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1、 项目招投标采购管理 1 项目与项目管理项目 为创建一个独特产品 服务或任务所做出的一种临时性的努力 是由一系列具有开始和结束日期 相互协调和控制的活动组成的 通过实践活动而达到满足时间 费用和资源等约束条件和实现目标的独特过程 这样的一次性努力与过程在项目的目标实现后就结束或终止了 一 项目 采购 招投标的基本内容 项目管理 1 项目综合管理 2 项目范围管理 3 项目时间管理 4 项目成本管理 5 项目质量管理 6 项目人力资源管理 7 项目沟通管理 8 项目风险管理 9 项目采购管理 2 项目采购管理 是指对从项目组织外部获取资源或服务的过程的管理 旨在确保项目采购的经济性 及时性 质量
2、符合性和程序规范性 3 采购管理过程 1 制定采购方案确定从项目组织外部需要采购的产品和服务 以及如何采购以便满足项目实施需要 2 编制采购计划确定具体采购工作安排 明确采购标的质量和数量 采购方式 潜在卖方 合同主要条款3 实施采购 招标 获取卖方对采购的应答 3 采购管理过程 续 4 选择供应方按照的评价标准从报价 投标 的单位中选择一个或多个作为所需采购标的的供应来源 并签订合同 5 合同管理执行或监督合同执行 权利和利益得到保障6 合同收尾采购结算 交接 索赔 保险 质保等 4 采购的分类 按支付对价分 购买 租赁 委托 雇佣 交换等选择主体交易的方式 招标 询价 必选 磋商 竞买 订
3、单等采购主体 公共采购 企业采购和个人采购采购标的物的来源地 国内和国际采购采购标的物的属性 工程 货物和服务 5 招标投标的概念与特性 招标投标概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式 也是规范选择交易主体 订立交易合同的法律程序 招标人发布招标公告 邀请 和招标文件 公布采购或出售标的物的内容 标准要求和交易条件 投标人按要求进行公平竞争 招标人按规定的评标办法评审 确定中标人 公开交易结果并与中标人签订合同 招标投标特性 竞争性 有序竞争 优胜劣汰 优化资源配置 提高社会和经济效益程序性 规范性 招标投标活动必须遵循规范的法律程序一次性 投标邀约和中标承诺只要一次机会 开标后招投双方均不
4、得进行实质性更改技术经济性 体现在中标价格是招标人预期投资目标和投标人竞争期望值的综合平衡 6 招标采购的分类 工程建设项目招标 工程施工招标 工程总承包招标 货物招标 服务招标国际招标和国内招标其他特殊招标市政公用实施事业特许经营国有企业产权转让国有土地使用全转让科技项目招标药品集中招标采购 1 招标投标在我国发展的简单过程 1980年我国开始利用世界银行贷款 作为使用贷款的条件 大部分货物要采用国际招标采购方式进行1985年鲁布革水电站是我国第一个采用FIDIC条款作为合同条款的招标文件1987年北京 天津 塘沽高速公路是我国第一个使用FIDIC的交通项目 二 招投标法律体系和管理体系 2
5、 我国关于招标投标的法律法规体系 1999年8月30日颁布2000年1月1日实施 招标投标法 2002年6月29日通过 2003年1月1日实施 政府采购法 3 工程 货物 服务三大类招标投标主要规定 工程类招标投标的主要规定 工程建设项目施工招标投标办法 七部委 标准施工招标资格预审文件 标准施工招标文件 八部委 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部 公路工程施工招标投标管理办法 交通部 北京市建设工程招标投标监督管理规定 北京市 货物类招标投标的主要规定 工程建设项目货物招标投标办法 七部委 机电产品国际招标实施办法 商务部 政府采购货物和服务招标投标管理办法 财政部 医疗
6、机构药品集中招标采购试点工作若干规定 卫生部等行业行政主管部门发布的规定 服务类招标投标的主要规定 工程勘察设计招标投标规定 工程建设项目勘察设计招标投标办法 八部委等文件监理招标投标规定科技项目与科研课题招标投标的规定 科技项目招标投标管理暂行办法 科技部国有资产产权转让的规定特许经营 物业管理等其他服务招标的规定 4 招标投标综合性法律规定 必须招标制度的规定建设项目招标方案核准制度的规定招标公告发布制度的规定评标及评标专家管理的规定招标代理机构资质管理的规定招标代理服务收费的规定招标投标行政监督的规定 5 与招标投标相关的法律法规 规范政府采购活动的相关规定 政府采购法 规范市场交易活动
