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1、 铁路营业线施工安全 主讲教师 黄守刚Email huangshougang 主要学习内容 概述 包括营业线施工的概念 营业线施工的原则与方针 天窗和慢性处所的规定 施工等级的划分 营业线施工计划营业线施工安全管理既有线提速改造铺架工程施工项目安全管理 既有线提速改造工程施工与运营列车相互影响 相互制约 稍有疏忽 就可能酿成大祸 给国家和人民生命财产带来巨大损失或灾难 因此 必须确保优质高效地完成既有线提速改造工程施工任务 确保行车安全 这就要求施工人员必须了解营业线施工的有关知识和程序 这里着重介绍 铁路营业线施工及安全管理办法 铁办 2005 133号文 具体施工尚应符合各铁路局营业线施工
2、及安全管理实施细则等的有关规定 营业线施工安全五字决 施工要安全 重点既有线 建立责任制 预防保安全 执行好 安规 坚持 三不变 落实岗位制 岗位把兵练 考核要经常 落实是关键 严格审批制 层层把好关 领导到现场 选择好方案 施工组织好 协调应为先 干部定包保 经常来查检 调查再施工 不伤管线缆 各类轨行车 把好检修关 设备有损坏 抢修莫迟延 既有线完工 把住质量关 概述 一 营业线施工的概念营业线施工系指影响营业线设备稳定 设备使用和行车安全的各种施工 分为施工作业和维修作业 其中作业主要项目如下 概述 一 营业线施工的概念1 线路及站场设备技术改造 增建双线 新线引入 电气化改造等施工 2
3、 跨越 穿越线路 站场 架设 铺设桥梁 人行过道 管道 渡槽和电力线路 通信线路 油气管线等设施的施工 3 在线路安全保护区内架设 铺设管道 渡槽和电力线路 通信线路 油气管线等设施的施工 4 在规定的安全区域内实施爆破作业 在线路隐蔽工程 含通信 信号电缆经路 上作业 影响路基稳定的各种施工 5 在信号 联锁 闭塞 CTC 列控等行车设备上的大中修施工作业 6 线路大中修 路基 桥隧大修及大型养路机械施工作业 接触网大修作业 概述 二 营业线施工的原则与方针营业线施工必须把确保行车安全放在首位 坚持 安全第一 预防为主 的方针 建设 设计 施工 监理 行车组织 设备管理等部门和单位必须严格执
4、行 中华人民共和国安全生产法 铁路运输安全保护条例 建设工程安全生产管理条例 铁路营业线施工及安全管理管理办法 等有关规定 影响营业线设备稳定 使用和行车安全的施工 必须纳入天窗 对影响行车和施工安全的每个环节 都必须强化管理 确保行车和施工安全 营业线施工必须坚持运输 施工兼顾的原则 切实加强施工组织和施工期间的运输组织 积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法 提高施工作业效率 有计划 有组织地进行各项施工 概述 三 天窗和慢性处所的规定天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整 抽减列车运行线为营业线施工 维修作业预留的时间 按用途分为施工天窗和维修天窗 其中施工天窗时间规定为 技改工
5、程 线路大中修及大型机械作业时 不应小于180min 各项施工 维修作业要采用平行作业方式 综合利用天窗 提高天窗的利用率 要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所 原则上单线一个区段慢行处所不超过两处 双线一个区段内每个方向慢行处所不超过两处 同一区间内慢行处所不超过一处 包括施工慢行处所 各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度 桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45km h 概述 四 施工等级的划分营业线施工等级分为三级 1 级施工包括 对运输影响较大的大型站场改造 新线引入 主要干线换梁 主要干线更换正线道岔 主要干线及枢纽上跨铁路结构物 大型信联闭改造 大型电气化改造的施工 2
6、 级施工包括 1 主要干线封锁线路3h以上 影响信联闭4h以上的施工 2 其他干线封锁线路4h以上 影响信联闭6h以上的施工 3 级施工包括 级 级施工以外的各类施工 4 各铁路局根据各自情况 参照以上规定具体明确局管内的施工等级 营业线施工计划 一 施工计划审批权限营业线施工实行铁道部 铁路局 车务段 直属站 分级管理 逐级审批制度 1 铁道部审批的施工计划 1 影响跨局旅客列车停运 变更运行区段 改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻 2 影响跨局货物列车停运 3 调整跨局货物列车编组计划 4 调整跨局车流运行径路 实行迂回运输 5 变更跨局货物列车牵引定数 6 编制跨局施工分号列车运行图
7、由铁道部审批的施工计划 各铁路局应于施工前一个月的15日前以铁路局文件或电报上报铁道部 对于通过能力不紧张的分界口 施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案 营业线施工计划 一 施工计划审批权限2 铁道部负责审批的施工和维修天窗作业计划以外的施工 全部由铁路局负责审批 3 车务段 直属站 负责维修天窗作业计划审查与安排 影响行车或影响行车设备稳定 使用的施工项目未经申报批准严禁施工 擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的 一经发现立即停工并追究施工单位责任 营业线施工计划 二 年度和月度施工计划的编制铁路局运输处每年3月组织编制 铁路局年度施工计划 各业务处应于每年2月向运输处提报站场
8、 线路 桥隧 信联闭 接触网等行车设备大 中修及技术改造的年度施工计划 铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划 各种施工 维修天窗作业计划除外 均应纳入月度施工计划 编制程序如下 营业线施工计划 二 年度和月度施工计划的编制1 上报铁路局主管业务处 各业处对施工计划进行审查汇总 由主管处长批准后 于12日前向运输处提出月度施工计划申请表 2 施工单位提报的施工计划应包括 施工方案设计 施工项目 作业内容 地点和时间 影响范围 施工方案及验收安排 施工组织设计 施工组织及负责人 施工安全和质量的保障措施及防护办法 列车运行条件 施工安全协议书等基本内容 施工单位提报的安全协议书 由铁路局主管业务
9、处和安全监察室负责审查 施工安全协议书由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订 安全协议书的基本内容应包括 营业线施工计划 二 年度和月度施工计划的编制 1 工程概况 施工项目 作业内容 地点和时间 影响范围 2 施工责任地段和期限 3 双方所遵循的技术标准 规程和规范 4 安全防护内容 措施及专业结合部安全分工 根据工点 专业实际情况 由双方制定具体条款 5 双方安全责任 权利和义务 包括共同安全职责和双方各自安全职责 6 违约责任和经济赔偿办法 包括发生行车责任事故时双方所承担的法律责任 7 安全监督和配合费用 8 法律法规规定的其他内容 未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严
