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1、社区信息化建设方案 中国社区发展历程和目标 1986 2010 解读国家十二五发展规划 创新社会管理体制 形成社会管理和 服务合力 加快构建源头治理 动态管 1999 年 667 个城市 5904 2010 年 84689 个城 个街道办事处 11 5 万个 市社区 59 9 万个建 制村 社区 居委会 理和应急处置相结合的社会管理机制 完善社区治理结构 完善社区居民 委员会组织体系 加强城乡结合部 城 中村 流动人口聚居地等的社区居民委 员会建设 农村社区建设 城市单位社区 城市居民社区 发展模式 基础建设为主 环境 服务特色 承担更多政府职责 资金来源 政府扶植 发展模式 整合资源为主 服
2、务 服务特色 全面服务主导 资金来源 多元化 构建社区管理和服务平台 健全基 延伸基本公共服务职能 规范发展社区 服务站等专业服务机构 有效承接基层 政府委托事项 以居民需求为导向 整合人口 就业 社保 民政 卫生 文化以及综治 维 层管理和服务体系 推动管理重心下移 建设阶段 整合阶段 1986 年 民政部首次提出社区服务 1990 年 中华人民共和国城市居民委员会组织法 正式实施 以社会效益为目的 经济效 益为手段 走 以服务养服务 的道路 稳 信访等管理职能和服务资源 加快 社区信息化建设 构建社区综合管理和 服务平台 加强流动人口服务管理 2001 年 以拓展社区服务为龙头 不断丰富社
3、区建设的内容 增加服务的发展项目 促进 社区服务网络化和产业化 把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点 胡锦涛 2 中国社区服务内容和重点 社区包括政务延伸服务 社会公共服务 商业便民服务 互助互动服务等四大类服务内容 通过对重庆 江苏部分社区 调查 大部分社区服务重点在政务延伸服务和社会公共服务两方面 对于商业便民和互助互动需要加强 重庆 分类 服务名称 政务延 各委办局根据业务需要延伸下沉 伸服务 社会公 共服务 商业便 民服务 低保服务 平安 残协服务 民政服务 劳动就业 人口计生 流动人口服务 民 事调解 法律援助 党员服务 环境卫生 文化双拥 团委妇联 工会统战 购物 家政 中介
4、 医疗 养老 康复 物业 餐饮 文化 费用缴纳 便民维修 农贸市场 互助互 文艺表演 就近娱乐 动服务 100 0 80 0 60 0 40 0 20 0 0 0 36 2 34 2 31 2 29 4 25 3 25 0 江苏 20 1 17 3 15 8 13 0 6 6 5 4 平安 运动 低保 不 政策 社区 老年 家政 文艺 关系 岗前 其他 服务 健身 服务 知道 宣传 医疗 康乐 服务 表演 协调 培训 36 2 34 2 31 2 29 4 25 3 25 0 20 1 17 3 15 8 13 0 6 6 5 4 3 中国社区建设面临的困境和挑战 服务对象 中国 受限户籍和居
5、住时限 满足弱势群体 满足政府要求为 服务内容 服务主体 服务方式 主 多样性 多层次尚未形成体 北美 不受居住性质和时限约束 居民 可以选择社区 社区服务不能选 择居民 需求驱动 基本需求和年龄收入 个性需求 社会组织为主 政府为辅 十分重视服务对象的个性化需求 配给为主 和人格维护 排斥在社区服务中 追求政治目标或经济利益 政府行政力量 事业化机制主导 社会自组织力量 社会化机制主 自上而下单向服务为主 社会自 导 居民之间相互负责 各尽其 组织的非营利服务则严重依赖政 能 双向服务 府的授权或资源支持 系 政府为主 社区组织为辅 运作机制 三大问题和途径 资金短缺 社会参与不够 供给单一
