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1、第一章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称：西乌珠穆沁旗安全生产应急平台体系及专业应急救援队伍建设项目1.1.2 项目性质：新建1.1.3项目建设单位：西乌珠穆泌旗安全生产监督管理局 法定代表人：巴特尔1.1.4 项目建设地址：西乌珠穆沁旗巴拉嘎尔高勒镇1.1.5 项目投资规模及资金筹措项目总投资1936万元，其中申请国家预算内投资资金800万元，1136万元由建设单位自筹及当地财政解决。1.1.6 项目建设规模与内容1、建设规模：项目占地面积为5000m2，新建3000 m2应急救援指挥场所1处（包括警示教育培训中心）；2、建设内容：新建3000 m2应急救援指挥场所1处，（包括警示
2、教育培训中心）设立电子屏幕，以电子信息技术为手段，以知识管理为核心，有效整合各类社会资源，建成应急基础支撑系统。包括应急通信系统、计算机网络、存储系统、视频会议系统、图像接入系统、卫星定位系统、空间地理信息系统等；。应急通信系统主要由普通电话调度系统、多路传真系统、数字录音系统、无线调度系统、卫星通信系统等组成。旗安全生产应急救援指挥中心与自治区和盟级安全生产应急求援指挥中心建立通信信息网络。预留接口。为与国家“金安系统”对接，需预留接口。1.2 可行性研究报告研究的内容本可行性研究的主要任务旨在通过对实施条件和平台建设实际需求作进一步分析，提出平台建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、
3、投融资方案和效益评价。1.3 可研报告编制依据1、中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日）2、国务院关于进一少加强安全生产工作的决定（国发20044号）3、国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知（国办发201147号）4、国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见(安委办201025号)。5、国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见（安监总应急201013号）。 6、国家安全监管总局关于印发国家安全生产应急平台体系建设指导意见的通知（安监总应急2006211号）7、全国安全生产应急救援体系总体规划方案。8、内蒙古自治区人
4、民政府关于进一步做好安全生产工作的决定（内政发200411号）9、内蒙古自治区安全生产“十二五”规划（20112015）10、锡林郭勒盟行政公署办公厅关于印发各旗县市（区）人民政府（管委会）盟直有关部门（单位）安全生产监督管理职责暂行规定的通知（锡署办发201267号）11、锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要12、西乌珠穆沁旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要13、建设单位提供的有关资料1.4 项目建设期限 2013年8月2014年8月第二章 项目建设的必要性及可行性2.1 项目提出的背景安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。党中央、
5、国务院高度重视安全生产，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取一系列重大举措加强安全生产工作。西乌珠穆泌旗党委和政府按照上级党委和政府的部署，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，深入落实安全生产责任和措施，持续强化安全管理和监督，严厉打击非法违法生产经营和建设行为，积极推动重点行业领域安全专项整治，集中开展“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理和宣传教育行动（以下称“三项行动”），切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（以下称“三项建设”），全旗安全生产工作取得积极进展，以提高安全保障能力为核
6、心的基础建设不断加强，以强化监督管理为关键的协作联动机制进一步健全，以安全生产法为基础的各项安全生产规章制度不断完善，以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化建设不断深入。近年来，全旗煤炭企业治理和整顿工作取得明显成效，现有煤矿企业11户其中地采矿3户，实现了小煤矿数量压减的目标；非煤矿山51户，其中地采10户，危险化学品企业53户，冶金企业3户，建材企业6户，其它企业15户，都深入开展了安全执法行动，关闭取缔了不具备安全生产条件的金属非金属矿山和烟花爆竹销售点，有效规范了安全生产秩序；稳步推进事故隐患排查治理，旗安全监管监察部门对生产经营单位一般隐患进行了排查，对存在重大隐患危险源的单位提出
7、了限期改进措施，并同时采取了安全监控措施；非煤矿山、交通运输、消防（火灾）、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、民用爆炸物品、冶金等重点行业领域安全状况明显改善，全旗安全生产形势保持了总体稳定、持续好转的发展态势。“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是安全生产形势依然严峻。西乌旗仍处于生产安全事故易发多发的特殊时期，近几年来虽然恶性事故总量减少。但未能得到有效遏制，非法违法生产经
8、营建设行为仍然屡禁不止。尘肺病等职业病仍时有发生。二是安全生产基础依然薄弱。部分高危行业产业布局和结构不尽合理，经济增长方式相对粗放。经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。交通、超高层建筑、城市地下管网施工、运行、管理等方面的安全问题凸显。一些部门和单位安全责任和措施落实不到位，安全投入不足，制度和管理还存在不少漏洞。部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低下。三是安全生产监管监察及应急救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，部分执法人员专业化水平不高，传统监管监察方式和手段难以适应工作需要。现有应急
