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1、宁夏社会组织现状及管理改革推进路径 社会组织登记管理授课提纲彭荣军2017年8月22日 一 宁夏社会组织现状 一 改革历程改革开放以来 宁夏社会组织历经了起步探索 艰难发展 恢复登记 稳步发展 清理整顿 规范发展 大力培育 快速发展 顺应改革 创新发展五个阶段 1 起步探索 艰难发展 1985 1987年 宁夏社团组织始建于1959年 文化大革命前共有7个学术团体和1个专业学组 1985年以前 自治区社团工作无管理机构和专职人员 1985年1月19日 自治区党委 政府办公厅联合下文 委派自治区体改办公室负责此项工作 经过两年的探索 到1987年初全区社团组织发展到78个 其中属于全国性组织分支
2、机构63个 全区参加各种社团组织的会员达22246人 其中 知识分子18001人 占全部会员的81 出版定期刊物26种 不定期刊物36种 发行总量达41万余册 2 恢复登记 稳步发展 1988 1995年 1989年10月 国务院颁布了 社会团体登记管理暂行条例 为社会团体的发展提供了良好的机遇 条例 颁发后 社团工作正式移交民政部门管理 1990年 经自治区机构编制委员会批准 宁夏民政厅成立了副处级规格的社会团体管理处 全面开展了对宁夏社会团体统一登记管理工作 结束了多头审批 多部门管理的状态 初步形成了统一登记 集中管理的格局 至此 宁夏社团组织登记管理工作迎来了全新的发展阶段 1991年
3、 自治区民政厅下发 关于自治区区属社会团体进行清理整顿登记的通知 通知 明确了清理整顿的原则 对象 范围 内容 方法 步骤等 同年 社会团体管理处对经过清理整顿的231家全区性社团进行了依法登记注册 并建立了社团登记档案 1992年全区各级民政部门对社会团体进行了清理整顿和复查登记工作 同年 全面开展全区社会团体年检工作 截止1995年底 宁夏社会团体总数达到了1068家 3 清理整顿 规范发展 1996 2001年 1997年7月 为进一步规范社会团体管理 自治区根据中央有关文件精神 成立了宁夏回族自治区清理整顿社会团体领导小组 制定了清理整顿方案 对宁夏社会团体实施了全面的清理整顿 截至1
4、998年底 宁夏重新登记的各类社团758家 撤销和合并的l92家 注销不按时进行年检或不能正常开展活动的71家 责令整顿的180家 依法取缔非法活动的社团1家 1998年10月 国务院再次修订发布了 社会团体登记管理条例 对成立社会团体具备的条件 申请成立登记 变更登记 注销登记 登记公告等方面作出了具体的规定 1999年政府机构改革中 自治区机构编制委员会根据宁夏社会组织登记管理工作的形势和要求 撤销了原社会团体管理处 成立了民政厅民间组织管理局 同年10月 中国人民银行 民政部根据国务院有关社会团体基金会由民政部统一管理的决定 中国人民银行银川中心支行和宁夏民政厅正式办理交接仪式 将9家基
5、金会移交民政厅管理 2000 2001年 自治区财政厅 民政厅先后下发 关于更换社会团体收费专用收据的通知 和 关于调整社会团体会费标准的通知 进一步规范了社团会费管理 期间 自治区党委 政府办公厅联合下发了 关于开展民办非企业单位登记工作的通知 随后 自治区民政厅根据宁夏实际制定了 宁夏回族自治区开展民办非企业单位登记工作实施方案 这标志着民办非企业单位登记工作在宁夏正式启动 方案 就民办非企业单位的性质 业务活动开展 监督检查和登记注册等提出了明确要求 为民办非企业单位在宁夏经济 科技 教育 文化 卫生等方面发挥积极作用作了重要政策支撑 2001年6月 宁夏民间组织促进会成立 宁夏民间组织