6、 北美 基于三大支撑法权保障 公民社会 价值维护 有限政 府 无限社群 开放社区 中国 无限政府 有限社群 封闭社区 尚需从社会 价值角 度转换 角色错位 各自为政 责权不清 发展失衡 城乡社区服务失衡 内容短缺 人才匮乏 吸收社会力量 科技提升效率 4 十二五 发展重点 健全城乡社区服务体系 2015年初步构建起较为 社区服务体系 是指以城乡社区为基本单元 以各类社区服务设施为依托 以社区全体居民 驻社区单位为对象 以公共服务 志愿互助服务 便民利民服务为主要内容 以满足社区居民生产生活需求 提高社区居民生活质量为目标 党政引导支持 社会多元参与的服务网络及运行机制 到完善的城乡社区服务设施
7、 服务内容 服务队伍 服务网络和运行机制 解决社区面临挑战的两大途径 解决原则 以人为本 居民互动 人人参与 共建和谐 运作模式 政府搭台 社区运作 社会共建 居民受益 强 化 信 息 化 创 新 服 务 模 式 创新模式提升效率 丰富服务渠道内容 优化配给服务资源 明确责权强化监管 加强互动促进和谐 解决服务资金短缺 引 入 社 会 资 本 参 与 社 区 建 设 强化信息化传信服务模式 建设城市统一的的社区服务信息平台 整合 优化有限资源 加强区内 交流互助 创新服务模式 提升效率质量 降低对服务人员需求 引入社会资本参与社区建设 在明确责权基础上 将社区管理部门 区政府 重点工作定位为监
8、督 指导 实现社区居民自治 通过社会资本介入 不仅解决资金短缺问题 而且丰富服务内容和渠道 6 强化信息化创新服务模式 搭建社区综合服务平台 政府视角 由被动到主动的转变 主动推送 融合服务 社会管理与服务机制 的创新 低成本 管理 服务下沉 IT 视角 基于智慧城市市民服务平台 完善卡页号区四大服务渠道 政务 CA 支付 客户 云 互联网 移动互联 网与物联网技术的结合 培育新型服务液态 利 用商业资源 解决资金短 缺问题 社区 居民 视角 完善社区治理结构 提升资 源使用效率 调动居民参与积极性 丰富 商业模式视角 实名制的互联网社区 平台型商业经营模式 APPSTORE 服务内容 扩展服
9、务渠道 互联网商业安全化 个人征信与商户诚信 7 社区综合服务平台建设内容 业务规划 面向服务项目 8 社区综合服务平台建设内容 业务规划 出国 9 护照申领 公证服务 海关服务 环评服务 巡查监管 案例治理 1 市民 2 出生 医学出生证明 居民户口簿 免疫接种证 环保 17 C 8 子女教育 助学贷款担保 希望助学基金 升学信息查询 流动儿童心理 咨询 民工子弟权益 维护 上学 入园手续 学生大病医保 学生证 身份证 军人证 10 纳税退税 地税申报 国税申报 先征后退 16 法律援助 法律知识讲座 咨询 上门法律服务 援助热线服务 法律援助制度 宣传 C 医保手册 社保卡服务 户口注销
10、18 进出口 进出口许可证 海关报关 出口退税 离世 24 12 完美一生 3 就业 就业指导服务 人才需求发布 人力银行服务 劳动争议仲裁 失业人员求职 证 再就业优惠证 7 生育 法规咨询 计生服务证 独生子女证 生育证 准生证 出生证 上环证 计生管理证 社会抚养费收取 11 社区服务 政务代办 家政服务 税费代理 公共信息 社区人才 15 雇佣 19 文体娱乐 23 养老服务 老人优待证 养老院申请 高龄津贴申请 特殊人群雇佣 补贴 港澳通行证 台湾通行证 政策咨询辅导 提供公共文化设施 创新公共文化产品 组建群众娱乐团体 组织市民文化活动 扶持新兴文化产业 4 婚姻 结婚证 财产公证
11、 6 买车 驾驶证 机动车行 驶证 交强险 车辆购置 税 12 医疗健康 健康档案 分级诊疗 14 买房 经济适用房申请 公积金贷款 房产证 户口簿 5 创业扶持 创业孵化服务 融资担保服务 税费减免 13 融资支持 护照 名称登记 投诉咨询 验资服务 21 特种行业许可 意外事件 申领营业执照 丢失钱包 组织机构代码证 突发疾病 申领卫生许可证 临时失业 申办税务登记证 注册 20 旅游 22 退休 退休证 社保接续 公积金支取 C C C 面向生命周期 9 社区综合服务平台建设重点之一 居家养老 社会养老服务体系发展目标 中国 60 岁及以上老年人口已经超过 1 49 亿 占总人口的 11
