海域使用审批制度精编版

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1、海域使用审批制度介绍 提纲 一 海域使用审批制度 一 审批制度的法律依据 二 纳入审批范畴的用海活动 三 审批程序及其主要内容二 海域使用论证报告的查阅 一 查阅人员 二 查阅重点三 对写好论证报告的建议 一 海域使用审批制度 一 审批制度的法律依据通过申请审批方式取得海域使用权的过程 实际是一个行政许可过程 按照 行政许可法 的规定 行政许可的设定主要有以下方式 1 法律 2 行政法规 3 必要时国务院发布决定 4 地方性法规 但不得设定应当由国家统一确定的公民 法人或其他组织的资格 资质的行政许可 一项行政许可的设定必须符合法律规定 否则不具有法律效力和约束力 海域使用审批制度来源于 中华

2、人民共和国海域使用管理法 第三章 因此这项行政许可的设定是符合行政许可法规定的 二 纳入审批范畴的用海活动 1 什么是海域使用 2 什么是临时用海 3 纳入审批的主要用海类型 海域使用 三个条件 使用的是一个固定海域 而非不定时进入 不具有空间占用稳定性 如船只航行 捕捞等 使用海域时间具有连续性 且在三个月以上的利用活动 特定的开发利用活动具有排他性 亦即只要此项利用发生后 在此海域中不能有其他的固定开发利用活动临时用海条件 不足三个月 可能对国防安全 海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动 如用于油气勘探的一些临时用海设施 纳入审批的主要用海类型海水养殖海洋矿产资源开采 油

3、气 海砂开采 滨海采矿等 海上交通用海 港池 码头 航道 锚地 防波堤 跨海大桥等 海底工程 海底电缆 管道 海底隧道等 海洋盐业海水利用工程 海水淡化 取排水工程 临海工业建设 电厂 工业开发区填海 城镇建设填海 海洋旅游业和海洋保护区农业种植等 滨海电厂 油气终端码头 跨海大桥建设 跨海大桥 港口 海上石油平台 滨海旅游 盐场 海砂开采海域使用 三 审批程序和主要内容 海域法对申请 审批程序和审批权限提出了原则要求 国家海洋局根据法律和管理需要 制定了一系列配套制度 海域使用申请审批暂行办法 国海发 2002 5号 海域使用权登记办法 海籍调查规程 海域使用权争议调解处理办法 关于印发海域

4、使用申请审批有关文书格式的通知 关于印发海域使用权证书有关配套制度的通知 海域使用论证资质管理规定等20多项制度 海域使用申请审批暂行办法 海域使用申请审批暂行办法 自2002年5月1日起正式施行 本办法共26条 第1条为立法目的及意义 第2条至第24条可分为七个程序 第25至26条为适用说明 海域使用权管理规定 第四章海域使用申请审批 海域使用权管理规定 共55条 规范了海域使用论证 用海预审 海域使用申请审批 海域使用权招标 拍卖 海域使用权转让 出租 抵押等行为 该 规定 于2007年1月1日起实施 届时 暂行办法 废止 主要程序 申请与受理初审 审查与审核报批与批准缴金登记 发证与公告

5、竣工验收 核查 其它 第一申请与受理 两种受理方式 直接受理受理机关国家海洋局逐级上报受理机关县级海洋行政主管部门特殊情况受理 1 未设海洋行政主管部门的 由上一级海洋行政主管部门受理 2 跨管理海域的海域使用申请 由共同的上一级海洋行政主管部门受理 国家海洋局直接受理的用海项目 1 国务院或国务院投资主管部门审批 核准的建设项目 国家重大建设项目 2 省 自治区 直辖市管理海域以外或跨省 自治区 直辖市管理海域的项目3 国防建设项目4 油气及其它海洋矿产资源勘查开采项目5 国家直接管理的电缆管道项目6 国家级保护区内的开发项目及核心区用海除此之外的 逐级上报 如何申请使用海域 国家海洋行政主

6、管部门 申请材料送国家海洋局 县级人民政府海洋行政管理部门 相关资信证明材料主要指 企业营业执照 法人代表身份证件 银行证明等其他材料是根据项目实际情况确定 主要为 探矿权许可证 采矿权许可证 油田开发总体方案 保护区管理部门的许可文件 涉及其他海域使用人的 提交与其他海域使用人的协调情况材料 达成协议的 提交协议副本 海域使用申请书 第二初审 审查与审核 受理机关负责初审工作审查机关负责审查工作审核机关负责审核工作 初审受理机关的工作组织现场调查和权属核查 并审查 一 是否符合海洋功能区划 二 申请海域是否设置海域使用权 三 申请海域的界址 面积是否清楚 符合条件需报送的 在收到申请材料之日

