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1、北海市交通运输局推进农村公路养护“四化”工作指导意见为了规范我市农村公路养护各项工作，提高农村公路养护质量和投资效益，更好为农村经济社会发展和人民群众出行服务，根据交通运输部农村公路养护管理办法交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见广西壮族自治区农村公路管理办法广西壮族自治区交通运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活动实施方案的通知等文件精神要求，结合我市农村公路养护管理现状及实际条件，制订推进农村公路养护“四化”工作指导意见。一、 指导思想推进我市农村公路养护“四化”工作，有力扭转我市农村公路重建轻养、养护质量参差不齐、养护总体水平不高的局面，推动养
2、护工作从突击（迎检）养护、重点养护、以大中修代替日常养护向主动养护、全面养护、预防性养护转变，真正实现有路必养、养必到位，促进农村公路可持续健康发展。推动农村公路养护工作纳入各级政府目标考核，养护经费纳入财政预算，推动农村公路养护信息公开，促进农村公路养护透明化，明显提高农村公路养护资金使用效益。采取积极稳妥措施推进养护市场化，组织试点先行，发挥示范作用，调整推广跟进，加强合同管理和计量支付监督管理，明显提升养护规范化、专业化和机械化水平。加强各层级的养护绩效检查考评，全面提高养护质量和安全水平，实现养护工作跨越式发展。二、 目标与任务（一） 规范化1.在2018年内，根据交通运输部农村公路养
3、护管理办法、自治区人民政府广西农村公路管理办法、自治区交通运输厅深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好农村路”示范县活动实施方案等文件精神，市、县交通运输局根据相关的标准和规范，结合市、县农村公路养护实际情况，制订完善相关配套措施和技术文件，构建较完善的农村公路养护管理体系，进一步提高养护工作质量和效率。2.在市人民政府未调整修订北海市农村公路管理养护指导意见（北政办2014141号）之前，县、区交通运输局应按原指导意见的规定，在编制年度部门预算时把辖区内农村公路养护资金纳入本级财政预算，并确保及时到位；修订之后，县、区交通运输局应按新的管理养护指导意见的规定，在编制年度部门预算时把辖
4、区内养护经费纳入本级政府财政预算。市、县两级投入农村公路养护的资金应建立稳定增长机制，确保资金增长幅度满足养护工程增长及新接养公路里程增长。养护经费只能用于公路养护，不得用于公路管理机构人员工资和机构运行经费等开支。3.县、区交通运输局应报请本级人民政府在2018年出台建立完善县、乡公路管理管理机构的政策措施，落实管养人员，明确机构职能范围，明确岗位职责，并把工作经费纳入财政预算。同时出台建制村村道管理议事机制指导性意见，指导和规范建制村村委会对村道的管护工作。4.县、区公路管理机构承担养护工程的建设管理责任，执行农村公路建设管理办法广西农村公路管理办法等文件的相关管理程序，并严格按照公路工程
5、技术标准公路安全生命防护工程实施技术指南公路工程竣（交）工验收办法等有关标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。（二） 专业化1.严格执行交通运输部与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定。市公路管理处根据公路养护技术规范公路技术状况评定标准等行业规范，结合我市实际情况，出台适合本市实际的农村公路小修保养质量标准、检查评定细则和人员、机械配置标准等，规范小修保养各项具体工作，全面提高我市农村公路养护质量和安全水平，提升农村公路安全、畅通、舒适、美化的整体形象。2.全面推广使用广西农村公路管理信息系统和广西路政联网管理信息系统（农村公路版），县、区公路管理机构要全部使用两个信息系统。市、县两
