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1、普陀区民政事业发展“十五”规划编制实施方案“十一五”期间，是普陀区实施“科教兴市”主战略、加快建设新普陀的重要时期，是加快推进城市现代化进程的关键阶段。编制和实施好普陀区经济和社会发展第十一个五年规划意义重大，民政事业发展专项规划是本区经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，也是编制全区经济和社会发展规划的重要基础。根据全区“十一五”规划编制工作的总体安排，特制定此实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，抓住未来二十年普陀区经济、社会发展的重要战略机遇，树立科学发展观，落实科教兴市战略，在“十一五”规划
2、编制过程中努力做好“五个统筹”，将构筑大民政格局、建设新普陀的战略目标落到实处。(二)基本原则1、要立足区情，把握全局。从影响民政事业未来发展的主要问题和深层次矛盾着手，分析外部环境和自身条件变化，研究解决问题的方法和途径，在此基础上，理清基本思路，明确主攻方向，谋划发展战略，提出措施对策。2、要符合政府职能转变的要求。国家今后将加强对规划的管理，通过审批规划代替审批项目。规划中要重点体现民政职能领域，明确民政部门在规划实施中的职责。3、要努力增强规划的前瞻性和指导性。充分研究民政事业发展的形势变化和发展趋势，结合本区的实际情况，使发展规划能够科学地预测形势变化，符合发展规律。4、要突出重点，
3、增强针对性和操作性。要体现民政事业的发展特点，目标要量化，任务要明确，布局要合理，并安排一定的项目。按照突出重点，有所为、有所不为的方针，明确重点任务、重大工程，解决实际问题。二、组织领导成立区民政局“十一五”规划编制工作领导小组，组长曹道云，副组长黄庆伟、乐幼渭，成员：朱荣科、沈亚萍、沈清山、杨勇、吴伊佩、吴国民、吴登云、张大建、张玉兰、邵军、周华三、黄锦英。领导小组下设办公室，办公室主任：黄庆伟，成员：吴伊佩、杨锋（兼联络员）。三、实施步骤和进度安排1、思路研究阶段（2004年5月至6月）各有关科室和基层单位6月10日前形成编制思路，报送编制工作领导小组办公室，字数控制在3000字以内。内
4、容应包括：一是认真总结民政事业“十五”计划执行的成功经验和失败教训，突出特色和重点，文字简练；二是对民政事业中长期发展面临的形势和环境做细致的分析，如：有利条件和不利因素；三是确定民政事业“十一五”规划编制的指导思想；四是提出民政事业“十一五”规划的总体发展目标和依据；五是民政事业“十一五”规划的总体发展思路、发展战略、发展方向、发展举措和空间布局等内容。2、思路调整阶段（2004年6月至9月）各有关科室和基层单位根据编制思路进一步开展调查研究，列出需研究、协调的问题和相关部门，排出时间表，多方协调沟通，不断补充完善编制思路，于9月中旬将调整后的编制思路上报编制工作领导小组办公室。3、规划编制
5、阶段（2004年9月至2005年5月）2005年5月中旬，各有关科室和基层单位根据编制工作领导小组办公室的要求，完成规划编制工作，报送领导小组办公室。规划由正文和说明两部分组成，正文应包括以下内容：一是“十五”计划回顾。二是“十一五”规划的指导思想。三是总体目标及主要指标。四是主要任务。五是保障措施。六是优先项目。规划说明包括：规划领域发展现状、存在的问题、环境分析、发展趋势和需求预测，规划编制过程，专家评估意见，与相关领域以及上一级规划的衔接情况，以及对规划中有关内容的解释等。四、工作要求1、加强调查研究，不断开拓思路要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，全面
6、分析发展环境，准确把握本领域所处发展阶段和发展方向，把立足当前与谋划长远结合起来，深入研究在发展中存在的主要问题和瓶颈，理清发展思路。2、发扬民主，提高社会参与度要采取多种形式，保障市民了解和参与规划编制的权力。要提高规划编制工作的透明度，为社会公众参与民政事业规划编制开辟畅通的渠道。3、加强规划衔接和协调各有关科室和基层单位编制规划要与相关规划和全区总体规划相衔接。要做好纵向和横向的协调沟通。纵向上，要与市民政局相关处室、各街道镇民政部门进行沟通；横向上，要与本领域规划相关的职能部门进行沟通。要采取登门拜访、召开联席会议、专家咨询等多种方式，反复协调认证，以达成共识，落实规划涉及的相关领域、功能定位、重大项目安排、相关措施等各项内容。普陀区老龄事业发展“十一五”规划编制工作参照此实施方案执行，具体由老龄办负责。普陀区民政局2004年4月26日- 4 -