7、的通用法律 合同法 民法通则 和 担保法 等规范建设工程管理的相关规定 建筑法 及涉及质量 施工许可 强制性标准 资质管理 结算等方面投资管理规定利用外资的相关规定 6 管理体系 属地化管理和行业化并行管理按资金来源不同分别管理按招标标的不同由不同的管理部门管理如机电产品国际招标 由商务部管理 北京市建设工程招标投标管理办公室管理工程总包 施工 监理 北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心管理材料 设备 劳务 7 我国招标投标法律法规和管理体系的特点 政出多门时效性强部分管理工作是收费的 8 国际金融组织招标投标管理体系 均有采购指南均有原产国是其成员国要求一般会有标准招标采购范本均有反腐败条
8、款 对招标人和投标人均有效 1 工程招标的基本流程 确定招标方案编写资格预审文件发布资格预审通告出售资格预审文件资格预审评审 确定资格预审合格人编写出售招标文件开标 评标 确定中标人谈判签订合同 三 工程招标的基本程序和要点 2 确定招标方案 招标人的资格能力要求可以是依法成立法人或不具备法人资格制定招标工作计划明确招标采购内容 范围和时间设计 资格预审 监理 施工 材料 设备确定招标形式自行组织招标 委托招标落实招标的基本条件编制招标方案找好主管报批部门 确定招标方案 标段划分 法律法规工程承包管理模式工程管理力量竞争格局技术层面工期与规模行政区域 标段划分案例 福建省永安至武平高速公路项目
9、合同划分案例北京地铁9号线轨道专业招标进度 3 资格审查 目的是选择资格能力 业绩 信誉优秀的投标人分资格预审及资格后审资格预审的主要目的是节约社会成本 主要审查内容是申请人的经营资格 专业资质 财务状况 类似工程业绩 人员状况 履约信誉 企业认证体系等条件资审办法有合格制和有限数量制 资格预审程序 编制资格预审文件发布资格预审公告出售资格预审文件资格预审文件的澄清 修改递交 接收资格预审申请文件资格预审评审 编写资格预审评审报告确定资格预审合格申请人 发布资审结果通知书 资格预审文件的编制 资格预审文件的组成资格预审公告资格预审申请人须知资格审查办法 合格制或有限数量制 资格预审申请文件格式
10、项目建设概况 资格预审公告 标准施工招标资格预审文件 招标条件项目概况与招标范围申请人资格要求资格预审方法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式 资格预审强制性标准的确定 国家规定 如经营资格 专业资格等财务状况指标的制定年营业额 工程项目年完工额占申请人年营业额的1 3现金流 最少是支付周期的完工额 资格预审申请人应注意的事项 确保申请文件法律完整有效性最新的各种资质证书 申请书签字盖章尽快多和全的业绩及其证明材料提供文件的一致性人员身份证 毕业证 职称证和履历一致性设备发票等的可信性联营体协议 分工及责任 4 招标文件的编写 标准文件 招标文件的组成招标公告 资格预
11、审通知书 投标邀请书 投标人须知评标办法 经评审的最低投标价 综合评估法 合同条款及格式工程量清单图纸技术标准和要求投标文件格式 投标人须知的组成和要点 投标人须知前附表总则 项目概况 资金来源 招标范围 现场踏勘 标前会 预备会 投标费用招标文件组成 澄清和修改投标文件组成 报价 有效期 投标保函 备选方案及投标文件的编制等投标文件的密封 递交及开标评标 评标原则 中标通知书及履约保证金 函 投标人须知的组成和要点 纪律和监督招标人要点 标前会纪要是招标文件的法律文件 但讲话不是 接收标书时一定要投标人注明有无价格修正函 有几封 在开标时 招标人无权当场宣布某投标书因为某种原因废标 投标人要
