为，没有投入足够的精力和必要的人力物力来抓这项工作。同时存在“重建设轻应用” 的现象，注重硬件配备，忽
15、视软件建设和人员培训。如：个别乡镇司法所建成以后，没有没有采取坚决、有力的措施推动应用，反而强加挪用，使得司法所办公条件得不到保障；还有些领导认为普法考试对一个地方的发展是远水不解近渴，很难起到立竿见影的效果，感觉过于虚幻，认为普法考试只是形式，甚至不予应付；再有部分乡镇领导对司法行政工作认识不全面，认为司法行政工作简单不重要，给乡镇司法员安排了许多其他工作，致使司法员不能专职专用，极大地影响了司法员正常的司法行政工作，给我县规范化司法所建设和普法依法治理工作带来很大的困难。二、基础不牢，发展受阻。目前我县乡镇司法所装备相对薄弱，很多应该有的由于种种原因还没有配备到位，我县属于山区绝大多数乡村
16、交通不便，自动化办公仍有地方没有实现，办公条件相对其他政法单位差距很大，因为不能保障专职专用，加上乡镇司法员本身业务素质参差不齐，在开展工作上面存在较大差距，使得全县司法行政工作不能同步；相对其他政法单位，司法行政干警在待遇、经费保障上差距很大，穿着警服却没有警衔的现象，人员、装 备的配备不适应发展的需要，一定程度上影响了司法行9政干警的工作积极性和司法行政事业的发展。三、编制不够，经费薄弱。我县共有乡镇司法行政编制 33 名，全县共有 25 个乡镇，目前我县还只能保证每个乡一名司法员，而规范化司法所必须有 3 名以上政法专项编、地方行政编或地方全额拨款事业编的工作人员。按照规范化司法所建设副科级司法所的要求，我县编制还远远不够。乡镇司法员一年的工作经费相对其他政法单位相对要少很多，这一系列的原因导致我县的司法行政工作发展起来心有余而力不足。进一步推进司法行政事业发展的意见：一、领导加强重视程度，强化经费保障。司法行政工作
