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1、奉化市防汛防台防旱应急预案2009年2月修订根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法的规定，制定全市防汛、防台、防旱（以下简称“三防”）应急预案。一、“三防”工作原则（一）安全第一，常备不懈。注重平时准备工作，从思想上、组织上、物资上、技术措施上做好充分准备，做到常备不懈，防患未然；（二）以防为主，全力抢险。“三防”工作重在防御，以增强设施，加固工程，提高防御能力为主要手段。出现险情，在有安全保障前提下全力组织抢险救护；（三）分级负责，条块结合，以块为主。全市统筹兼顾，乡镇、街道按行政区划各司其职，相关部门协调配合，全力支持。“三防”工作实行行政首长负责制。二、指挥系统及职责市建立“三防”
2、指挥部，由分管副市长任指挥，市人武部领导、市政府办公室主任、市水利局局长为副指挥，市人武部、市委宣传部、水利局、计划局、建设局、国土资源局、教育局、规划局、城管局、农林局、财政局、民政局、交通局、海洋渔业局、公安局、卫生局、商业总公司、广电中心、奉化日报社、气象局、供电局、机关事务局、电信局、移动通信公司、人民保险公司、旅游局等部门负责人为成员。其职责是：贯彻执行有关“三防”工作法律法规，统一指挥全市“三防”工作，部署年度“三防”任务，决定“三防”应急预案的启动和停止。指挥部下设办公室，办公室设在市水利局，由水利局分管副局长任主任。办公室负责灾情监测，及时提出启动预案和应对灾情建议，协调指挥部
3、各成员单位行动，检查督促“三防”工作的思想、组织、物资落实工作，处理指挥部日常事务。各镇、街道建立“三防”指挥部，配备必要工作人员。负责辖区内小（一）型水库及其它水利设施的安全运行，编制“三防”应急预案，组织“三防”应急队伍，落实“三防”物资和水利工程保安责任制、安全巡查制、防汛值班制等制度。三、防御大洪水灾害的应急反应防御大洪水按3个级别进行防守：发生10年一遇洪水时为三级防守，20年一遇洪水为二级防守，50年一遇以上洪水为一级防守。（一）三级防守。1、市、镇（街道）两级“三防”指挥部成员到岗到位；2、市“三防”指挥部发布防御大洪水通知；3、落实抢险队伍，备足抢险物资；4、组织防汛人员对山塘
4、水库、海堤、江堤进行24小时昼夜巡查；5、对险工险段进行抢修加固；6、平原河道开闸；7、新闻媒体每日发布一次汛情通报。（二）二级防守。在三级防守基础上作出如下反应：1、市“三防”指挥部发布防御大洪水紧急通知；2、动员防洪区单位和居民参加防洪，因地制宜采取防洪、避洪措施；3、组织受洪水围困或严重威胁地区群众安全撤离和转移重要财物。（三）一级防守。在二级防守基础上作出以下反应：1、市政府发布防御特大洪水的紧急通告，宣布进入紧急防汛期，动员全市人民抗洪救灾；2、紧急调用全市行政区域内任何单位或个人所有的物资、设备、交通运输工具等抗洪急需物资投入抗洪抢险；3、视情采取占地取土、砍伐林木等紧急措施；4、
5、视情进行交通管制；5、更大规模地组织群众撤离避险；6、尽力抢修在人员有安全保障前提下出险水利工程和设施；7、平原和城区尽力排涝，重要目标要采取强排措施，减少受淹时间和受淹损失。四、防御台风袭击的应急反应抗御台风袭击分为台风消息、台风警报、台风紧急警报和台风登陆等4个阶段的应急反应。（一）台风可能侵袭阶段的应急反应：1、市“三防”指挥部办公室加强值班，密切注视台风动向；2、市水利局检查了解亭下、横山两座大型水库及15座小（一）型水库容量和平原河网水情，分析水库、河网承受洪水能力，落实预泄预排方案，加强对工程、设备的安全检查；3、市气象局加强台风监测，预报台风发展趋势和方向，及时报送市政府和市“三
