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1、恩施州委关于制定“十二五” 规划的建议时间： 2010-12-14 15:28:41 来源：恩施日报 【关闭】恩施日报消息 恩施日报今日全文刊发了中共恩施州委关于制定恩施州经济和社会发展第十二个五年规划的建议，建议提出，今后五年恩施州经济社会发展的主要目标是：以建设全国先进自治州、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、鄂西生态文化旅游圈核心板块、武陵山区重要交通枢纽和商贸物流中心为目标，促进经济社会发展迈上新台阶。 “十二五” 时期,恩施州将着力构建承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输体系，凸显恩施在武陵山区的交通枢纽战略地位。构筑铁路大通道，着力建成渝利铁路，推进黔张常
2、、安恩张铁路建设，做好恩黔铁路、郑渝铁路的前期工作。完善高速公路网，围绕县县通高速，着力建成沪蓉高速宜巴段、恩施至来凤、恩施至黔江、利川至万州、恩施至奉节高速公路，力争开工建设五峰至来凤、神农架至张家界高速公路。畅通州内循环线，加强国省道干线改造以及绕城公路、旅游交通网络建设，形成州城至县市城区的“两小时交通圈”。抓好农 村公路网建设，实现乡（镇）通二级公路，村村通油路（水泥路）。完成恩施机场二期扩建工程。 今后五年,恩施州将加快建设鄂西生态文化旅游圈核心板块和全国知名的生态文化旅游目的地。坚持全州旅游“一盘棋” ，进一步 优化以州城 为中心，以北线清江山水画廊、南线民族风情走廊为两翼的旅游产
3、业发展布局。打造品牌景区和精品线路。推进“女儿城 ”、民族饮食街区、民族建筑街区、民族风情演艺中心和重点景区演出场所建设，整合女儿会、龙船调、纤夫节、摆手节等文化旅游品牌。 下个五年,恩施州将构建以州城为中心，利川市、来凤县为副中心，辐射带动县城区、乡镇集镇、中心村镇发展的城镇体系。突出恩施州城龙头地位，建设武陵山区的区域性中心城市。围绕中国西部旅游名城的定位，把利川市建成中等规模城市。支持来凤县推进来凤龙山城市一体化建设，打造湘鄂渝黔边区明星城市。 中共恩施州委关于制定恩施州经济和社会发展第十二个五年规划的建议 （2010 年 12 月 1 日中共恩施州委五届十次全体会议通过） “十二五”
4、时期（2011 年至 2015 年），是恩施州 经济社会发展大有作为的重要战略机遇期，是打基础、谋长远、调结构、增后劲的攻坚时期，是坚持科学发展，转变发展方式,推进绿色繁荣，为建设全国先进自治州奠定坚实基础，走向全面建设小康社会新征程的关键时期。深刻认识并准确把握发展的新形势新变化新特点，科学制定“十二五” 规划，对于促进经济社会又好又快发展，建设全国先进自治州，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。 一、准确把握加快发展的战略机遇期，推进全州经济社会又好又快发展 “十二五” 时期，恩施州要站在新的 历 史起点上，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力探索符合恩施实际的科学发展道路，奋发有为地推进全
5、州经济社会又好又快发展。 （一）“十一五 ”时期 经济社会发展取得巨大成就。 “十一五”时期是恩施州发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府的正确领导下，全州各级党组织团结带领各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，围绕“实施 三州（生态立州、产业兴州、开放活州）战略、推进绿色繁荣”的总体思路，开拓进取，扎实工作，全面完成了“十一五” 规划确定的主要目 标和任务，地区生产总值等主要发展指标年均实现两位数增长。全州基础设施明显改善，特色产业不断壮大，社会事业全面进步，改革开放步伐加快，生态文明建设成效显著，人民生活水平逐步提高，党的建设进一步加强，保持了经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的良好局
