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1、朱福祥简况 1968年12月参加工作当煤矿建设工人 1972年4月 1975年8月西安矿业学院采矿系学习并毕业 1975年9月 1984年3月白芨沟矿任采煤技术员 采区技术员 助理工程师 采区主管技术员 1984年3月 2000年宁夏煤炭工业厅生产技术处任科员 工程师 高级工程师 副处长 处长 2000年7月 2002年10月宁夏煤矿安全监察局大武口办事处任主任兼书记 2002年至今宁夏煤矿安全监察局任副总工程师 2008年10月 被聘为自治区人民政府特邀安全质量督查员 矿山组组长 公共危机管理概述 讲座人朱福祥 说明 本讲座主要参考了清华大学公共管理学院薛澜院长所著 公共危机管理 转型期中国
2、面临的挑战 讲座提纲 一 危机管理的基本概念二 中国转型期危机的特点及其原因三 中国现代危机管理体系建设四 提高危机管理能力的战略途径 一 危机管理的基本概念 危机管理是专门的管理科学 它是为了对应突发的危机事件 抗拒突发的灾难事变 尽量使损害降至最低点而事先建立的防范 处理体系和对应的措施 对一个企业而言 可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故 而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施 则称为企业的危机管理 研究危机管理 现代社会发展 风险因素增加 古巴导弹危机 1962年10月16 28日 俄罗斯切尔诺贝利核电站事
3、故 1986年4月26日 美国911恐怖袭击 2001年9月11日 SRAS病毒在全球的传播 2002年底到2003年夏秋 研究危机管理 降低危机对社会造成的损失危机事件的发生是不可避免的吗 如果危机事件发生 如何尽可能减少损失 企业危机管理的内涵危机管理是指企业通过危机监测 危机预警 危机决策和危机处理 达到避免 减少危机产生的危害 总结危机发生 发展的规律 对危机处理科学化 系统化的一种新型管理体系 危机管理的要素有 1 危机监测 危机管理的首要一环是对危机进行监测 在企业顺利发展时期 企业就应该有强烈的危机意识和危机应变的心理准备 建立一套危机管理机制 对危机进行检测 企业越是风平浪静的
4、时刻越应该重视危机监测 在平静的背后往往隐藏着杀机 2 危机预警 许多危机在爆发之前都会出现某些征兆 危机管理关注的不仅是危机爆发后各种危害的处理 而且要建立危机警戒线 企业在危机到来之前 把一些可以避免的危机消灭在萌芽之中 对于另一些不可避免的危机通过预警系统能够及时得到解决 这样 企业才能从容不迫地应对危机带来的挑战 把企业的损失减少到最低的程度 3 危机决策 企业在调查的基础上制定正确的危机决策 决策要根据危机产生的来龙去脉 对几种可行方案进行对比较优缺点后 选择出最佳方案 方案定位要准 推行要迅速 4 危机处理 首先 企业确认危机 确认危机包括将危机归类 收集与危机相关信息确认危机程度
5、以及找出危机产生的原因 辨认危机影响的范围和影响的程度及后果 第二 控制危机 控制危机需要根据确认的某种危机后 遏止危机的扩散使其不影响其他事物 紧急控制如同救火兵刻不容缓 第三 处理危机 在处理危机中 关键的是速度 企业能够及时 有效地将危机决策运用到实际中化解危机 可以避免危机给企业造成的损失 企业危机管理的内涵 危机的定义 解文说字 1 指令人感到危险的时刻 2 指一种产生危险的祸根 3 严重困难的紧要关头 4 危险和机遇伴生 就是所谓危机 国外文献 对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁 并且在时间压力和不确定性极高的情况下 必须对其作出关键决策的事件 国家预案 突然发生 造成
6、或者可能造成重大人员伤亡 重大财产损失 重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定 政治安定构成重大威胁和损害 有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件 危机的分类 综合分类 从危机事件涉及的领域及其应对能力综合分类 国家总体应急预案中的主要分类 外交危机 军事危机 政治危机等等 原因分类 从危机事件产生的基本原因分类自然危机 由于自然因素产生的人为危机 由于人为因素产生的结构分类 从危机事件中的利益结构分类 结构良好 危机事件中的主体各方基本利益一致 结构不良 危机事件中的主体各方基本利益冲突 各类危机事件的关联 各类事件的相互关联 影响 和渗透 往往主要事件发生后导致次生 衍生事件 今