6、防”指挥部。（二）台风警报阶段的应急反应：1、市、镇（街道）“三防”指挥部成员立即进入岗位值班；2、市“三防”指挥部发出抗御台风紧急通知，动员全市做好抗台准备；3、市气象局发布台风警报；4、市水利局严格检查各水库控制运行计划执行情况，排放超蓄水量至汛期水位，平原河网预排偏高水量；5、全市所有水库、水闸及机电排灌设施管理单位实行24小时值班，随时准备泄洪排涝，小（二）型以上水库的安全监督责任人24小时驻库值班，及时报告水库情况；6、山塘水库、海塘、水闸的所有巡查人员全部上坝（堤、闸）巡查，发现险情立即抢修。对江堤海塘的危险地段和对下游会造成较大损失的病险水库进行抢险加固，并组织好抢险队伍，备好抢
7、险物资随时准备突击抢险；7、组织人员进行紧急安全检查，对居住危房的群众立即组织撤离，对病险工程抓紧抢修加固或采取临时避险措施，以保安全。8、沿海镇紧急通知出海船只回港避风；9、各有关部门根据自身职责做好抗台准备，并将抗台信息及时报告市三防指挥中心。（三）台风紧急警报阶段的应急反应。1、市“三防”指挥部发布抗御台风动员令；2、气象部门作出台风可能登陆的地点、时间、风力级别、暴雨雨量等预报，市水文站迅速而不间断地收集降雨实况及各地水情，并报送指挥部；3、派出抗台工作组，深入抗台第一线，进一步督查各项防御措施的落实 ；4、落实组织低洼易涝地区、危房居民、地质灾害易发点、山洪威胁地区以及海塘内外养殖户
8、群众安全转移，所有渔船进港避汛；5、市水利局进一步强化水利工程保安工作，根据降水情况，加强水库、水闸的控制运行及江河洪水调度；6、重要江堤海塘、病险堤塘和水库的抢险人员及物资到岗到位，加强巡查，发现险情立即抢修；7、联系驻奉部队和武警部队做好抢险抗灾准备，待命行动；8、各相关部门集中应急抢险小分队待命行动。（四）台风登陆阶段的应急反应：1、加强安全巡查，当发现水塘、水库、江堤、海塘将出现重大险情时，立即组织受威胁群众转移，接事前准备的撤离预案有秩序地撤离群众至安全地带；2、当出现较小险情时，以当地镇、街道为主组织力量突击抢险，市派应急分队加以支援；3、当发生水库跨坝、江海堤塘决口、山洪爆发、山
9、体坍塌等重大险情时，采取以下应急措施：（1）自下而上立即报警，报告灾情和求援要求；（2）立即组织群众撤离和开展救援工作，撤离和救援工作由当地镇、街道先行组织；（3）市领导带领有关部门和应急分队，迅速赶赴现场，指导抢险救灾和增援镇、街道撤离群众和进行救护；（4）在保证抢险人员安全的前提下，积极组织力量抢救出险工程，尽可能避免灾情扩大；（5）随时向上级政府及其“三防”指挥部报告现场情况，根据情况提出支援要求，同时各地必须及时向市三防报送灾情和抢险救灾情况。五、抗御重大干旱对策（一）、水资源调度原则1、团结抗旱，局部利益服从全局利益。2、确保重点、兼顾一般，优先保障城乡居民生活用水和重要工业用水，合
10、理安排一般工业用水和农业用水，兼顾生态环境用水。3、优先取用河网水，合理控制、调节水库用水，适时外引的调度措施，发动群众找井找水，广辟水源，鼓励工厂中水回用，适时进行人工增雨。（二）、水资源调度方案、总量控制，统一调度，实行分阶段限制供水办法。第一、节制供水期。当亭下水库蓄水65008000万立方米、横山水库蓄水50006000万立方米，且近期无明显降雨时，各水库根据市人民政府防汛防旱指挥部的调度指令，节制放水，宁波市自来水总公司根据调度指令调整配水方案，向横山水库引水17万立方米/日；萧镇取水口引水20万立方米/日，引水不足时由亭下水库适量补充；第二、适度限制供水期。当亭下水库蓄水55006
11、500万立方米、横山水库蓄水45005000万立方米，且近期无雨时，各水库根据市人民政府防汛防旱指挥部的调度指令放水外，其它任何单位和个人不准要求水库放水，停止单纯的发电用水。宁波市自来水总公司取水方案调整为：横山水库引水15万立方米/日；萧镇取水口引水18万立方米/日，引水不足时由亭下水库适量补充；第三、限制供水期。当亭下水库蓄水5500万立方米以下、横山水库蓄水4500万立方米以下，各水库和宁波市自来水总公司应严格遵守前款规定，宁波市自来水总公司取水方案调整为：横山水库引水12万立方米/日；萧镇取水口引水15万立方米/日，引水不足时由亭下水库适量补充；当亭下水库蓄水3000万立方米、横山水