6、面，自治州面貌发生深刻的变化，为推进“十二五 ”经济社会发展，加快建 设全国先进自治州，全面建设小康社会创造了良好条件。 （二）“十二五 ”时期 经济社会发展面临 的机遇和挑战。“十二五”时期，是恩施州深化改革、扩大开放、加快发展的重要战略机遇期。我国成功应对国际金融危机的冲击，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，国内经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，承接产业转移前景广阔。国家深入推进西部大开发，进一步加大扶贫开发力度，武陵山区的经济协作上升为国家战略。省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州，加快鄂西生态文化旅游圈建设，深入实施“616”对口支援工程，各类政策叠加带来的机遇前所未有
7、。沪渝高速公路、宜万铁路建成通车，有利于我们在更宽领域、更大空间、更高层次上扩大对外开放，促进资源开发、商贸物流和特色产业发展，为推进农业产业化、工业化、城镇化注入强劲动力。各族干部群众思想不断解放，发展的积极性、主动性和创造性进一步增强，追求美好幸福生活的愿望更加迫切，聚精会神抓发展、凝心聚力促和谐的良好氛围更加浓厚。面向未来，恩施州已站在一个新的发展起点上。 同时也要清醒地看到，恩施州“十二五” 时期经济社会发展面临不少困难和挑战。从外部环境看，发达地区经济高位运行，周边地区发展势头强劲，区域竞争日趋激烈。从自身发展看，受各方面条件限制，恩施州与全国、全省发展差距仍在拉大的状况还没有根本改
8、变。工业基础比较薄弱，产业发展水平不高，转变发展方式、调整优化经济结构的任务很重。城镇化建设滞后，统筹城乡发展需要付出艰苦努力。基础设施建设欠账较多，社会事业发展差距明显，扶贫攻坚任务很重，社会保障水平不高，一些突出民生问题还没有完全解决。加强社会建设、维护社会稳定、促进社会和谐的任务艰巨。保护资源和环境，加强生态文明建设，实现可持续发展的压力加大。符合科学发展的体制机制还不够健全。少数党员领导干部思想解放不够，领导科学发展的能力有待增强。我们要进一步增强发展的紧迫感和责任感，强化忧患意识、机遇意识、开放意识、市场意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，推动经济社
9、会步入科学发展、和谐发展的轨道。 （三）“十二五 ”时期 经济社会发展的总 体要求。制定“十二五” 规 划，必 须深入 贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“实施三州战略、推进绿色繁荣”的发展思路，以改善基 础设施、壮大特色产业、加快城镇化进程、扩大对外开放、建设生态文明、构建和谐社会为重点，大力推进州域经济由第一产业为主导向二、三产业为主导转变，由农村经济为主导向城市经济为主导转变，由内生型经济为主导向开放型经济为主导转变，由整体解决温饱向全面建设小康转变，促进经济社会又好又快发展，为建成全国先进自治州奠定坚实的基础。 制定“十二五 ”规划，要立足恩施州
10、实际 ，坚持以下基本原则： 正确处理工业与农业的关系，以工业化促进现代农业发展。提升工业主导地位，落实工业发展政策措施，加快新型工业化步伐。巩固农业基础地位,转变农业发展方式，用工业化理念谋划农业，加快现代农业发展。 正确处理城镇与农村的关系，以城镇化带动新农村建设。加快城镇化步伐，完善城镇功能，壮大城镇经济，增强以城带乡的能力。推进社会主义新农村建设，改善农村生产生活条件，建立农民收入持续增长长效机制，优化城乡资源配置，促进城乡协调发展。 正确处理经济建设与社会进步的关系，让发展成果惠及全体人民。全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，提升人民幸福指数。加强社会建设，创
11、新社会管理，维护民族团结和谐大局。 正确处理经济发展与资源环境的关系，争创发展新优势。坚持特色发展、集群发展、循环发展、低碳发展、创新发展，加强资源合理开发、高效利用和有效保护，推进绿色繁荣，努力形成以生态为基础、以产业为支撑、以开放为动力，特色产业发展、生态环境优良、人与自然和谐相处的发展局面。 （四）“十二五 ”时期 经济社会发展的目 标任务。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与建设全国先进自治州重大部署紧密衔接，与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：以建设全国先进自治州、国家生态文明建设示范区、全国知名旅游目的地、鄂西