6、级公路管理机构应全面建立公路、桥梁等电子养护管理档案，实现农村公路养护、计划、路政执法电子信息化管理。（三） 机械化1.各县、区公路养护机构及进入我市农村公路养护市场的养护企业，应按本指导意见的要求，添置配备小修保养必备的通用小型机械、设备，在公路日常养护中，实现机械化作业，显著提高养护作业工作效率的养护质量。2.各县、区公路养护机构及进入我市农村公路养护市场的养护企业，应积极引进用于养护工程及灾毁抢险的挖屈机、沥青路面综合养护车、压路机、高空作业车、贝雷梁、打拔桩机等先进大中型技术设备。（四） 市场化1. 各县、区从2018年起，逐步通过政府购买服务的养护方式实现管养分离。实行农村公路日常养
7、护合同管理和计量支付，到2020年，县道日常养护市场化率达到80%，乡、村道达到60%。大中修工程按相关管理规定通过公开招标或政府采购方式选择符合资质要求的施工或养护企业实施。2. 鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业，市交通运输局根据上级有关文件精神，协调有关部门采取恰当有效的措施，积极引导北海市本地社会力量组织养护企业和申报资质，积极引导北海市区域外养护企业进入我市参与养护市场竞争，力争到2020年，活跃在我市农村公路养护市场的公路养护企业不少于3家，形成市场活跃、竞争充分、结构合理，发展有序的局面。三、 保障措施和工作要求（一） 各县、区交通运输局要彻底转扭“重建轻养”工作思
8、维，按“四好农村路”建设的要求，真正做到“建养并重”、“协调发展”。县、区人民政府要采取措施，加大资源投入，在2018年内，各县、区全面建立健全县级农村公路管理养护机构，承担起本辖区农村公路管理养护责任，推动乡镇人民政府建立健全乡镇农村公路管理养护机构，申报示范县的县、区全部乡镇人民政府应建立健全农村公路管理养护机构，2020年前全市乡镇人民政府应建立健全公路管理机构。（二） 县、区交通运输主管部门要大力推动县、区人民政府根据上级部门政策和本市相关文件精神，把辖区农村公路养护经费纳入财政预算。县、区交通运输局应根据上年度农村公路技术状况，遵循“先重点后一般，先急后缓”的原则，和每年度养护工程比
9、例达到总里程5%的目标要求，编制次年度的养护工程计划，报请本级人民政府批准。养护工程资金由市、县两级财政根据北政办2014141号文件规定按6:4比例分摊。北海市农村公路管理养护指导意见调整修订之后，则按新指导意见的规定编制养护工程和资金计划。逐年增加养护工程实施里程和养护工程资金投入，进一步通过养护工程提高农村公路通行服务水平和交通安全水平。各县、区按北海市农村公路管理养护指导意见要求的小修保养（日常养护）资金标准，把辖区内农村公路养护经费纳入政府预算，并确保及时到位。（三） 加强农村公路养护基础工作，抓好建章立制工作。由市公路管理处牵头深入调查研究，根据上级相关政策文件精神，结合本市实际，
10、拟订相应加强农村公路养护管理配套措施文件、检查考核细则、教育培训及信息统计报送等工作制度，编写农村公路小修养护政府采购文件范本、合同文件范本等技术管理文件，制订公路养护日常巡查、检查考评、合同管理等方面的通用格式文件等，基本构建完善农村公路养护政策和管理体系，为我市农村公路养护体制改革和全面实现“养护好”奠定基础。县、区交通运输局根据上级部门的政策文件，结合本辖区实际情况，出台和细化相应的配套措施。（四） 县、区交通运输局要加强养护工程的规范化管理，规范化管理应贯穿项目计划、施工图设计技术评审（审查）、招标投标、施工阶段建设管理、质量检测、交工验收、项目审计。县、区交通运输局应根据上年度路况检
11、测结果，编制养护工程（包括大中修工程、水毁工程、安防工程、危桥（危涵）改造工程等）年度计划，经本级人民政府批准后，由市交通运输局汇总报自治区交通运输主管部门审批。县、区公路管理部门每年年底，组织编制次年度本辖区农村公路小修保养（日常养护）计划，由县、区交通运输局审批后，报县区人民政府和市交通运输局，作为日常养护经费的预算依据。市交通运输局加强对全市农村公路养护工程设计等前期工作检查指导，进一步提高养护工程设计质量。安防工程完成设计初稿后，应到实施路段现场进行设计方案论证和校核，避免出现设防遗漏、不当设防、过度设防等问题。养护工程严格执行项目法人制、工程招标制、工程监理制和合同管理制，要严格执行