7、起十日内提出初审意见 报送审查机关 符合条件不需要报送的 依法审核 不符合条件的 依法告知申请人 审查 审查机关的工作核实受理机关的初审意见 并审查 是否符合海洋功能区划 拟用海域是否计划设置其他海域使用权 申请海域是否存在管辖异议 在收到受理机关报送的申请材料之日起十日内上报 审核 审核机关的工作 一 通知申请人开展海域使用论证并提交相关材料 立项批准文件 环评核准文件 涉及其他相关利益人的 提交与其他相关利益人的协调方案或协议 二 组织海域使用论证报告的专家评审 三 必要时征求同级有关部门的意见 国家海洋局直接受理的海域使用项目 应征求项目所在地省级人民政府的意见 国家海洋局成立了海域使用

8、项目审核委员会 对所有报国务院审批的项目进行逐个审查 审核机关审查内容 一 申请 受理和审查是否符合规定程序和要求 二 是否符合海洋功能区划和相关规划 三 是否符合国家有关产业政策 四 是否影响国防安全和海上交通安全 五 申请海域是否计划设置其他海域使用权 六 申请海域是否存在管辖异议 七 海域使用论证结论是否切实可行 八 申请海域界址 面积是否清楚 有无权属争议 对建议批准的 报同级人民政府批准 对不予批准的 依法告知申请人 第三报批与批准 审核机关将审核意见呈报同级人民政府审批 政府批准海域使用项目 审核机关向海域使用申请者下达项目用海批复文件 同时将批复文件抄送有关人民政府 有关海洋行政

9、主管部门及中国海监总队 申请单位和个人收到批复文件后 按要求办理缴纳海域使用金 登记手续 批准 批复文件主要内容 1 批准使用海域的面积 位置 用途和期限 2 海域使用金征收额度 缴纳方式 地点和期限 3 办理海域使用权登记和领取 海域使用权证书 的地点和期限 4 逾期的法律后果 5 海域使用要求 6 其他有关内容 第四海域使用金 海域使用金缴纳方式 一次性缴纳 逐年缴纳 特殊情况可分期缴纳 填海 包括围海造地 临时用海项目海域使用金需一次性缴清 需一次性缴清海域使用金的 需在海域使用权登记发证前缴清 逐年缴纳的 缴纳完第一年使用金后即可登记发证 第二年后 应主动缴纳 逾期不缴的 须征滞纳金

10、并进行相应处罚 第五登记 发证与公告 国务院批准的 由国家海洋局办理海域使用权登记 颁发 海域使用权 证书 地方政府批准的 由批准用海的人民政府 或授权本级海洋行政主管部门 办理海域使用权登记 负责登记的机关 应在海域使用权登记后一个月内公告 国务院批准用海的 由国家海洋局办理海域使用权登记 颁发 海域使用权证书 地方人民政府批准用海的 由批准用海的人民政府 或授权本级海洋行政主管部门 办理海域使用权登记 颁发 海域使用权证书 负责办理海域使用权登记的机关 应当在海域使用权登记后一个月内以适当方式进行公告 海域使用权的法律凭证 竣工验收 填海项目 对已批准的填海项目 竣工后 要在投入使用前按要

11、求报告审核机关进行竣工验收 验收合格后办理相关登记手续 同一项目用海含不同用海类型的 应当按项目整体受理 审查 审核和报批 确需改变用途的 应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批 海域使用权期限届满需要续期的 海域使用权人应当在法律规定的期限内 向审核机关提出申请 审核机关审核后 报原批准用海人民政府审批 因企业合并 分立或者与他人合资 合作经营 变更海域使用权人的 应按要求提交海域使用权变更申请 审核机关审核后 报原批准用海人民政府审批 其他 受理机关 审查机关 审核机关 申请人 同级人民政府 论证报告送审核机关 通知申请人开展论证工作 提交论证报告 二 海域使用论证报告的查阅 一 查