12、点 充分了解项目资金来源和落实情况海外工程更要了解资金情况资金安全性 援外项目 中国银行提供的买方信贷 国际金融组织贷款 自有资金认真研读招标文件 充分相应 注重细节认真踏勘现场 充分了解现场临时用地 进场道路 供电供水 当地材料等等情况听懂业主在标前会上讲的内容投标保证金 评标办法 经评审的最低投标价法 最低评标价法 推荐满足招标文件实质性要求 经评审的投标价格最低的投标人为中标候选人 但投标价格低于成本价的除外 优点 简单易操作 干扰相对少 缺点 可操作性差 易造成低价抢标 应用 机电设备国际招标 国际金融组织贷款项目 综合评估法 推荐最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价表的投标人为
13、中标候选人 但是投标价格低于成本的除外 理论是适应于工程建设规模较大 工期长 技术复杂 工程施工技术管理方案的选择性较大 且工程质量 工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大 工程管理要求较高的施工招标项目的评标 招标人应注意的问题 评审方法的选择选择综合评估法的多是否编制标底或成本价成本价 工 料 机加税金无标底时评标基准价的确定综合法商务 标价 所占比例 投标人注意的问题 海外市场多采用最低评标价法索赔不易 报价控制国际金融组织的反腐败条款 评标程序 组织评标委员会评标 一般分初步评审和详细评审初步评审 是否废标 形式评审 投标文件格式 内容 投标函 法定代表人证明 授权委托书 投标人名称
14、 签字 盖章 授权委托书 联营体协议 报价唯一性资格评审 资格预审文件的更新 初步评审 响应性评审投标内容范围项目完成期限项目质量要求投标有效期投标保证金合同权利和义务技术标准和要求 废标的一般情形 无单位盖章且无有效签字联合体投标未附各方共同投标协议没有按要求提供投标保证金 函 投标函未按规定的格式填写 内容不全或字迹无法辨认投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件投标人名称或组织于资格预审时不一致且未提供有效证明 废标的一般情形 递交多份投标文件或报价 未声明那个事最终报价串通投标 以行贿手段谋取中标 以他人名义或其他弄虚作假方式投标报价明显低于其他投标报价 或低于标底 且不能合理说明或证
15、明 评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标无正当理由不按要求对招标文件进行澄清 说明或补充 废标的一般情形 不符合招标文件提出其他商务 技术的实质性要求和条件的招标文件明确规定可以废标的情况如 没有按时提供澄清文件没有按要求延长投标有效期和投标保函 算术性评审 原则 投标文件中大小写不一致 以大写为准总价和单价不一致时以单价为准修正总价 但单价金额小数点有明显错误的除外 注意 有的规定有最高错项规定 详细评审 确定中标候选人 经评审的最低投标价法 最低评标价法 按统一标准计算评标价报价内容差异投标人遗漏的费用临时用地提前竣工的效益等不平衡报价价格最低的是中标候选人 中标人 详细评审 确定中标
16、候选人 综合评分法按招标文件规定的权重分别打分经评审的投标报价 评标价 施工组织设计项目管理机构投标人财物能力 业绩与信誉分数最高的为中标候选人 中标人 中标通知书 谈判 签约 履约保函 招标采购的谈判理论上 规定上 是不能涉及价格和供货范围的 履约保函有时采用部分现金 其他标的招标 机电产品 机电产品国际招标主管部门 商务部 部委和省市机电产品进口办公室有些项目的强制要求 进口设备要求 部分进口设备可以免税最低评标价中标不满足技术规格书中 条款将废标 其他标的招标 机电产品 投标人参加机电产品投标的特殊要求和权力投标人应先到中国国际招标网上注册 投标人可对招标文件提出质疑投标人可对评标结果提出质疑 其他标的招标 服务 区别于工程和货物招标采购 服务招标竞争力主要体现在服务人员素质能力及其服务方案优劣的差异 所以服务价格并不是评价投标人竞争力的主要指标有时采用双信封制 国内工程建设市场招投标的困惑 招标人 围标投标人 1 合同定义及基本要素 定义 中华人民共和国民法通则 第85条 合同是当事人之间设立 变更 终止民事关系的协议 依法成立的合同 受法律保护 中华人民共和国合同法 第2条