12、 以上 有统计显示 中国城市老 年人中生活能够完全自理的占 85 4 部分自理的占 9 6 完全不能自理的占 5 立足基本国情 在 十二五 期问 基本建立起以居家莽老为基础 社会服务为依托 机构养 老为补充 资金保障与服务提供相匹配 无偿 低偿和有偿服务相结合 政府主导 部门协同 社会参与 公众互助 具有中国特色的社会养老服务体系 让老年人安享晚年生活 10 社区综合服务平台建设重点之一 医疗康复 一个集文化 技术与服务于一身的社区综合 医疗康复平台 包括 1 个门户 3 个中心 5 个服务 整合区域内一流医疗 保健资 源 通过健康远程监护 健康分析评估 健 康促进计划 健康维护保障 健康客户
13、服务 中心 健康门户网站等系统对个人的健康资 产实行全程无缝隙连接管理 科技进社区 健康伴我行 11 社区综合服务平台建设模式 区域 市 范围内 统一规划 集中建 设统一的基础支撑 平台以及以政务应 用为主的区域 市 级 应用 社区重 点在于整合服务资 源 拓展融合服务 渠道 社区云终端 PC 手机 互联网 移动网 市民 卡 市民 热线 TV 广电网 自助 终端 社区 工作站 云终端 社区 社区 社会公共服务 商业便民服务 互助互动服务 云服务 社区 政务延伸服务 社会公共服务 商业便民服务 互助互动服务 云服务 市 市民服务云平台 PaaS 市民服务云平台 IaaS 云平台 市 12 社区综
14、合服务平台 IT 架构 对象 渠道 常住居民 市民网页 流动人口 社区管理者 重点关怀对象 相关机构 服务层 社区服务 渠道融合 市民卡 信息终端 电视 魔屏 呼叫中心 办事大厅 健康服务 旧货 互动 市场 交流 志愿者 我的 服务 空间 我的 邮箱 内容层 社区服务 内容整合 政务服务 市 证 区 件 执 照 街道 公共服务 社区就业 社会保障 社会救助 计划生育 文教体育 社区安全 流动人口 环境美化 民生 产品 溯源 商业便民服务 便民菜站 餐饮服务 百货店 修鞋修车 再生资源 回收 放心 店 美容美发 家政中介 文化活动 政 府 监 管 应用层 市民服务 应用支撑 智慧 医疗 智慧 社
15、区 市民 之家 智能 交通 智慧 旅游 智慧 教育 平台层 基础层 市民服务 支撑平台 安 全 体 系 云交换 搜索 平台 市民信息 CRM 服务定制 计费运营 服务评价 投诉反馈 渠道管理 服务目录 身份识别 CA 标 准 体 系 政府信息 资源中心 网络云 计算云 存储云 感知云 13 13 引入社会资本参与社区建设 明确结构责权 政府派出机构重点放在社区工作的监督 指导工作 政府各部门将管理和服务项目 沉淀到社区 社区组织落实政务延伸服务 创新商业便民服务模式 接社区指导监督 拓宽融资渠道 通过政府投资 按 费随事转 原则 划拨相应经费 加大政府购买服务的力度 商业 BT BO 政府各部
16、门购买等方式完善社区综合服务平台 完善社区服务 鼓励互助互动 将社区综合服务平台做为服务载体 提供政务延伸服务 社区公共服务 互助互动 服务 如社区二手货互换等 14 社会资本参与下的服务体系和运营分析 政府各职能委局 公用事业单位 商业服务机构 提供服务居民 社区综合服务平台 足 不 出 户 网 上 办 事 互联网 Internet 移动 社区政务服务网点 社会运营服务网点 服 务 就 在 家 门 口 社区引入社会资本共建社区综合服务平台 社区 在政府有关部门监督 指导下 社区引入社会资本参与社区综合服务平台建设 建设社区政 府服务和社会运营服务网点 社区负责社区政务服务网点的管理和服务提供 负责监督社会运营服务 网点 通过放心店等机制丰富社会参与力度和积极性 社会资本 在政府主管部门 社区指导下 投资经营社会运营服务网点 投资建设社区综合服务平 台 并提供多元化的运维 物流等服务 网上服务 互助互动 交验物理原件等多元化服务 15 社区信息化解决方案 下一步重点工作 与民政部沟通思路 半个月内 与田兰宁 中国社会福利协会外联主任 冯晓丽 民政部社会福利中心 主任兼中国社会福利协会秘