12、施工许可、工程报监、工程验收制度。市交通工程质量监督站加强养护工程的监督和指导工作，加强施工过程的质量检测和巡查监督，建设单位应委托具有相应资质的第三方检测机构进行交工质量检测，进一步提高工程建设质量和安全水平，确保工程质量符合相关技术标准、规范和设计文件要求。小修保养（日常养护）要执行定期检查考核制度，组织养护的县、区公路管理机构和乡镇管理机构要按月对下辖的县、乡、村道养护效果及具体实施养护的机构（农户）检查考核。县、区交通运输局每季度组织一次辖区内农村公路养护工作检查考核，市交通运输局每半年组织一次全市农村公路养护工作检查考核，以检查考核结果确定养护经费拨付。（五） 加强农村公路养护信息公
13、开工作，养护工程项目参照建设工程的“七公开”制度，对建设计划、补助政策、招标投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收等进行公开；小修保养（日常养护）推广执行“五公开”制度，对农村公路日常养护的管养计划、补助政策、政府采购、管养标准、检查考评等五项内容进行公开。（六） 每年统一组织全市农村公路路面技术状况快速自动化检测，县道每年检测一次，乡、村道每两年检测一次（轮检），科学利用路况技术检测评定结果安排养护工程，指导日常养护工作，确保农村公路养护决策有据可依。养护工程计划申报应以路况检测评定结果为依据。（七） 市交通运输局牵头制订农村公路管理养护信息统计、报送工作考核制度，把信息统计报送工作列
14、入农村工作的检查考评内容。县、区公路管理机构要实行信息统计、报送专人负责制，市交通运输局和市公路管理处通知县、区公路管理机构报送信息时，要明确要求报送期限、报送内容要求等，并详细登记其报送时间、内容准确性等，每季度通报一次信息统计报送工作情况，进一步提高信息统计报送时效性、准确性。县、区公路管理机构负责信息统计报送工作的人员，必须能熟练使用信息系统填报各类计划、管理、养护、水毁等信息，乡镇公路管理机构要了解公路管理养护信息统计报送的要求，能够根据上级部门要求及时统计报送基本情况。（八） 结合本辖区农村公路实际状况，大力推进农村公路养护市场化引导工作。市交通运输局加大农村公路养护体制改革宣传工作
15、，做好农村公路养护市场化的引导工作，县、区交通运输局应采取积极稳妥措施，推动其公路管理机构在2018年率先从县道和重要乡道通过政府购买服务转变小修保养（日常养护）方式的市场化试点工作，利用1至2年时间积累经验后，逐步推广覆盖乡、村道。农村公路小修保养（日常养护）市场化可以按片区、乡镇辖区等方式打捆实施，管养总里程较少或具备条件的县区，可以实行辖区内农村公路打捆采购方式。县、区公路管理机构在市场化管理过程中，要注意探索积累经验，结合工作实际情况，不断调整和优化采购要求、日常管理、绩效检查考核及支付等方面工作，注意对乡镇农村公路管理机构传、帮、带工作，确保乡镇人民政府接手乡、村道后，能顺利开展小修
16、保养（日常养护）合同管理和计量支付工作。县区和乡镇公路管理机构可以向中标的养护企业提供集中办公和活动的闲置养护站场等，由养护企业负责维护和管理，提高这些固定资产的使用效益。鼓励县、区公路管理机构通过政府采购引入实力较强的养护企业，依托沥青拌和站场组建中心养护站（道班），承担辖区内路面小修和小规模分散中修工程，进一步全面提高路面技术状况指标。（九） 市公路管理处根据公路养护技术规范、公路技术状况检验评定标准等要求，牵头制订农村公路小修保养（日常养护）作业内容质量标准、人员和机械设备配备标准等，实施养护机构应配置洒水车、割草机、拖拉机、装载机、短油锯、高枝油锯、日常巡查交通工具、施工标志设施、混凝土拌和设备、发电机组、照明设施等必要的通用机械机具，大力推进养护机械化。县、区公路管理机构自行养护的，应按标准配备管理和养护人员和机械设备；采用市场化委托养护企业养护的，应把人
