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1、从政箴言 树立正确的世界观和人生观 无论过去 现在和将来 对于每一个干部和党员来说 都是首要的问题 江泽民 山西省财政厅预算处胡双明 预 算是政府的基本财政收支计划 其重要性在于它 规定了政府活动的范围和方向 体现了政府的政 策意图 预算从编制到执行再到决算各个阶段中 编制 是最基本 最关键的环节 因此 改革预算编制方式 使 之更加适应社会主义市场经济体制的要求 进一步做 到公平公正 科学合理 规范透明 严谨严密 对从根源 上减少和杜绝预算分配和管理中可能产生的腐败现象 和不正之风 有着十分重要的意义 一 传统的预算编制方式存在的问题 建国以来 我国政府预算的编制形式是单一的功 能预算 它虽然
2、比较直观地显示了政府的财力构成和 财力分配的范围 领域 便于社会公众了解政府收支全 貌 但随着我国市场经济的逐步建立 功能预算的不足 也越来越明显 一是预算编制时间短 内容粗 预算指标难以在有 限的时间内细化到部门和单位 另一方面 专项资金缺 乏科学论证 不见面 指标多 导致执行中追加调整不 断 并助长了弄虚作假 虚报冒领等不正之风 二是预 算编制方法落后 我国支出预算主要采用的是 基数 法 基数中的不合理因素长期不能剔除 且逐年加大 致使一些重要支出得不到保证 而一些一般性支出又 难以压缩下来 固化了财力在部门之间的分配格局 影 响了预算的公开 公正和透明 三是预算内外资金 两 张皮 对于一
3、部分已纳入财政专户管理的预算外资 金 除按一定的比例调控外 基本上还是部门所有 而 各单位未纳入专户管理的资金 政府根本无从调控 大 量的财政性资金长期脱离预算监管 固化了部门的既 得利益 单位私设 小金库 滥发奖金实物等屡禁不 止 四是财政资金分散管理 预算不完整 部门财务机 构不能统一掌握本部门的财政性资金 各部门预算按 功能又由财政内部不同机构管理 不能形成一本完整 的预算 不便于掌握各部门占用公共资源的整体情况 也不利于考核其资金使用效益 五是 一上一下 单位 报送建议指标 财政部门审核 报人代会批准后 向各 部门批复 的编报程序 使财政难以掌握部门支出项目 的轻重缓急程度 支出部门又
4、缺乏主动参与预算编制 的积极性 有了缺口又向政府申请追加 从而形成 一 年预算 预算一年 的问题 上述编制预算中存在的问题反映到预算管理上 最突出的是预算缺乏约束力和严肃性 具体表现为 单 位申请报告多 领导批示多 减收增支口子多 预算追 加多 预算分配中的人为因素多 二 预算编制改革的方向 实行部门预算 所谓部门预算 即一个部门一本预算 完整地反映 一个部门的所有收入和所有支出 一个部门在部门预 算之外 不再有其他收支活动 部门预算具体编制方法 如下 一 部门所有收支 包括直属单位及下属单位 都 要纳入部门财务机构的管理范围 由部门财务机构一 个口对财政 取消财政与部门的中间环节 财政内部有
5、 关机构要按部门类别相应设置 一个部门的所有收支 只对财政内部一个机构 改变财政资金按性质归口管 理的作法 二 延长预算编制时间 采用 两上两下 的编制 程序 年度部门预算编制一般从上一年度 月份开始 编制 月底结束 预算编制由原来的 个月延长到 个月 同时部门预算严格按照 两上两下 的程序 即单 位上报预算建议数 财政部门下达预算控制数 单位根 据预算控制数编制部门预算草案 财政部门汇编成部 门预算草案 政府同意后报同级人民代表大会批准 然 后批复到部门 编制 提高预算编制的科学性 三 细化预算 各项预算内外资金都要编制到部 门和项目 并在此基础上编制项目预算 把项目中的每 一项具体支出内容
6、都列进去 预算只有细化到这种程 度 才能具有刚性 四 实行综合财政预算 预算内外资金和部门的 经营性收入统一编入部门预算 统筹安排 部门经费支 出先由经营性收入和预算外收入安排 不足部分再由 预算内资金补足 五 采用 零基预算 方法编制预算 各单位预算 不以上年预算或支出为基数 对预算年度的各项开支 根据实际需要和财力可能 重新核定 六 制定科学合理的定员定额标准 个人经费按 照单位性质和编制内实有人数 根据国家和我省出台 的工资政策和补助标准核定 公用经费主要实行定额 管理 财政部门考虑财力可能和单位的性质特点 制定 分类分档的定额标准 按定额标准计算 七 专项经费逐步实行项目库管理 建立投
7、资项 目库 财政部门组成包括投资评审专家 部门有关人 员 财政有关人员参加的评审小组 对所报项目政策依 据 测算过程 绩效情况进行充分的论证 按照轻重缓 急次序排列 三 编制部门预算的重要意义 从 年起 我省省级开始试编部门预算 向省 人大提交了教育 科技 农业三部门的部门预算 引起 了很大反响 得到了人大代表的好评 年我们在总 结经验和不足的基础上 进一步深化部门预算改革 向 人大报送的部门预算准备扩大到 个部门 并要求市 地一级和有条件的县也要试编部门预算 实践证明 部 门预算编制改革对于从源头上防治腐败 推进依法理 财具有重要意义 一 增强了预算的约束力和严肃性 部门预算将 各项财政资金
