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1、2007半月评论合订本半月评论2007年第一期 绿水青山也是政绩就地方经济社会发展而言，GDP的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色GDP的发展，保护了绿水 青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。绿色GDP更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间，“绿色GDP”在我国由一个冷僻陌生的专业名词，正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和战略;由学界开始走向社会;由政
2、府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种大背景下，全国10省市的绿色GDP核算试点工作全面铺开。这充分表明，绿色GDP核算在我国正处于一个由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期。中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战;中国社会进入人均GDP 1000美元到3000美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言，核算出来的某些数据有时会“很荒谬”因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加
3、，GDP数据也随之增加。再例如，环境污染使病人增多，这明摆着是痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢?因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以成为发展决策和政绩评价的依据。这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念，找到一个科学的，既能反映发展速度，又能评价发展质量的工具。因此，国家提出采用绿色GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念，改
4、变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思想。目前世界上不少国家都在开展绿色GDP核算研究工作，但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色GDP核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴，我们也要发扬敢为天下先的勇气，大胆地迈出第一步。建立中国绿色GDP核算体系是落实科学发展观的重要实践，同时也是中国实施可持续发展战略进程中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。10个试点省市的积极参与，是研究成果价值的充分体现，调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元GDP能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门
5、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”?这样，我们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向，促进地方经济可持续发展。同时，我们还要针对核算中发现的问题，加强部门间的信息交流，完善现行的资源环境统计制度，形成核算结果发布制度，并制定相应的核算监督管理制度。绿色GDP核算工作是一个崭新的研究领域，实践中还面临着许多困难，需要抓住主要矛盾和突破口，扎扎实实做好每一步工作，确保工作质量和目标顺利实现。建立绿色GDP核算体系不仅是为了得到一组数字，目的之一是要把绿色GDP核算体系指标纳入对党政领导干部政绩考核的指标体系，促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念，提高其
6、科学决策的水平。绿色GDP要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上，不能过于迷信技术手段。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同时，一定要坚持公众参与。绿色GDP不是万能的，特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上，我们必须具有战略眼光和超前意识，必须先把这个工作干起来，然后一步一步地扎实向前推进。半月评论2007年第二期 关注民生要有真举措以人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生;关注民生，就必须有真举措。民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”
7、，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于
8、民，让利于困难群体，而不是与民争利。近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。民生问题如何解决?对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。当前，以人为本的理
9、念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平;说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上;而眼睛向上的，做做表面文章就应付
10、过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服
11、困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导
12、人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年半月评论2007年第三期 让困难群体沐浴社会和谐的阳光春节临近，各地纷纷开展送温暖活动。政府部门和社会团体人员登穷庐，入寒舍，看望生活困难群众，给急需帮助的人们送去救济金和慰问品。在这个以快乐、祥和、平安为基调的中固传统节日到来之际，送温暖活动有如三月阳春，让众多困难群众感受到政府的关怀，感受到社会的互助.感受到人与
13、人的真情。20多年来，我国在经济上取得了快速发展，基本解决了温饱问题并逐步迈向全面小康社会。但是，由于财富积累远未达到充足程度。经济发晨不平衡，加上分配不公、社会保障不健全等问题，社会上仍存在不少困难群众.迫切需要救助。如果按联合田确定的每人每天1美元的消费标准。我国贫困人口的数量还是很惊人的。在这样一个庞大的群体中。有一些成员尤其应该得到关注，如农村和城市特困户、零就业家庭、受灾|群众、五保户、因病致贫者、残疾人、流浪人员为他们提供基本生活保障.缩小他们与大多数人生活水平的差距，是构建和谐社会必须正视和解决的问题。使困难群体得到救助，是制度文明的体现。社会主义的奋斗目标.是实现社会公平和共同
14、富裕。这是一个漫长的历史过程。但在它的每一阶段.都不能忽视对困难群体的救济。对于一种“好的市场经济”而言。如果说体现效率的优胜劣汰，表现在经济领域平等、充分的竞争上，那么与之相辅相成的.则是在社会领域应该体现公平正义。给困难群体以积极、及时的救助。这是社会主义制度优越性的本质要求。使困难群体得到救助，也是社会文明的证明。改革开放让一部分人先富起来，但先富者如何帮助更多的人走向富裕.是一个历史课题。对困难群体伸出援助之手，这不仅是中华民族扶危解困传统芙德的发扬光大.同时也是社会主义棱心价值现造就时代风尚的具体体现。因此，春节期间开展送温暖活动，各级政府责无旁贷。这不仅是民政部门的分内工作，同时也
15、是政府各部门应同心协力抓好的事情。根据往年各地开展这一活动的情况，今年要特别注意以下几方面的问题。开展好春节期间的送温暖活动。一定要多雪中送炭，少锦上添花。以往一些地方。在部署这项工作时。习惯安排那些交通便利的地方作为领导的慰问点;一些示范村、模范户。因为名声响亮，各方争相惠顾.而那些真正需要救助的偏远村屯，成为被遗忘的角落：一些在基层干部眼里惹麻烦的“刺头”。尽管境况凄凉.也元人问津。这些。都有悖送温暖活动的初衷。因为送温暖并不只是给困难群众以物质救济。而是更应该与他们面对面坐下来，真诚沟通与交流。点燃他们生活的信心和希望。因此，各级领导最应该去的，恰恰是那些困难重、问题多、矛盾突出的地方。开展好送温暖活动。一定要带着感情去傲。一些群众出现生活困难，作为一方领导，首先应检讨自己工作上的疏失。带着满腔热忱去帮助他们。但是.过去一些地方在安排这项工作时。存在着应付了事的倾向。有的慰问人员身到心不到。人来情不来。甚至有个别领导干部张扬追势，前呼后拥，要求电视有影、报纸有名、广播有声。将送温暖变成了作秀.引起群众反感。这种做法，不仅不能拉近与拜众的距离。反而加深了干群隔阂。开展好送温暖活动，一定要把工作做细。作为一项拾遗补缺的工作。送温暖就是为了避免由于卅度蚨失和机制不健全.出现群众生活难以为继的情形。作为领导干部。对本地群众的生活状况，应做到心中有数。春节临近。特困户、五保户是否得到