9、救援基地布局不尽合理，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏。部分重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。四是保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化。另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。监于上述原因，加强安全生产监督管理，加大安全生产基础设施和应急平台建设就显得十分必要，为此，西乌珠穆沁旗安全生产监督管理局提出“
10、安全生产应急平台体系及专业应急队伍建设”是十分必要的，非常及时的。2.2 项目建设的必要性2.2.1项目概述西乌旗安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目属区域性安全生产应急救援体系建设项目，主要内容是在西乌旗区域内原有的应急救援基础设施、队伍、装备和管理体系基础上，建设覆盖全旗、运转协调、反应快速的安全生产应急救援体系，以适应西乌旗经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。本项目主要包括旗安全生产应急救援指挥平台和专业应急救援队伍，最终形成一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合旗情的安全生产应急救援体系，有效应对各类安全生产事故灾难，并为
11、应对其它灾害提供有力的支持。2.2.2建设项目的必要性长期以来，在西乌旗党委、政府的正确领导下，各有关部门和企业采取有效措施从体制、法制、机制、投入等各个方面加强安全生产工作，使全旗的安全生产状况保持了总体稳定、趋于好转的态势。近年来，全旗各类事故的起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标不断下降。但是，制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产的长效机制还没有形成，安全生产形势依然严峻。因此加强安全生产应急平台和专业应急救援队伍建设的必要性突出表现在以下几个方面：一是严峻的安全生产形势迫切需要建立健全旗安全生产应急救援体系由于安全生产应急救援体系不健全、水平低、能力差，对许多事故特别是
12、重特大事故不能及时有效地遏制和抢救是导致事故伤亡重、损失大的重要原因之一。目前，西乌旗安全生产事故涉及的行业和领域多、覆盖地域广、发生频度高，特别是西乌旗属于少数民族地区和西部欠发达地区，生产力水平还较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，因生产安全事故、道路交通事故和其它灾害造成的死亡率都还不同程度的存在；同时随着经济建设的发展，潜在的危险因素越来越多，重大危险源越来越多，安全生产面临的压力和挑战前所未有，可以说全旗正处于经济的加速发展和安全生产事故高发期，从根本上扭转安全生产严峻局面是一项长期而艰巨的任务。为此，建立覆盖重特大事故多发行业和地域、运转协调、反应快速的安全生产
13、应急救援体系，提高安全生产事故应对能力，减少事故造成的生命和财产损失，不论在当前还是今后较长时期内都是一项十分必要而紧迫的任务。二是建立健全旗安全生产应急救援体系是完善安全生产监管体系的要求安全生产工作包括事故预防、应急救援和事故调查处理三个主要方面，其中应急救援承上启下，与事故防范和事故调查处理密切联系。安全生产应急救援体系是安全生产监管体系的重要组成部分，它的运行状态直接关系到安全生产工作体系的完整性和有效性。长期以来，西乌旗在事故预防和事故调查处理方面打下了较好的工作基础，但应急救援相对滞后，一直是旗安全生产监管体系的一个薄弱环节。西乌旗辖区内矿产资源丰富，有煤矿11座，非煤矿山（包括采
14、土场、采沙场）51家，金属矿山中包括尾矿库3座。涉及危险化学品生产、储存、经营、使用企业58家。烟花爆竹批发企业3家，零售企业10多家。作为安全生产监督管理主要对象的上述行业领域中，共构成重大危险源56处。存在发生影响范围较大的生产安全事故的潜在危险性。全旗公路通车里程1764.3公里，包括省道2条390公里；县（旗）道3条180.7公里，乡村公路1213。5公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。所以，迫切需要建立健全西乌旗安全生产应急救援体系。三是建立健全旗安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险的能力的要求党中央历来非常重视安全生产和应急
15、体系建设。党的十六届三中全会提出了“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”的要求。十六届四中全会指出，“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。党的十七大报告强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制”。党的十八大报告提出：“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。因此，加强安全生产应急体系建设，是贯彻落实党的十八大精神，加快经济社会发展的必然要求。安全生产应急救援体系与公共卫生、自然灾害、社会安全等应急体系共同构成西乌旗安全生产应急救援体系，是全旗应急管理的重要支撑和主要组成部分。建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力的要求，也有利于合理配置资源、实现资源共享、避免重复建设，对此，突发事件应对法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律、法规和规章也有明确的规定。符合提高行政效率的原则。四是建立健全旗安全生产应急救援体系是构建和谐社会的要求西乌旗目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。较大事故以上生产安全事故的发生是造成人员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常的经济和社会秩序。但长期以来，旗安全生