7、年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁 一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件 太湖蓝藻事件 阜阳奶粉事件 危机的特点 高度不确定性 原因 后果 影响因素 SARS是细菌还是病毒 传播途径 见下图 潜伏期传染性 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何 高度的危险性对生命财产等有形或无形的财富的威胁高度的紧迫性911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔事件的独特性 多样性 水灾 地震 恐怖袭击信息不全 信息不准 信息不及时危机对通讯系统的破坏 人为的信息隐瞒扭曲 危机的四大特点 1 意外性 危机爆发的具体时间 实际规模 具体态势和影响深度 是始料未及的 2 聚焦性 进入信息时代后
8、 危机的信息传播比危机本身发展要快得多 媒体对危机来说 就象大火借了东风一样 3 破坏性 由于危机常具有 出其不意 攻其不备 的特点 不论什么性质和规模的危机 都必然不同程度地给企业造成破坏 造成混乱和恐慌 而且由于决策的时间以及信息有限 往往会导致决策失误 从而带来无可估量的损失 4 紧迫性 对企业来说 危机一旦爆发 其破坏性的能量就会被迅速释放 并呈快速蔓延之势 如果不能及时控制 危机会急剧恶化 使企业遭受更大损失 如果将企业比作一个人 那么 企业的危机就是围在脖子上的围巾 有的企业被这个围巾勒伤 甚至勒死 但是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取暖 非典期间疫情在我国分布图 危机的生命周
9、期 国际经验将危机事件划分为不同的级别 从而采取不同的应急措施 这是各国应急管理的共同经验 美国 日本 俄罗斯都有各自的分类标准 分级标准事件的危害程度 政府的控制能力 事件等级与预警等级二者密切相关但不同 危机的分级 我国突发公共事件四级响应机制 二 我国转型期危机的特点及原因 中国目前危机事件的特点 频次增加各种安全事故 群体事件 自然灾害等发生的次数在不断增加 规模变大重大生产事故 重大群体性事件等 暴力性加强分子暴乱事件 分子袭警事件 波动方式多元单一领域 多元领域 地方 国家 区域 国际化程度提高 SARS 禽流感 吉化事故 拉萨暴乱 汶川地震 我国转型期危机事件产生的原因 人与自然
10、关系失调由于特有的地质构造条件和自然地理环境 我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一 例如 我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个 6 0 6 9级 380次7 0 7 9级 65次8 0 8 5级 7次 8 5级 2次死亡人数 59万人伤残人数 76万人直接经济损失 数百亿元间接经济损失 数千亿元全球生态环境恶化 也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度 且灾害地域分布不均匀 我国转型期危机事件产生的原因 许多传统的传染病仍未得到有效的遏制 活动性肺结核患者450万 每年死亡13万 慢性病毒性乙性肝炎患者2000万 434个县存在血吸虫疫情 6500万人受到威胁 患者84万 新型疾病 医疗
11、问题 成为人类社会安全的新威胁新型病种 SARS 疯牛病等 见禽流感病毒图 爱滋病病毒感染者84万 超级病菌 抗 抗生素病菌 每年8万人死于滥用抗生素 社会转型带来利益矛盾和价值冲突近年来违法犯罪趋势 见图 近年来信访量剧增 见图 上访事件频繁不断 公安部长2005年7月5日在全国政协常委会上说 群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7 4万次 事件原因大都与征地拆迁 改制下岗 地方司法不公 腐败 环境污染等相关 中国转型期危机事件产生的原因 中国刑事和治安案件 1981 2004 附图 我国信访量的增长幅度 经济体制转轨带来社会运行体系失范转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发