12、生态文化旅游圈核心板块、武陵山区重要交通枢纽和商贸物流中心为目标，促进经济社会发展迈上新台阶。 经济平稳较快发展。坚持优化结构、降低能耗、提高效益，加快州域经济发展，全州地区生产总值年均增长 12左右。价格总水平基本稳定，就业持续增加。 产业结构转型升级。加快建设全国知名特色农产品基地、华中地区重要洁净能源基地、全省重要矿产工业基地、全国知名旅游目的地，特色农业加快发展，工业主导地位明显提升，生态文化旅游业成为富民兴州的重要支柱产业，产业结构由传统型向现代型转变。 城乡建设协调发展。基础设施建设取得突破性进展，基础支撑能力明显提高。城镇化进程加快，以工促农、以城带乡的能力不断增强。新农村建设步
13、伐加快，贫困人口显著减少，农村经济社会全面发展。城乡居民收入稳步增加，人民幸福指数不断提升。 改革开放不断深化。各项改革深入推进，政府职能加快转变，基本形成有利于科学发展的体制机制。对外开放向广度和深度拓展，经济社会发展活力增强。 人与自然和谐发展。单位地区生产总值能源消耗不断降低，全面完成节能减排省定目标任务。生态环境进一步改善，森林覆盖率和森林质量稳步提升，可持续发展能力不断增强。 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，全民受教育程度逐步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。社会保障体系逐步完善，就业再就业工作取得新进展。科技对经济社会发展的贡献率逐步提高
14、。文化不断繁荣发展。民主法制更加健全。社会管理制度趋于完善，民族团结进步，社会和谐稳定。 二、加强基础设施建设，全面提升基础支撑能力 坚持打基础、管长远，以道路交通建设、增强城市功能、改善农村条件、推进信息化为重点，加快基础设施建设步伐，全面提升科学发展的基础支撑能力。 （五）构建综合交通运输体系。突出抓好交通基础建设，着力构建承东启西、接南纳北、内畅外联、安全便捷的综合交通运输体系，凸显恩施在武陵山区的交通枢纽战略地位。构筑铁路大通道，着力建成渝利铁路，推进黔张常、安恩张铁路建设，做好恩黔铁路、郑渝铁路的前期工作。完善高速公路网，围绕县县通高速，着力建成沪蓉高速宜巴段、恩施至来凤、恩施至黔江
15、、利川至万州、恩施至奉节高速公路，力争开工建设五峰至来凤、神农架至张家界高速公路。畅通州内循环线，加强国省道干线改造以及绕城公路、旅游交通网络建设，形成州城至县市城区的“两小时交通圈” 。抓好农村公路网建设，实现乡（镇）通二级公路，村村通油路（水泥路）。加快航空港和航运港建设，完成恩施机场二期扩建工程，完善巴东港口配套设施，加强长江支流航道和清江等库区航道整治及配套工程建设，提升通航功能。 （六）改善农村基础设施。以水利基础设施建设为重点，加大农村基础设施建设投入，完善建设和管护机制，基本形成防洪、排涝、灌溉工程体系。大力发展民生水利，着力解决农村人口饮水安全问题，基本实现农村自来水“村村通”
16、 。加强防洪减灾工作，完成小型病险水库除险加固任务，实施水土保持、中小河流治理和城市防洪工程，建立完善山洪灾害监测预警系统、农业气象服务系统和农村气象灾害防御体系，加大三峡、清江库区避险搬迁工作力度，提高防灾减灾能力。实施小型农田水利工程建设。加强特色农业基地配套基础设施建设，实施灌区建设、基本烟田规划建设、基本农田整理和低丘岗地改造项目。加大城镇应急备用水源建设力度，提高水源应急保障能力。加快电力网建设，优化电网结构，完善电力外送主通道，实施农村电网完善工程，构建技术先进、结构合理、安全可靠、高效低耗的区域性电网。 （七）强化信息基础设施建设。加快信息化进程，提升电子商务、远程教育、远程医疗服务能力，强化人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合 ”，发展移动宽带通信，建 设“物联网”应用的基础框架，抓好农村通信基础设施建设。以信息共享、互联互通为重点，加强电子政务网络建设，提高