10、禁施工 施工安全协议示例 营业线施工计划 二 年度和月度施工计划的编制3 运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会 编制铁路局月度施工计划 月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位 4 电务部门每月每站一次的30min封锁时间应按车站在月度施工计划中公布 5 区间装卸路料计划应纳入月度施工计划 未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料 有关业务处提前两天向调度所提出计划 由调度所负责协调安排 防洪 抢险区间装卸路料由调度所及时安排 营业线施工计划 三 计划变更及临时施工未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工 特殊情况必须施工时由施工单位提出施工申请
11、 并签订安全协议 制定安全措施通过主管业务处审查 经主管运输副局长批准 由运输处安排施工 月度施工计划原则上不准变更 特殊情况必须进行调整时 由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请 由运输处调整施工计划 纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工 因专特运 事故 自然灾害及调整车流等原因停止施工时 应于前日14时前以调度命令通知有关单位 营业线施工计划 四 施工调度命令下达施工计划调度命令下达程序为 1 施工单位于施工前两日将施工计划报铁路局主管业务处 主管业务处于施工前一日9 00前向调度所施工调度书面提报次日施工计划 2 月度施工计划是编辑次日施工计划调度命令的依据 施
12、工调度应将主管业务处提报的次日施工计划与月度施工计划 临时施工与批复文电 进行核对 无计划和施工计划内容不相符的不准施工 核对无误的次日施工计划编辑成次日施工计划调度命令 经主管领导审批 作为编制调度日班计划的依据 营业线施工计划 四 施工调度命令下达3 经批准后的次日施工计划调度命令 在施工前一日的12 00前下达给有关的机务段 运转车长值乘单位和车站 同时由铁路局主管业务处通知施工单位 施工单位应在施工开始前40min 由施工负责人 或施工单位指定人员 在车站 行车设备施工登记簿 运统 46 如表所示 上登记 车站值班员及时报告列车调度员 由列车调度员向有关车站发布实际施工调度命令 施工单
13、位作业完成后 经施工 设备单位检查达到放行列车条件由施工负责人 或施工单位指定人员 设备单位检查人 或设备单位指定人员 办理开通登记 车站值班员签认后 由车站值班员报告列车调度员开通线路 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任确保施工安全是建设 设计 施工 监理 行车组织 设备管理部门的共同责任 各单位要牢固树立安全意识 严格执行施工的各项规章制度 正确制定施工方案 建立健全安全责任制 落实安全措施和责任 实行责任追究制度 做到分工明确 责任清楚 措施具体 管理到位 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任1 建设单位建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计 施工监理单位的资
14、质 审查施工单位的工程技术人员 机械设备 施工组织设计 安全生产保障措施等 确保满足安全生产的需要 在建设管理过程中 要充分发挥确保行车安全的主导作用 在设计 工程招投标 审批施工方案 项目经理和有关人员的安全培训 法制教育 工程质量和安全的日常监督检查 工程竣工验收等各个环节上 要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任2 设计单位设计单位在设计文件中 必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件 施工影响范围内各种行车设备的状况 对所涉及的行车设备的防护措施 以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等 因设计造成责任行车事故的 设计单位负主
15、要责任 建设单位负重要责任 施工 监理单位的责任视具体情况确定 因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的 由擅自变更单位负主要责任 监理单位负重要责任 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任3 施工单位施工单位是施工安全的主体 承担施工安全的主体责任 施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度 科学制定施工方案 建立完善的施工安全责任制 落实施工安全措施和责任 严格责任追究 应严格按审定的方案 范围和批准的封锁慢行计划组织施工 认真落实施工安全措施 因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的 视具体情况 施工单位要承担全部或主要责任 对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施
16、工及违反施工程序 安全技术标准构成的行车事故 施工单位负全部责任 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任4 监理部门要认真履行监理合同 监督施工单位按设计标准和有关规范 规定施工 及时防范施工中的安全隐患 彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患 因施工质量不合格造成行车事故的 施工单位负主要责任 监理单位和建设单位负重要责任 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任5 行车组织部门行车组织部门严格按 铁路技术管理规程 的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车 要积极做好施工的组织 协调工作 一般施工要根据施工方案及安全卡控措施 对运输影响较大的施工还要运用 两图一表 施工方案示意图 施工作业流程计划图 安全关键卡控表 完善施工方案 严格落实天窗和封锁 慢行计划 为施工创造条件 营业线施工安全管理 一 各方施工安全管理责任6 设备管理单位设备管理单位要加强对施工安全和工程质量的监督检查 对施工单位的施工作业进行全过程监督 发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正 危及行车安全时有权责令其停止施工 设备管理单位对因自身未履行施工安全协议造成行车事故的 负主要责任 因监督
