《精编》工程招投标及工程价款管理的理论与实务课件

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1、工程招投标及工程价款管理的理论与实务 主讲 国家级教学名师尹贻林教授 天津理工大学管理学院 院长教授博士生导师公共项目与工程造价研究所 所长 目录 二 建设工程工程量清单计价规范 下的不同合同类型中的风险合理分配 一 建设工程工程量清单计价规范 介绍 三 建设工程工程量清单计价规范 下的不平衡报价的应用 四 建设工程工程量清单计价规范 下的变更及现场签证的应用 五 建设工程工程量清单计价规范 下的调价策略 六 建设工程工程量清单计价规范 下的索赔策略 七 建设工程工程量清单计价规范 工程竣工结算实务 八 工程价款纠纷的解决 建设工程工程量清单计价规范 介绍 一 一 建设工程工程量清单计价规范

2、背景 1 2 3 4 国务院从2003年起 在全国范围开展清理拖欠工程款 清理拖欠农民工工资的活动 最高人民法院于2004年9月29日发布了 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题 为规范工程计价行为提供了法律保障 财政部 建设部于2004年10月20日印发了 建设工程价款结算暂行办法 财建 2004 369号 2007年中国造价管理协会发布了协会标准 建设项目工程结算编审规程 CECAGC3 2007 对工程结算进行了规范 2003年10月15日 建设部 财政部印发了 建筑安装工程费用项目组成 建标 2003 206号 提出了措施费和规费

3、的概念 2005年6月7日 建设部办公厅印发了 建筑工程安全防护 文明施工措施费及使用管理规定 建办 2005 89号 明确规定上述费用由 建筑安装工程费用项目组成 中的文明施工费 环境保护费 临时设施费 安全施工费组成 与2008版 计价规范 颁布有关的事件及政策规定 5 6 7 8 2006年12月8日 财政部 国家安全生产监督管理总局印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 财企 2006 478号 规定 建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价 在竞标时 不得删减 2004年 建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了 03规范 附录E 矿山工程工程量清单项目及计算规则

4、 2007年11月1日 国家发改委 财政部 建设部等九部委联合发布 标准施工招标文件 第56号令 规定了新的通用合同条款 对工程变更的估价原则 暂列金额 计日工 暂估价 价格调整 计量与支付 预付款 工程进度款 竣工结算 索赔 争议的解决等都有明确规定 建设部2006年3月发布 工程造价咨询企业管理办法 建设部第149号令 建设部2006年12月发布 注册造价工程师管理办法 建设部第150号令 中价协2006年6月发布 全国建设工程造价人员管理暂行办法 中价协 2006 013号 规范了对工程造价咨询人 造价工程师 造价员的管理 一 建设工程工程量清单计价规范 背景 二 08版与03版区别 1

5、 条款数量的增加及涵盖内容的变化 新 计价规范 的条文数量由原 计价规范 的45条增加到136条 其中强制性条文由6条增加到15条 新增内容为 招标控制价和投标报价的编制 工程发 承包合同签订时对合同价款的约定 施工过程中工程量的计量与价款支付 索赔与现场签证 工程价款的调整 工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理 计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分 新计价规范新增条文说明部分 对应于总则中每个条款的具体说明 详细解释及法律依据 强制性条款 二 08版与03版区别 强制性条款 二 08版与03版区别 二 08版与03版区别 二 08版与03版区别 08版与03版区别 二 08

6、版与03版区别 三 08版计价基本原理 工程造价计价的顺序是 分部分项工程单价 单位工程造价 单项工程造价 建设项目总造价 综合单价 人工费 材料费 机械费 管理费 利润 由投标人承担的风险费用 其他项目清单中的材料暂估价 根据我国工程建设特点 投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险 如管理费和利润 应完全不承担的是法律 法规 规章和政策变化的风险 所以综合单价中不包含规费和税金 为方便合同管理 需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费 以方便投标人组价 暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定 确定综合单价应考虑的因素 项目特征描述

7、 材料暂估价 风险费用 1 投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价 2 招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时 以分部分项工程量清单项目特征描述为准 确定综合单价 3 当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时 发承包双方应按实际施工图纸的项目特征 依据合同约定重新确定综合单价 招标文件中提供了暂估单价的材料 按暂估的单价计入综合单价 招标人要求投标人承担的风险费用 投标人应考虑进入综合单价 三 08版计价基本原理 工程量清单计价方式下价格的形成过程 投标总价 工程项目总价表 单项工程费汇总表 单位工程费汇总表 分部分项工程量

8、清单计价表 措施项目清与计价表 其他项目清单与计价汇总表 材料暂估单价表 工程量清单综合单价分析表 规费 税金项目清单与计价表 暂列金额明细表 专业工程暂估价表 计日工表 总承包服务费计价表 三 08版计价基本原理 建设工程工程量清单计价规范 下的不同合同类型中的风险合理分配 二 一 不同法规对于合同类型的规定 可调价合同被逐步弱化 现在的趋势是单价合同和总价合同 08 清单计价规范 第4 4 3条说明 实行工程量清单计价的工程 宜选用单价合同 1 2 3 符合工程量清单计价模式的基本要求 在工程量清单计价模式中工程量清单由招标人编制 工程量在招标过程中属于一种估算量 而综合单价由投标人自主报

9、价 投标人根据自身企业的管理水平 全面分析市场变化 考虑经营风险后确定 与国际工程管理接轨的一个形式 国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件 英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件 主要采用的就是单价合同 能够真正体现风险分担的风险管理原则 发包人承担工程量清单的风险 承包人承担综合单价的风险发包人在施工准备阶段 精心编制工程量清单 分析工程中可能产生的问题 制定相应的管理对策 承包人由于综合单价的不可调整性 必须提高自身的投标报价水平 增强企业的管理能力 以自己的综合实力完成工程建设 实现自己的利润目标 在工程量清单计价模式下选择单价合同的原因如下 08 清单计价

