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1、审计署绩效报告（2011年度）2020审计署XXXX绩效报告卓越 审计署绩效报告（2011年度）审计署办公厅2012年8月目 录一、主要职责及组织机构设置2二、工作职责履行情况7（一）2011年度工作计划7（二）提高审计工作绩效的主要举措10（三）年度工作任务完成情况12三、预算执行情况26（一）支出总体情况26（二）基本支出明细28（三）项目支出明细28四、绩效分析33（一）总体绩效分析33（二）进一步加强绩效管理的主要措施37五、附录39附录1：人员构成39附录2：2011年大事记41附录3：2012年工作总体安排49附录4：与部分其他国家最高审计机关投入产出比较51 一、主要职责及组织机
2、构设置根据1982年12月4日五届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国宪法规定，审计署于1983年9月15日正式成立，是国务院组成部门之一，在国务院总理领导下，主管全国审计工作。审计长是审计署的行政首长，是国务院组成人员。根据审计法、审计法实施条例和国务院办公厅关于印发审计署主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200884号）相关规定，审计署的主要职责是： （一）主管全国审计工作。负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。对审计、专项审计调查和
3、核查社会审计机构相关审计报告的结果承担责任，并负有督促被审计单位整改的责任。（二）起草审计法律法规草案，拟订审计政策，制定审计规章、审计准则和指南并监督执行。制定并组织实施审计工作发展规划和专业领域审计工作规划，制定并组织实施年度审计计划。参与起草财政经济及其相关的法律法规草案。对直接审计、调查和核查的事项依法进行审计评价，做出审计决定或提出审计建议。（三）向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告。受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报告。向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果。依法向社
4、会公布审计结果。向国务院有关部门和省级人民政府通报审计情况和审计结果。 （四）直接审计下列事项，出具审计报告，在法定职权范围内做出审计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议： 1中央预算执行情况和其他财政收支，中央各部门（含直属单位）预算的执行情况、决算和其他财政收支。 2省级人民政府预算的执行情况、决算和其他财政收支，中央财政转移支付资金。 3使用中央财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。4中央投资和以中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决算。 5中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支，中央国有企业和金融机构、国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业和金融机构的资产、负债和损益。
5、6国务院部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的财务收支。 7国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。 8法律、行政法规规定应由审计署审计的其他事项。 （五）按规定对省部级领导干部及依法属于审计署审计监督对象的其他单位主要负责人实施经济责任审计。 （六）组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计调查。 （七）依法检查审计决定执行情况，督促纠正和处理审计发现的问题，依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或国务院裁决中的有关
6、事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。 （八）指导和监督内部审计工作，核查社会审计机构对依法属于审计监督对象的单位出具的相关审计报告。 （九）与省级人民政府共同领导省级审计机关。依法领导和监督地方审计机关的业务，组织地方审计机关实施特定项目的专项审计或审计调查，纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定做出的审计决定。按照干部管理权限协管省级审计机关负责人。负责管理派驻地方的审计特派员办事处。（十）组织审计国家驻外非经营性机构的财务收支，依法通过适当方式组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。 （十一）组织开展审计领域的国际交流与合作，指导和推广信息技术在审计领域的应用，组织建设国
7、家审计信息系统。 （十二）承办中央交办的其他事项。审计署设置下列机构：14个内设机构：办公厅、法规司、财政审计司、行政事业审计司、农业与资源环保审计司、固定资产投资审计司、金融审计司、企业审计司、社会保障审计司、外资运用审计司、境外审计司、经济责任审计司、国际合作司（港澳台办公室）、人事教育司。机关党委：负责机关、派出审计局和在京直属单位的党群工作。离退休干部办公室：负责机关、派出审计局的离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。中央纪委、监察部在审计署设立驻审计署纪检组、监察局。11个直属单位：计算机技术中心、机关服务局、审计科研所、审计干部培训中心、中国审计学会、中国内部审计协会、中国
