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1、 我国农村养老保障制度的现状与对策 摘要 大力发展农村社会保障是实现城乡协调发展及经济和社会协调发展的一个重要途径。因此，针对当前农村社会保障中存在的主要问题，应建立合理的筹资机制、建立分层分类的农村社会保障制度、完善和规农村社会保障管理制度、加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依。只有这样，才能加快农村社会保障建设的步伐。 关键词农村社会保障；现状；问题；对策 . 目 录 摘要.目录.1、 我国农村社会保障的现状 .（1） 农村养老保险在反复中探索推进.（2） 农村合作医疗试点在强力推进中面临难题.（3） 社会救助体系和最低生活保障制度逐步健全和规.2、 我国农村社会保障存在的主要问题
2、.（1） 农村社会保障体系不够完善，保障覆盖面窄.（2） 农村合作医疗试点在强力推进中面临难题.（3） 农村社会保障的管理体制不够科学与规，缺乏法律保障.三、发展和完善我国农村社会保障的对策.（一）建立分类分层的农村社会保障制度. （二）建立合理的多元化农村社会保障基金的筹措体系.（三）建立健全农村社会保障的管理体制和监管体系.（四）分类实施对策建议.（五）建立农村社会养老保障的资金来源 .（六）要使社会养老保障制度顺利实施还要做好以下工作 .结论.致.参考文献. 农村社会保障建设是社会保障制度建设的重点、难点。我国宪法明确规定了公民享有社会保障的基本权利.加快建立健全农村社会保障制度，是社会
3、主义的应有之意。在农村建立健全社会保障体系，逐步扩大农民社会保障的覆盖面，提高保障水平，切实保障困难农民的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，对实现党的十七大提出的让农民“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标具有重要的现实意义。 一、我国农村社会保障的现状 我国现行的农村社会保障是一个以家庭为主体，以土地为核心，以其他基本制度为补充的格局。由于历史的原因和城乡二元经济结构，我国农村社会保障制度严重滞后。就我国农村社会保障制度的现状可以从以下三个方面概括说明。 （一）农村养老保险在反复中探索推进 我国农村社会养老保险制度的探索已有二十多年的历史，历经20 世纪80 年
4、代中期的试点阶段，90 年代的推广阶段。1992 年，民政部发布实施了县级农村社会养老保险基本方案，推动了农村社会参保人数的不断上升。此后，由于政策变动，养老保险基金增值难和农民本身对养老保险的认识不高等原因，进入20 世纪90 年代后期， 国大部分地区农村养老保险出现了参保人数下降，正常工作陷入停顿的衰退状态。有鉴于此，国务院在调查研究的基础上，认为当时我国农村并不具备普遍推行养老保险的条件，并对农村养老保险政策进行了重大的调整。2006年，劳动保障部选择大兴区等8 个县市区，启动了新型农村社会养老保险制度建设试点。试点地区通过加大 政府引导和支持力度、建立参保补贴制度、建立动态缴费和待遇调
5、整机制等方式，在新探索中取得了一定的突破和进展。但仍存在一些问题：一是国家层面指导和规新型 农保制度模式、筹资方式、政府补贴、待遇调整、工作机制等重要容的政策法规缺乏，各地模式不统一，难以实现农民跨地区的高效流动和无缝对接；二是财政补贴力小，缺乏稳定的资金支持，影响农民的投保积极性；三是投资管理政策不完善，办法不统一，基金保值增值难。 （二）农村合作医疗试点在强力推进中面临难题 农村的合作医疗经历了制度创设、试点、解构与重建的制度演变轨迹。2003 年，国家承诺在新型农村合作医疗筹资中负主要责任，并进行了新型农村合作医疗的试点,取得了明显的成效。基本形成了合作医疗的制度框架和运行机制，参合农民
6、抵御大病风险的能力得到了一定的增 强。农村合作医疗在政府的强力推进下，虽然实现了2008 年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度的目标，但仍面临一些技术难题需要破解：一是只保大病容易引发参 保逆向选择问题，实际只有3%的参合农民报销了40%的费用，只保大病，受益面小；二是现行筹资水平杯水车薪，难以为农村居民提供有效的大病医疗保障；三是合作医疗的筹资和管理成本较高。农村合作医疗制度实现平稳高效运行必须不断破解这些难题。 （三）社会救助体系和最低生活保障制度逐步健全和规，但仍存在一些问题 目前我国农村救助体系建设，已经从点逐渐向面上扩展，从临时救助向制度救助转变，社会救助体系框架逐步健全和完善。
7、农村最低生活保障制度在各地逐步扩大试点围。同时，规农村低保制度的国家层面的有关政策法规正在研究制定当中。农村社会救助在不断发展的同时也存在一些问题，主要体现在：农村低保制度设计中保障对 象甄别难、收入测算精确度差、保障水平较低、农村五保供养应保未保、五保对象医疗难问题突出、很多地方敬老院设施旧管理落后等等。自然灾害风险管理工作的领导体 制、部门协作机制还不够顺畅灵活，灾害救助评估标准、科学的资金分担设计等都需要完善和改进。 二、我国农村社会保障存在的主要问题 我国农村社会保障制度建设在社会主义新农村建设的大背景下，具有良好的推进机遇，但在推广实施过程中存在的问题是多方面的。概括起来主要有： （
8、一）农村社会保障体系不够完善，保障覆盖面窄 首先，目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低，难以保障救助对象的基本生活。按照联合国和世界银行的标准来衡量，中国仍有1500 万贫困人口。其次，广大农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在较小的围实施，没有在全国大围推广。同时，大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、 三资企业对农村劳动者的社会保障还基本上是空白。农村的合作医疗经历了制度创设、试点、解构与重建。其次，农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题，但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健 上的依附关系，实现的是社区化，而不是社会化。 （二）农村社
9、会保障资金缺乏，来源单一 资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。就目前政府财政用于社会保障的金额占财政总支出的比例看，我国只有10%左右。 并且我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。我国农村社会养老保险和合作医疗都采取由农民个人和集体缴费的方式。近年来，由于农民的收入增长很慢，在收增加较少的情况下，许多农民正常的生活和生产支出都难以维持，更不用说为将来的养老储蓄资金。集体和地方财政的补助能够提高农民参保的积极性，但现实情况是绝大多数的农村集体根本没有能力为农民参加社会养老保险和合作医疗提供补助。因此，由于农村经济发展水平低,农民自身的个人缴费能力有限，有不少
10、农民干脆放弃投保。农村社会保障缺乏稳定的资金来源，无法为农村社会保障事业提供坚实的物质基础，大大削弱了农村社会保障的保障功能。 （三）农村社会保障的管理体制不够科学与规，缺乏法律保障 首先，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。其次，我国农 社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性 收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。再次，我国农村保障缺乏必要的法律保障。由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使