6、促进会坚持围绕推动社会组织发展 密切社会组织之间的联系和交流 推进社会组织的自律与诚信这一宗旨和使命 充分发挥政府和社会组织之间的桥梁 纽带作用 有效引导和促进社会组织健康发展 截止2001年底 全区重新登记各类社会团体758个 撤销和合并社会团体760个 责令整顿社会团体217个 4 大力培育 快速发展 2002 2012年10月 2002 2003年 民政厅民间组织管理局进一步规范社会团体管理 逐步加强社会组织规范化发展 先后批准登记各类社会团体83个 撤销合并社会团体17个 截止2003年年末宁夏实有社会团体897个 2004年9月 党的十六届六中全会通过的 中共中央关于构建社会主义和谐
7、社会若干重大问题的决定 对健全社会组织 增强服务社会功能进行了系统 全面的阐述 为社会组织的发展指引了方向 党的十七大进一步确定了要建立 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 的社会管理体制 在这一时期 宁夏社会组织发展迅速 登记管理逐步规范 培育发展手段逐步丰富 为宁夏经济建设 服务社会发展做出了积极贡献 2005年4月15日 宁夏第一个非公募基金会陈逢干大学助学基金会成立 该基金会是由宁夏石嘴山市大榆树沟煤炭产销有限公司董事长陈逢干和宁夏道理矿业有限公司董事长徐亦兵发起成立的 每年由陈逢干和徐亦兵投入300万元 用于资助宁夏当年考入区内外高等普通院校 品学兼优的城乡低保家庭中的贫困学生
8、并分别奖励全区当年高考文科 理科前5名考生 这是宁夏回族自治区首家以个人名义命名的公益性组织 基金会当年资助考入本科的贫困生600人 每人一次性资助4000元 资助考入专科的贫困生250人 每人一次性资助2000元 一次性奖励全区高考文科 理科成绩5名 含并列者 的考生每人10000元 陈逢干先生的慈心善举赢得了社会各界的好评 连续五年被评为全国十大慈善家之一 期间为加强宁夏社会组织管理工作 自治区民政厅建立了联席会议制度 并编发了 宁夏民间组织简报 以加强各社会团体之间的沟通 2007年6月 民政厅印发 关于加强社区民间组织培育发展和登记管理工作的意见 降低准入门槛 大力培育发展社区民间组织
9、 7月 宁夏儿童福利院被民政部确定为全国首批社会工作人才队伍建设试点单位 次年7月 自治区政府先后出台了 关于加快社会中介组织发展的意见 和 关于加快推进协会商会改革和发展的实施意见 首次提出 机构分设 人员分离 职能分开 财产分开 的改革发展理念 为切实加强党对新社会组织的领导 不断扩大党在新社会组织的覆盖面 自治区党委办公厅出台了 关于加强新社会组织党建工作的意见 为贯彻落实 意见 精神 民政厅印发了 关于进一步加快培育发展城乡社区社会组织的意见 努力推进城乡社区建设 加快城乡社区社会组织培育发展 2009年12月 自治区政府出台 关于促进民办非企业单位发展的若干意见 积极鼓励社会力量在教
10、育 科技 文化 卫生 体育 社会福利等领域兴办民办非企业单位 2010年1月8日 社会组织是经济社会发展中的有生力量 但毋庸置疑社会组织在发展的过程中 还存在着一些问题 为切实加强党对社会组织的领导 引导社会组织健康发展 经自治区党委批准 中国共产党宁夏回族自治区社会组织工作委员会成立 社会组织工委与民政厅党组合署办公 同年2月 宁夏福建企业家协会等9家社会组织被民政部表彰为 全国先进社会组织 5月 民政厅印发 宁夏回族自治区社会组织年度检查暂行办法 进一步规范了我区社会组织管理 2010年9月 民政厅研究确定银川市兴庆区社会福利院 石嘴山市社会福利院 吴忠市社会福利院 固原市社会福利院 中卫
11、市社会福利院5个福利机构为宁夏社会工作人才试点单位 并开始试点工作 是年 积极协调自治区政府筹措200多万资金 对评定为3A等级以上的农村专业经济协会给予以奖代补奖励 2011年1月 宁夏燕宝基金会成立 自治区党委书记张毅 政府主席王正伟等领导参加了成立大会 宁夏燕宝慈善基金会 是由党彦宝先生和夫人边燕个人出资成立的非公募基金会 在成立大会上 党彦宝先生承诺从2011年起 由宝丰能源集团公司每年向燕宝慈善基金会捐赠人民币5000万元 连续捐赠10年 共计5亿元用于宁夏慈善事业 当年 燕宝慈善基金会共收到党彦宝及其宝丰能源集团捐款8260万元 支出各项慈善项目7609 7万元 其中助学支出268