12、阅人员 专家 领导 行政机关管理工作人员 二 查阅重点 与自身工作相关的内容 专家审查 特点非常详细 关心每一部分的内容 领导查阅 特点概况 图件 结论以及涉及问题的部分 管理人员查阅 特点按程序 保证主体内容清楚 领导查阅 项目概况 项目位置 用途 用海方案 用海面积 申请人 工程投资等 图件 项目地理位置图 用海平面分布图 宗海界址图 效果图 项目周边开发利用现状图 功能区划图等 结论 主要章节后应有一段结论性评述 位置示意图 效果图 使用不当 底图未处理 管理人员查阅 国务院审批的项目 1 是否符合格式和大纲要求2 用海类型 面积表述是否清楚 明确3 用海位置图 平面图 界址图等图件是否

13、规范和清晰4 相关利益者界定是否明确符合条件的 转咨询中心评审 例 7 1相关利益者的界定 摘要 目前一些设施的使用者 由于项目实施可能造成对原使用者权利的影响或不便 如 电厂就是占用 盐场盐田区 同时取水工程的建设对渔港有一定影响 综合以上的利益相关者界定的途径 电厂建设的相关利益者主要包括 盐场 渔港管理部门 近海养殖户和渔民 7 2与利益相关者的协调方案经调查 电厂工程占用海域目前没有持有海域使用证的用海单位和个人 但当地居民长期以来在该海域自然采捕 因此 电厂业主方应本着社会稳定的大局出发 在当地政府的协助下 积极主动做好宣传动员工作 协调方案 关于 盐场根据调查 盐场于2000年取得

14、 国土局颁发的土地使用权证 电厂占用 盐场的区域不纳入海域管理范畴考虑 关于渔港管理部门由于取水口位于 渔港区 涉及占用渔港区内 公顷的海域 该渔港区主要由 机构管理和使用 因此 电厂方应与 机构协商 并与 机构就用海事宜达成意见 关于近海养殖户和渔民 自然采捕村民 根据调查 在拟建工程附近海域进行自然采捕的村民隶属 乡 村 大约涉及10户20人左右 采捕种类主要有 贝 蛤 由于近年来近海资源逐步衰竭 靠采捕已不能形成基本生活来源 村民多以外出打工或在乡镇企业就业为主要经济来源 采捕只是获得辅助性生活补贴的方式 且季节性较强 根据目前采捕种类的 年平均市场价格计算 采捕年收益大约在 万元 建议

15、项目业主与 乡 村政府协商 就如何补偿采捕村民事宜进行协调 并达成协议 海域使用论证书是用海项目审批的必要材料之一 主要解决项目用海审批的科学性问题 三 对写好论证报告书的建议 海域使用论证制度从1998年开始实施 海域法对申请材料也有明确要求 即用海单位申请用海时必需提交海域使用论证材料 为规范论证行为 保证论证报告质量 国家建立海域使用论证资质管理制度 指导论证工作规范化开展 几点建议建议一 重视收集和使用第一手材料 如陆域现场踏勘 到基层海洋管理部门 与项目业主 设计单位保持经常性沟通 对材料进行分析后使用 陆域踏勘现场 建议二 提高报告书内容的针对性 例如在叙述项目用海地理位置 必要性

16、等方面 例1 对项目用海位置的叙述 例2 7 3对国家权益 国防安全的影响 项目的建设将取得较好的经济效益 促进本地区经济的发展 对国家权益 国家安全和军事设施没有影响 摘录 根据调查 项目所在海域没有国防和军事设施 也没有军事训练区 项目建设不会对国家安全和军事设施产生影响 但项目建设单位为中外合资企业 中方建设单位应按保密要求 对取得的海洋资料实施保密管理 项目所在海域西南约20公里处 有一 岛 该岛为我国19 年公布的领海基点 根据 分析 项目对该领海基点不会产生影响 建议三 进一步提高报告书的深度 例1 大纲第四章 项目所在海域海洋资源及其综合开发利用现状与规划 涉及资源 开发利用现状和规划 建议重点从资源 开发利用现状 相关规划三方面阐述 一 资源 确定调查范围 介绍项目周边的资源种类 分布情况 给出具有开发价值的主要资源类型 二 开发利用现状 与分析资源的角度不同 有资源未必开发 调查中要找出开发主体 法人或分散主体 掌握开发内容 开发规模和开发强度 分析其对项目的影响和项目对它的影响 三 规划情况 主要分析和预测未来的情况 搜集国家 行业和地区规划 以及领导人 当地行政首