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1、丹东市人力资源和社会保障局关于推广随机抽查规范事中事后监管实施方案为贯彻落实人力资源和社会保障部关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知要求，进一步规范我市人力资源和社会保障领域行政检查行为，结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于深化行政体制改革的总体部署和要求，在人力资源社会保障行政执法活动中大力推广随机抽查，力争 2017 年底前全面实行随机抽查，坚持依法监管、公正高效、公开透明、部门联动，创新监管方式，实施公正监管，着力解决在执法活动中不同程度存在的执法不公、执法不严的问题，切实
2、提高监管效能，为市场主体营造公平竞争的发展环境。二、主要任务（一）制定随机抽查事项清单。2016年11月底前，市级人力资源社会保障部门参照省里制定的随机抽查事项清 单，结合当地有关地方性法规和政府规章，制定本地区随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查内容等，并向社会公布。县、区人力资源社会保障部门也要抓紧制定并公布本地区随机抽查事要根据法律法规规章修订情况和工作实际，对随机抽查事项清单进行动态调整，及时向社会公布。（二）建立健全执法人员名录库。全市各级人力资源和社会保障部门按照劳动保障监察条例规定和本地区实际，进一步加强对本地区人力资源社会保障行政执法人员的管理。2016 年11月底前，各行政执
3、法单位要建立本行政区域内的行政执法人员名录库，并做到底数清楚、动态更新，供开展随机抽查使用。（三）建立健全监管对象名录库。全市各级人力资源和社会保障部门要依托金保工程，进一步健全行政区域内上下贯通的劳动保障监察管理信息系统，发挥劳动保障监察网格化、网络化管理优势，以用人单位基础信息库为基础，做好行政区域内监管对象信息采集、更新工作。2017年4月底前，各行政执法部门要建立人力资源社会保障监管对象名录库，在纵向上实现省、市、县三级实时互联，横向上实现与同级人力资源社会保障部门内部就业、社会保险、 劳动关系以及人事人才等单项数据库的共享比对，为开展随机抽查提供较为完备的数据支撑。同时，要加快实现监
4、管对象信息库与其他市场监管部门监管对象信息库的互联互通，增强监管对象信息的及时性和有效性。（四）建立健全“双随机”抽查机制。全市各级人力资源和社会保障行政执法部门要逐步建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制执法自由裁量权.要通过摇号等方式，从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法人员名录库中随机选派执法人员。要根据本地经济社会发展和监管实际情况，合理确定随机抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对劳动保障守法诚信等级评价较高的监管对象，可优化随机抽查频次；对守法诚信等级评价较低的监管对象，要加大随机抽查力度，实施重点检查
5、。（五）加强抽查结果运用和公开。全市各级人力资源和社会保障部门对随机抽查中发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，对有重大违法行为的监管对象要按规定向社会公布，形成有效震慑。对抽查情况及查处结果，要及时向社会公布。其中，适用一般程序作出行政处罚决定的，要在作出处罚决定之日起20个工作日内，公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。（六）做好抽查与社会信用体系的衔接。全市各级人力资源和社会保障部门要建立健全监管对象劳动保障守法诚信档案和黑名单制度，并与信用信息共享交换平台对接，逐步与其他市场监管部门实现信用信息互联互通、互认共享.要推进建立跨部门的失信联合惩戒机制，
6、让失信者一处违规、处处受限。三、加强组织领导（一）统一思想，凝聚共识。推广随机抽查是国务院对推进政府监管体制改革的重大决策部署，是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。全市各级人力资源社会保障部门务必充分认识此项工作的重要性和必要性，创造性地落实工作部署和要求，充分发挥事中事后监管职能作用，促进市场公平竞争，服务经济社会发展。（二）加强领导，统筹协调。全市各级人力资源社会保障部门要切实加强对随机抽查监管工作的统筹协调和工作指导，建立健全相应的工作机制，组织监督检查，切实把随机抽查监管工作落到实处。（三）落实责任，注重监督。各级人力资源社会保障部门要结合本地区实际，研究制定具体实施方案，明确工
7、作任务、责任分工和时间进度要求，认真组织实施.要充实并合理调配一线行政执法力量，加强执法人员业务培训，转变执法理念，制定完善随机抽查办法，不断提升执法能力。附件随机抽查事项清单一、执法依据人力资源社会保障部门按职责分工组织实施随机抽查依据的主要法律、行政法规、部门规章有:1.劳动法2.劳动合同法3.就业促进法4.社会保险法5工会法6.民办教育促进法7.劳动保障监察条例8.社会保险费征缴暂行条例9.失业保险条例10.工伤保险条例11.劳动合同法实施条例12.关于职工工作时间的规定13.职工带薪年休假条例14.禁止使用童工规定15.女职工劳动保护特别规定16.娱乐场所管理条例17.民办教育促进法实
8、施条例18.中外合作办学条例19.社会保险费征缴监督检查办法20.就业服务与就业管理规定21.人才市场管理规定22.外国人在中国就业管理规定23.台湾、香港、澳门人员在内地就业管理规定24.未成年工特殊保护规定25.防暑降温措施管理办法26.劳务派遣行政许可实施办法27.劳务派遣暂行规定、28.实施社会保险法若干规定29.社会保险稽核办法30.社会保险费申报缴纳办法二、事项清单类型序号随机抽查事项法律依据规章制度1用人单位制定的劳动规章制度是否违反法律、法规劳动法第89条2用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度是否违反法律、法规劳动合同法第80条劳动合同及用工管理3用人单位提供的劳动合同文本