12、库蓄水2500万立方米、时，宁波市自来水总公司从横山水库取水总量限定为1000万立方米，没有市人民政府防汛防旱指挥部调度指令，各水库不得向下游放水。奉化市自来水公司向横山水库取水下调至5万立米/日，其余由其它水源补充，确保奉化城区生活用水。、其它小型水库实行分水源定量供水办法。当十四座小（一）型供水水库的库蓄水量少于50%时，限制农业灌溉用水，满足生活用水；当蓄水量少于30%时，停止农业灌溉用水，定时供应生活用水；平原河网适时蓄淡，将平原西坞水位控制在2.75米以上，同时进行咸潮监测，防止咸潮入侵。上述每个阶段的起止时间，由市“三防”指挥部确定。、实行节约用水。农业要加快推广节水灌溉技术，杜绝
13、大水温灌；城乡居民要节约用，反对浪费；工矿企业要大力推广先进节水技术，改进生产工艺和用水工艺，提高水的重复利用率，杜绝长流水；各级节水办要切实覆行职责，加强节约用水技术的推广应用；新闻单位要积极宣传节约用水、计划用水，营造良好舆论氛围。六、市“三防”指挥部成员单位职责（一）市人武部：负责组织预备役部队和民兵参加抢险救灾，同时做好驻奉部队、武警部队参加抗洪抢险救灾的协调工作。强化水上应急分队的救助训练。（二）市水利局：加强防汛值班，及时了解汛情，提供水情、雨情及水工程运行情况，提出防洪抢险抗旱方案，科学调度水资源和洪水排放，储备“三防”应急物资。（三）市发展计划局：负责防汛防旱工程项目立项审批工
14、作。（四）市建设局：负责城区防汛日常工作；做好城区排水、排涝工作；对全市的农村住房抗灾能力进行评估；成立城市供水抢修小分队，保证供水安全。（五）市国土资源局：负责做好地质灾害的防治工作，制定落实防御方案和监测措施，减少地质灾害造成的损失。（六）市教育局：负责学校的防台抗台工作，做好学校防山洪、泥石流等灾害的防御预案，加强校所危房检查，采取措施，保证师生安全。（七）市委宣传部、市广电局：利用电视、广播、报刊等新闻媒体，根据市“三防”指挥部提供的灾情，及时向公众发布信息，加强“三防”工作宣传和抢险救灾先进事迹的报道。（八）市规划局：配合水利部门做好防洪防汛有关工程规划，优先考虑防洪工程总体布局。强
15、化防洪规划控制。（九）市海洋渔业局：负责通知出海渔船返港避风，以及海上养殖和渔业生产的防台工作；提出渔业抗灾、补救措施。（十）市农林局：负责提供农情及农业抗灾、补救等措施。（十一）市财政局：及时下拨防汛抗灾经费并监督使用。（十二）市民政局：及时掌握灾情并向上级政府报告申请救灾补助，负责接收、发放救灾捐助款物，安排好灾民生活；对全市设立的临时安置点进行安全性认定。（十三）市交通局：负责抢险物资运输车辆的调度落实工作；协助公安部门做好汛期抢险救灾车辆优先通行工作；成立道路抢险应急小分队，负责水毁公路、桥梁抢险工作，并提供道路通行情况信息。（十四）市电信局：保障水情、险情、灾情的及时、正确传递。成立
16、抢修突击队，确保政府首脑机关、“三防”指挥部、人武部、公安、电台、电视台等重要单位的通讯畅通。（十五）市供电局：及时调度解决排涝、抗旱用电，成立抢修突击队，抢修灾损电力设施；确保市政府、“三防”指挥部、人武部、公安、电台、电视台等重要部门及重要水利设施的正常用电。（十六）市商贸公司、供销社：负责做好救灾物资的储备、调运、供应工作。（十七）市机关事务局：负责提供防汛防旱领导用车的调度、落实工作，做好后勤服务，服从防汛需要。（十八）市气象局：密切监视天气变化，及时向市政府及“三防”指挥部提供暴雨、台风等灾害性天气预报和有关气象信息。（十九）市公安局：负责处理破坏防汛防旱设施案件和灾区的治安工作。随时掌握并向“三防”指挥部提供道路通行情况，维护交通秩序；同时加强对外来和流动人员的教育和管理。（二十）市人民保险公司：及时做好受灾投保单位受灾损失的理