8、落实到部门和项目 财政不再留机动指 标 在核定的预算之外 部门确需追加预算的 在符合 预备费动支范围的情况下 通过动支预备费解决 减少 了随意调整 追加预算的现象 增强了预算的约束力和 积极推行部门预算改革努力从源头上治理腐败 从政箴言 作为确定的人 现实的人 你就有规定 就有使命 就有任务 马克思 目 前 深入学习和贯彻落实江总书记 三个代表 的重要思想 是每位 党员干部的重要任务 然而要学深学透 学好用好 必须有一个良 好的学风 只有端正学风 才能更好地掌握 三个代表 的灵魂 才能正确 地指导并运用到实践当中 端正学风 是把 三个代表 思想的学习引向理论与实践相结合的重 要切入点 要学习好
9、 三个代表 最重要的问题就是能否弘扬和坚持马克 思主义学风 而坚持马克思主义学风 最根本的就是理论联系实际 这就 要求我们每位党员干部首先要加强两方面的学习 一方面向书本学习 另 一方面向实践学习 端正学风 是把 三个代表 思想的学习引向改造主观世界和客观世 界相结合的一个着力点 三个代表 思想的学习 很重要的一条就是党员 干部必须牢固树立正确的世界观 人生观 价值观 世界观 人生观 价值 观从根本上决定着党员干部的人生追求 奋斗目标和价值取向 是干部德 才素质的基础和支撑 是领导干部的立身之本 在当今对外开放和发展社 会主义市场经济的条件下 一些党员干部经不住权力 金钱 美色等的考 验 跌入
10、违法犯罪的腐败泥潭 一个重要的原因就是放松了对自己主观世 界的改造 去年 因经济犯罪而被枪毙的省级干部胡长清在自悔时说 我 不学习 迷失了政治方向 由于学得少 学不进 头脑就空虚 思想就贫 乏 放弃世界观改造 个人私欲恶性膨胀 迎合钱财的诱惑 遇到资产阶 级 糖衣炮弹 的袭击 不战即败 胡长清走上自绝之路就是放松了理论 学习 忽视了世界观改造 他以极刑丧命的代价给我们党员干部敲响了警 钟 要改造好客观世界 更应改造好主观世界 勤于学习 善于学习 不仅 可以使我们每位党员的思想认识和行动建立在科学的基础之上 而且利 于陶冶自身情操 提高自身精神境界 见贤思齐 见不贤而自省 端正学风 是把 三个代
11、表 思想的学习引入到与业务知识和科技知 识相结合的着力点 江总书记说 改革开放和现代化建设是一项宏伟而 复杂的系统工程 各方面的工作必须相互协调 相互配合 顾此失彼 畸重 畸轻 都不会取得最终成功 我们做工作 没有多方面的基本知识 就不 能很好地观察和把握工作的全局 这充分说明 作为一名党员干部 既要 加强学习和正确掌握好本职工作的业务知识 同时还要拓宽视野 多掌握 一些其他领域的知识 特别是与当今科技快速发展相关的专业知识 只有 不断扩大自己的知识面 才能增强全局观念和工作上的全面性 系统性和 主动性 减少和避免片面性 同时 学习科技知识也是利用先进科技手段 改进和加强自身工作的需要 目前
12、计算机 网络知识的发展和运用已成 为时代发展的主流 系统信息化和办公自动化已逐渐成为每一位党员干 部工作生活必备手段 因而我们还须开创性地把这项知识学好用好 用自 己的党性修养和丰富的知识为我国社会主义现代化建设服务 为先进文 化的前进方向服务 为广大人民群众的利益服务 责编柴文龙 严肃性 二 促进政府职能转变 推进依 法理财 首先 在部门预算管理机制 下 财政部门预算编制与执行 监督相 分离 财政部门从过去重分配轻管理 重审批轻监督 重微观轻宏观的传统 理财模式 向强化宏观调控 宏观管理 和财政监督转变 财政监督力度进一 步加强 对部门资金和项目管理的监 督更加有力 其次 各部门年初就能知
13、道可以干的事 可以花的钱 必须认真 按预算执行 不能再像过去那样有了 项目就报 没钱就要 从争资金 争项 目转到促进部门内部管理和制定行业 发展规划及项目的研究论证方面 强 化管理 自我约束的理财思想逐步建 立起来 再次是规范政府行为 政府对 预算的审查在具体和透明的环境中进 行 追加预算和动支预备费更要经过 严格的程序 领导不能再随意批条子 使不规范的行为受到约束 这样 财政 资金分配和使用行为在政府 财政和 部门每一环节都有严格的制度约束 预算的法制性 约束性增强 从而有效 地规范了各级的理财行为 促进依法 理财 三 有利于从制度上和管理上创 造铲除腐败的条件 实行部门预算后 由于实行预算
14、内外资金收支统管 从 资金来源上堵塞了 小金库 的滋生 由于经费开支实行科学 统一的标准 和定额 限制了各部门不合理开支的 随意性 财政资金在年初全部落实到 了部门和项目 减少了部门随意调整 预算的可能性 从而有效地促进了党 风廉政建设 四 有利于人大及其常委会履行 对财政预算的审查监督 也有利于审 计和社会各界对政府财政的监督 以 往只按功能汇总的收支预算 尤其是 支出预算 不能区分资金在各部门之 间的分配和使用情况 提交给人民代 表大会的预算不能明确看出具体的支 出项目 不利于人民代表对财政收支 预算的审查 存在内行说不清 外行看 不懂的问题 实行部门预算后 资金的 使用方向和具体项目一目了然 便于 各界对财政预算的审查和监督 责编许树坪 积极推行部门预算改革努力从源头上治理腐败 端正学风 必须学好 三个代表 思想 李志云梁军