9、是否载明劳动合同法规定的劳动合同必备条款劳动合同法第81条4用人单位是否将劳动合同文本交付劳动者劳动合同法第81条5用人单位是否违反劳动合同法规定约定试用期劳动合同法第83条6用人单位是否违反劳动合同法规定，扣押劳动者居民身份证等证件劳动合同法第84条第1款7用人单位是否违反劳动合同法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物劳动合同法第84条第2款8劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位是否扣押劳动者档案或者其他物品劳动合同法第84条第3款9用人单位解除或者终止劳动合同，是否依照劳动合同法规定向劳动者支付经济补偿劳动合同法第85条、 劳动保障监察条例第26条10用人单位是否按照劳动合同法规定
10、向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明劳动合同法第89条11用人单位是否按照劳动法的规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同劳动法第98条、劳动保障监察条例第 24条12用人单位是否违反劳动合同法有关建立职工名册规定劳动合同法实施条例第33条13企业是否按照国家规定提取职工教育经费或者挪用职工教育经费就业促进法第67条14用人单位在招用人员过程中是否提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告、招用无合法身份证件的人员或者以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动就业服务与就业管理规定第67条15用人单位是否在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外
11、招用人员时，将乙肝病毒血清指标作为体检标准就业服务与就业管理规定第68条16用人单位是否及时为劳动者办理就业登记手续就业服务与就业管理规定第75条17用人单位是否阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会工会法第50 条、劳动保障监察条例第29条18用人单位是否对履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复工会法第51条、劳动保障监察条例第 29条第2项19职工是否因参加工会活动而被解除劳动合同或工会工作人员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同工会法第52条、劳动保障监察条例第29条第3和第4项20用人单位是否妥善保存录用人员的录用登记材料或者伪造录用登记
12、材料禁止使用童工规定第8条工作时间和休息休假21用人单位是否违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间劳动保障监察条例第25条22用人单位是否依法安排职工休年休假或对不休假职工支付年休假工资报酬、赔偿金职工带薪年休假条例第7条禁止使用童工23单位或个人是否为不满16周岁的未成年人介绍就业禁止使用童工规定第7条24职业中介机构是否为不满16周岁的未成年人介绍就业禁止使用童工规定第7条25无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位是否为不满16周岁未成年人介绍就业禁止使用童工规定第9条26用人单位是否在使用有毒物品作业场所使用童工禁止使用童工规定第6条27用人单位是否存在
13、使用童工情形禁止使用童工规定第6条28用人单位是否存在使用童工经劳动保障部门责令限期改正后逾期不将童工送交其父母或者其他监护人的情形禁止使用童工规定第6条29无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位是否使用童工禁止使用童工规定第9条女职工和未成年工特殊劳动保护30娱乐场所是否招用未满18周岁未成年人娱乐场所管理条例第51条31用人单位是否有下列行为之一：对怀孕7个月以上的女职工延长劳动时间或安排夜班劳动；女职工产假不满法定天数；安排哺乳未满1周岁婴儿的女职工延长劳动时间或者安排夜班劳动；安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事
14、的劳动；未对未成年工定期进行健康体检。劳动保障监察条例第23条、女职工劳动特殊保护规定第6条第2款、第7条、第9条第1款、第13条、未成年工特殊劳动保护规定第6条工资支付和最 低工资32用人单位是否有下列行为之一：未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动报酬；低于当地最低工资标准支付劳动者工资；安排加班不支付加班费劳动合同法第85条、劳动保障监察条例第26条33用人单位是否依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资或者赔偿金劳动合同法第82、87条、劳动合同法实施条例第34条社会保险34用人单位是否办理社会保险登记社会保险法第84条35缴费单位是否在社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止后按规定到社保经办机构办理社会保险变更登记或者社会保险注销登记社会保险费征缴暂行条例第23条、社会保险费征缴监督检查办法第12条36缴费单位是否存在伪造变造社会保险登记证的情形社会保险费征缴监督检查办法第14条37用人单位是否存在向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数劳动保障监察条例第27条第1款、社会保险法第86条38缴费单位是否按规定公布本单位社会保险费缴纳情况社会保险费征缴暂行条例第17条第1款、社会保险费征缴监督检查办法第14条39从事劳