12、自然灾害应对不力 带来生命财产重大损失 每年发生各类事故100万起左右 死亡近14万人 因工伤残人数约70万人 每天因事故死亡380多人 受伤1900多人 对社会监管体系中重视不够 投入不够 由于医疗体制弊病 企业缺乏诚信 医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件 三鹿奶粉事件 齐二药 事件 欣弗 不良事件 我国转型期危机事件产生的原因 全球化带来不同国家 不同民族 不同宗教之间的矛盾和冲突 据 环球时报 报道 美国国务院发布的一份报告指出 2004年全球恐怖袭击事件约3200起 其中包括别斯兰人质事件 马德里 3 11 列车爆炸事件等 2005年首次超过10000起 这些事件的特点是 从
13、前线国家和地区到世界每一个角落 从目标明确的绑架暗杀到公共恐怖袭击 恐怖分子动机和手段的多样性给反恐带来的新挑战 我国转型期危机事件产生的原因 转型期中国反恐形势的变化社会价值多元和社会矛盾积累 导致个体性与群体性突发恐怖性事件日益增多 中新网报道 2006年 36个重点城市公安特警队处置现场排除爆炸装置案件122起 处置暴力恐怖犯罪案件167起 处置劫持人质案件42起 解救人质96人 境内外非法组织在中国境内出于意识形态 分裂要求 民族宗教问题等选择针对中国公民与社会的恐怖活动 组织 藏青会等组织境外各种组织和个人出于经济或政治目的针对中国公民的各种恐怖活动 国家高度重视应急管理工作 胡锦涛
14、总书记在十七大报告中指出 要奋斗就会有困难有风险 我们一定要居安思危 增强忧患意识 在报告的其它部分中 分别对公共卫生 生产安全事故 社会稳定 自然灾害等方面的应急工作提出了要求 科学发展观与协调发展统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展与对外开放加强党的执政能力建设市场经济 民主政治 先进文化 和谐社会 国际事务构建和谐社会 完善社会管理保持社会安定有序完善应急管理体制机制 有效应对各种风险 三 中国危机应对体系的建设 基本框架敏感的危机管理意识完备的危机应对计划坚实的法律行为框架高效的核心协调机构全面的危机应对网络顽强的社会应对能力先进的技术支撑体系
15、 SARS作为中国危机应对体系建设的转折点 一个民族在灾难中失去的 必将在民族的进步中获得补偿 关键是要善于总结经验和教训 温家宝总理2003年惊心动魄的抗击非典斗争给我们的深刻启示 在全面建设小康社会的进程中 必须牢固确立和认真落实全面 协调 可持续的科学发展观 切实搞好 五个统筹 构建社会主义的和谐社会 要在全社会建立有效的应急机制 不仅要加快建立突发公共卫生事件应急机制 而且要建立健全其他方面的突发公共事件应急机制 这也是党在十六届三中 四中 五中全会提出的一个重要任务 在吸取SARS危机的沉痛教训后 我国加快了危机管理体系建设 现状 SARS暴露中国危机管理体系的不足 危机应对比较有力
16、 危机防范重视不够 指挥部模式为主 缺乏应对危机的常设机构 部门 地方各自为战 综合协调不够 政治动员能力强 社会动员能力不够 政府提出要求多 资源落实不够 缺乏社会学习机制 总结经验教训不够 如何进一步提高我国危机管理体系的能力 危机管理原则 国家总体预案 以人为本 减少危害居安思危 预防为主统一领导 分级负责依法规范 加强管理快速反应 协同应对依靠科技 提高素质 一案三制是我国危机管理体系的核心 预案国家总体预案 25个专项预案 80个部门预案 地方应急预案 企事业应急预案法制已有相关法律35件 行政法规36件 部门规章55件2007年8月31日 全国人大通过 突发事件应对法 并于2007年11月1日正式实施 体制组织体系 领导机构 办事机构 专家顾问组机制预测预警 信息报告 应急响应 应急处置 恢复重建 调查评估 中国危机管理体系的建构 国家应急预案 初期准备与动员 2003年 2004年2月 正式起草 2004年3 5月 修改与审议 2004年6月 2005年1月 国务院常委会原则通过 2005年1月26 正式公布和全面实施 2005年7月22 23 重点问题