8、时代经济出版社、中国审计报社、国外贷援款项目审计服务中心、审计博物馆和审计干部教育学院。 跨部门设立25个派出审计局：外交外事审计局、发展统计审计局、教育审计局、科学技术审计局、工业审计局、民族宗教审计局、政法审计局、监察人事审计局、民政社保审计局、财税海关审计局、资源环保审计局、建设审计局、交通运输审计局、农林水利审计局、贸易审计局、文化体育审计局、卫生药品审计局、国资监管审计局、经济执法审计局、广电通讯审计局、新闻报刊审计局、旅游侨务审计局、科学工程审计局、地震气象审计局、宣传审计局。派出审计局根据审计署的授权，依法进行审计工作。派出审计局人员有权列席、参加被审计单位领导班子和其他方面的有
9、关会议。被审计单位应为派出审计局提供必要的、长期使用的办公用房和其他办公设施。跨地区派驻18个审计特派员办事处：审计署京津冀特派员办事处、审计署驻太原特派员办事处、审计署驻沈阳特派员办事处、审计署驻哈尔滨特派员办事处、审计署驻上海特派员办事处、审计署驻南京特派员办事处、审计署驻武汉特派员办事处、审计署驻广州特派员办事处、审计署驻郑州特派员办事处、审计署驻济南特派员办事处、审计署驻西安特派员办事处、审计署驻兰州特派员办事处、审计署驻昆明特派员办事处、审计署驻成都特派员办事处、审计署驻长沙特派员办事处、审计署驻深圳特派员办事处、审计署驻长春特派员办事处、审计署驻重庆特派员办事处。审计署驻各地特派员
10、办事处根据审计署的授权，依法进行审计工作。审计署驻各地特派员办事处区域分布见下图。二、工作职责履行情况（一）2011年度工作计划。2011年审计工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，认真履行审计监督职责，加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度，注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，更加主动、及时和有效地发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。按照这一总体思路，2011年审计工作的总体安排是：围绕“一个主题”：紧紧围绕科学发展这个主题来部署审计工作和实施审计项目。贯穿“一条主线”：将
11、推进加快转变经济发展方式作为主线贯穿于审计工作的全过程。坚持“五个更加注重”：更加注重查处重大违法违规问题和犯罪案件线索，推动反腐倡廉建设；更加注重揭示体制机制制度层面的问题，推进深化改革和民主法治建设；更加注重揭示和反映经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，维护国家经济安全；更加注重揭示和反映公共资源配置效益和政策实施效果，促进提高经济发展质量和效益；更加注重审计成果运用和整改，促进依法行政和健全问责机制。完成好“六项重点任务”：一是加强对重大政策措施贯彻落实情况的审计监督，在各项审计中均高度关注中央政策措施的落实情况。二是不断深化财政审计，做好部门预算执行审计，加强对重点民生工程和资金的审计
12、监督。三是继续加强对重大政府投资项目的跟踪审计和调查。四是继续开展金融和企业审计。五是加强对资源能源利用和生态环境保护等方面的审计。六是深化经济责任审计。此外，继续履行好联合国审计委员会委员的职责，对联合国日内瓦总部、人权事务高级专员办事处、维持和平行动、儿童基金会等17个机构的40个项目进行审计。审计署2011年审计任务细化为36个（类）审计署统一组织审计项目统一组织项目一般由审计署业务部门牵头或指导，由2个及以上审计署派出机构（部分项目地方审计机关也会参与）统一协调完成。每一个统一组织项目又可以细分为若干个独立开展的具体审计项目，如统一组织的“国际组织贷款和国际组织捐赠项目公证审计”项目就
13、包括99个具体审计项目。，其中：财政审计项目22个（类）；金融审计项目2个（类）；企业审计项目2 个（类）；经济责任审计项目3个（类）；资源环境审计项目2个（类）；涉外审计项目5个（类）。具体见表1：加强“五项基础工作”：一是以贯彻执行审计法实施条例和国家审计准则为契机，进一步加强审计规范化建设，做到依法审计和文明审计；二是以深化学习型审计机关建设为抓手，进一步加强审计队伍建设，提高依法审计能力；三是以逐步建立信息化环境下的审计监督模式为目标，进一步加强审计信息化建设，提高审计技术水平；四是以创先争优活动为重点，进一步加强审计文化建设和审计理论研究工作；五是以履行主管全国审计工作的职责为立足点
14、，进一步加强指导，推动全国审计工作协调发展。（二）提高审计工作绩效的主要举措。2011年，审计署认真履行审计监督职责，较好实现了年初确定的各项工作目标。为进一步提高审计工作绩效，审计署始终坚持牢固树立科学审计理念，注重发挥审计在保障国家经济社会健康运行、推动完善国家治理中的“免疫系统”功能，加强了对中央扩大内需各项政策措施落实情况的跟踪审计，着力促进经济平稳较快发展；关注经济社会运行中的薄弱环节和潜在风险，着力维护国家经济安全；坚持预防和查处并重，着力推动反腐倡廉建设和体制制度创新；注重反映评价领导干部经济责任履行情况和政府行政效能，着力推进建立健全问责机制和责任追究制度；注重加强以干部队伍建
15、设为核心的审计基础建设，依法审计的能力和水平有了明显提高。其中，突出加强了三个方面的重点工作：一是把握规律，切实践行科学审计理念，推动完善国家治理。国家审计是国家政治制度的重要组成部分，加强审计监督是完善国家治理的重要途径和方式。审计署坚持在国家治理的层面上考虑和部署审计工作，站位更高、视野更宽、作用更大。对此，不仅各方面已初步形成共识，而且得到世界各国审计机关的广泛认同，世界审计组织已把“国家审计与国家治理”作为2013年第21届大会的主议题。审计署以科学审计理念为指导，制定了“十二五”审计工作发展规划，统筹推进审计业务与队伍建设、法治化建设、信息化建设、理论建设、文化建设等协调发展，审计工作的发展方向更加明确。在审计实践中，审计署牢固树立和自觉践行科学审计理念，始终站在国家治理的高度谋划审计，着眼国家治理的目标部署审计，围绕国家治理的任务实施审计。二是紧紧围绕中心，在事关全局的大事要事推进落实上合力攻坚、奋力突破。这是2011年审计工作最突出的特点。在各级党委政府的坚强领导下，在各部门的大力支持和配合下，审计署举全国审计机关之力，上下联动，步调一致，集中开展地方政府性债务