10、规范 第4 1 9条说明 采用工程量清单计价的工程 应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围 幅度 不得采用无限风险 所有风险或类似语句规定风险内容及其范围 幅度 二 单价合同风险分配 单价合同 合同双方以工程量清单和综合单价的形式 约定合同范围内双方的工作内容 责任与义务的合同形式 建设工程施工发包与承包计价管理办法 107部令修订第14条 08版 计价规范 条文说明第4 4 3条对于单价合同的说明是 合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的 不予调整 工程量允许调整 工程量清单项目综合单价在约定的条件外 允许调整 调整方式 方法应在合同中约定 建设工程施工发包

11、与承包计价管理办法 第14条对于单价合同适用范围的说明为 对于合同工期较短 建设规模较小 技术难度较低 且施工图设计文件完备的建设工程可选择总价合同 紧急抢修 援救 救灾及施工技术特别复杂的建设工程可选择成本加酬金合同 其他建设工程均应选择单价合同 说明单价合同使用范围最广 适用性最强 二 单价合同风险分配 08 建设工程工程量清单计价规范 中涉及风险分配的条款 二 单价合同风险分配 08 建设工程工程量清单计价规范 中涉及风险分配的条款 二 单价合同风险分配 建设工程施工发包与承包计价管理办法 107部令修订 中第15条对于单价合同风险分担的说明 单价合同中 发承包双方应明确各自承担风险的内

12、容及其范围或幅度 以及超出该范围或幅度工程价款调整的因素 方法和程序 并应符合以下规定 一 招标工程应以投标截止日前28天 非招标工程应以合同签订前28天为基准日 其后因国家的法律 法规 规章和政策发生变化而影响工程造价的 应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款 二 工程量清单漏项或非因承包人原因引起的工程变更造成的工程量增减应调整工程量 并相应调整合同价款 三 工程量的变化超出合同约定的范围 人工 材料 机械台班价格波动超出合同约定的范围 以及工程量清单项目特征描述与实际施工图纸不符时 应调整综合单价 四 工程量 综合单价的变化 工程设计变更 工期调整或因发包人原因引起的工程措施方案

13、的变化 应调整措施项目费用 五 安全文明施工费 规费和税金等费率发生变化或取费基数发生调整时 应调整相应费用 二 单价合同风险分配 业主承担风险 承包商承担风险 合同约定范围之外 合同约定范围之内 价格波动 工程量增加 其他风险 注 这只是较合理的风险分担方案 双方承担的风险应以签订的合同中规定内容为准 三 总价合同风险分配 总价合同 合同双方以总价形式 约定合同范围内双方的工作内容 责任与义务的合同形式 建设工程施工发包与承包计价管理办法 107部令修订第14条 业主往往会在总价合同中规定 一切风险因素均不可调合同价格 建设工程施工发包与承包计价管理办法 中说明总价合同适用条件为 合同工期较

14、短建设规模较小技术难度较低施工图设计文件完备 业主承担风险 三 总价合同风险分配 承包商承担风险 建设工程发包与承包计价管理办法 107部令修订 第16条 招标工程应以投标截止日前28天 非招标工程应以合同签订前28天为基准日 其后因国家的法律 法规 规章和政策发生变化影响工程造价的 应按省级建设行政主管部门的相关规定调整合同价款 合同约定范围之外 合同约定范围之内 工程变更 价格波动 工程量波动 其他风险 注 这只是较合理的风险分担方案 双方承担的风险应以签订的合同中规定内容为准 建设工程工程量清单计价规范 下的不平衡报价的应用 三 FIDIC合同是单价合同 它强调 量价分离 即使投标人总报

15、价相近 但由于报价时B Q 单中各个子目的单价不同 也会导致承包商的获利有所差异 建设工程工程量清单计价规范 及 标准施工招标文件 等的颁布 为承包商不平衡报价提供了平台 建设工程工程量清单计价规范 第4 0 3款规定 工程量清单应采用综合单价计价 FIDIC合同在 投标者须知 中都会明文规定 合同单价的地位高于一切 对于采用不平衡报价中标后 出现变更工程的结算方式是 仍然采用中标时的综合单价计算总价 一 不平衡报价的依据 不平衡报价的前提 单价合同 不平衡报价是指 一个工程项目总报价基本确定后 通过调整内部各部分项目的报价 以期既不提高总报价 不影响中标 又能在结算时得到更理想的经济效益的投

16、标报价的方法 2008 清单规范 中可以利用不平衡报价的条款 4 4 3实行工程量清单计价的工程 宜采用单价合同 4 5 3工程计量时 若发现工程量清单中出现漏项 工程量计算偏差 以及工程变更引起工程量的增减 应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算 4 8 4分部分项工程费应依据双方确认的工程量 合同约定的综合单价或双方确认调整后的综合单价计算 不平衡报价 合同约定工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的 不予调整 工程量允许调整 工程量清单项目综合单价在约定的条件外 允许调整 办理结算时 按照实际工程量和合同约定的单价或发 承包双方确认调整后的综合单价计算 工程量清单项目结算价 实际工程量 合同约定或确认调整后的综合单价 一 不平衡报价的依据 表2008 清单规范 中可以利用不平衡报价的条款 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 二 不平衡报价的准备工作 研究招标文件 复核工程量 编制投标报价 制定施工方案 确定投标报价策略 1 招标文件中错误的三种情况 1 发现的明显错误 含糊不清或互相矛盾之处以及明显对承包商不利或不合理之处 2 对承包商有利 可