12、6万元 捐建卫生院支出897 73万元 捐建学校支出3641 67万元 创办爱心超市支出169 3万元 其他慈善公益支出215万元 同年5月 按照民政部 社会组织评估管理办法 自治区民政厅开始对社会组织工作开展评估 10月 中卫市民政局成立了我区首家社会工作服务站 是年 下拨自治区财政社会组织评估以奖代补资金203万元 期间积极探索社区社会组织培育发展新途径 对活跃于社区 服务于基层群众但又不符合登记条件的社区社会组织 推行不收费 不验资 不设条件的 三不 政策 降低门槛 简化手续 2012年8月 自治区党委组织部 民政厅和人才工作领导小组联合下发了 宁夏回族自治区社会工作专业人才队伍建设中长
13、期规划 2012 2020年 是年 自治区民政厅成立社区社会组织孵化建设试点工作领导小组 制定 宁夏社区社会组织孵化的实施意见 并确定在中卫市 吴忠市 银川市进行孵化培育试点 截止2012年10月 全区依法登记的社会组织4047家 其中 社会团体1487家 民办非企业单位926家 基金会41家 农村专业经济组织1593家 备案登记的社区社会组织6935家 在4047家社会组织中经济类的有976家 占24 1 科技类的684家 占16 9 社会类的1603家 占39 6 慈善类的523家 占12 9 其它类的261家 占6 4 固定资产总值达到68 4亿元 年收入8 5亿元 解决就业人员20多万
14、人 5 顺应改革 创新发展 2012年11月 至今 伴随着改革开放的持续推进 社会组织呈现出快速发展的态势 已成为现代社会治理体系建设的一支重要力量 党的十八大提出 加强社会建设 必须加快推进社会体制改革 加快形成政社分开 权责明确 依法自治的现代社会组织体制 2013年1月 自治区编制委员会办公室批复在自治区民政厅人事与老干部处加挂社会工作处牌子 这标志着宁夏社会社工人才队伍建设和社会工作事业迈入健康发展之路 形成了组织 文明部门牵头抓总 民政部门具体负责 职能部门相互配合的社会工作新格局 4月 为加快社会工作进程 自治区民政厅下发了 关于在全区儿童福利院设立社会工作服务站的通知 并决定在石
15、嘴山市社会福利院 吴忠市儿童福利院 固原市儿童福利院 中卫市儿童福利院挂牌设立社会工作服务站 同年6月 自治区政府办公厅出台 宁夏回族自治区社会组织发展三年规划 规划 对引导宁夏社会组织健康有序发展 加快形成宁夏现代社会组织体制 有着重要的推动作用 是年 在全区开展社会组织履行社会责任评价试点工作 下拨自治区财政社会组织评估以奖代补资金272万元 2014年3月 自治区民政厅首次在银川市光明广场举办国际社工日宣传活动 通过活动全面宣传了社工的基本知识 之后自治区民政厅会同自治区综治委 公安厅 农牧厅 林业厅 环保厅 工商局联合印发 宁夏社会组织履行社会责任评价暂行办法 宁夏社会组织履行社会责任
16、评价体系 等关于加强社会组织规范管理的文件 为社会组织的健康发展提供了有力保障 7月 社会工作处成立 随后 自治区民政厅出台 宁夏社会组织年检暂行办法 对商会类 科技类 公益慈善类 城乡社区服务类社会组织实行直接登记 为深入贯彻落实自治区党委政府关于全面深化改革的总体部署 改革社会组织管理制度 进一步激发和释放社会组织活力 充分发挥社会组织带动经济发展 提供公共服务 促进社会和谐等作用 2014年8月 自治区民政厅 财政厅印发 宁夏回族自治区政府购买社会工作服务实施办法 11月 自治区党委 人民政府办公厅印发 关于改革社会组织管理制度激发社会组织活力的意见 积极引导全区社会组织健康有序发展 2015年 自治区社会组织工委 民政厅联合相关部门先后印发 关于开展社会组织星级基层服务型党组织创建活动的实施方案 宁夏社会组织履行社会责任评价办法 宁夏社会组织履行社会责任评价体系 关于加快推进社区社会工作服务的实施意见 等一系列政策性文件 为社会组织和社会工作的健康发展提供了有效保证 当年 宁夏燕宝慈善基金会 宁夏注册会计师协会 银川西夏新大地幼儿园被民政部表彰为 全国先进社会组织 2016年2
